【正文】 協(xié)調會章程”相繼成立70多個行業(yè)網絡組織、這些網絡組織發(fā)揮了承上啟下、服務推動的積極作用，成為南京區(qū)域經濟聯(lián)合工作的特色之一。三、城市層面的區(qū)域協(xié)調地級市層面的區(qū)域協(xié)調機制主要由長三角內的相關城市自發(fā)建立，以區(qū)域內較有知名度的長江三角洲城市經濟協(xié)調會為代表。二、?。ㄊ校用娴膮^(qū)域協(xié)調一是 “滬蘇浙主要領導座談會” 。五是煤炭、石油等資源嚴重短缺，區(qū)域內能源增產潛力有限。（二）科教實力與制造業(yè)較強，但自主創(chuàng)新能力不足受限于國際化投資趨向和自身投資實力的限制，本區(qū)大部分的制造業(yè)投資走向技術層次不高、發(fā)展門檻較低的加工配套行業(yè)，產品的研發(fā)、設計和市場營銷網絡由國際跨國集團控制，產品生產過程中的關鍵材料、關鍵零部件大量由國際采購，先進生產裝備基本依靠國外進口，缺乏自主品牌效應和創(chuàng)新能力，存在著低水平同構，有強大的制造能力卻沒有較高增值能力的現象。根據目前長江三角洲城市經濟協(xié)調會的范圍概念，可以把區(qū)內的城市大致劃分為四個層次，把城市之間的相互作用劃分為強作用（或連接）和弱作用（或連接）。 2022年長三角地區(qū)分區(qū)域主要經濟指標情況上海市 江蘇8城市 浙江7城市指標 絕對值 增幅(%) 絕對值 增幅(%) 絕對值 增幅(%)10 / 51生產總值第三產業(yè)比重(%)全社會固定資產投資房地產開發(fā)投資社會消費品零售總額外貿出口總額(億美元)FDI實際到位金額(億美元)地方財政收入：各項指標凡涉及江蘇8城市（無錫、蘇州、揚州、南京、南通、泰州、常州、鎮(zhèn)江） ，浙江7城市（寧波、舟山、杭州、紹興、湖州、嘉興、臺州）及長三角16城市的平均增幅均為按各城市增幅計算的簡單平均數。長三角地區(qū)在歷史發(fā)展中形成了特殊的地緣關系和緊密的社會經濟聯(lián)系，是一個相對完整和獨立的區(qū)域經濟單元。新中國成立后，國家在上海投入了大量的生產建設項目，形成了以冶金、汽車、石化、造船、紡織、輕工、機械制造等為支柱的產業(yè)結構，成為長三角地區(qū)的一個增長極。沖擊平原逐步形成后，憑借江海交匯、湖泊河流縱橫、氣候宜人的自然條件，長三角地區(qū)成為中國江南的魚米之鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)快速發(fā)展，商貿繁榮。此外，有論者嘗試運用某一理論去詮釋區(qū)域公共管理中的一些現實問題，如“‘一國兩制 ’下珠(海)澳(門)政府合作的制度分析”、 “新時期粵港政府合作的理論思考 —— 從博弈論的角度分析”、 “粵港澳政府合作：動因、問題及其對策”等等。二、國內的研究視角在中國最早關注區(qū)域行政管理問題（還不能稱作區(qū)域公共管理）的是行政區(qū)地理學者。4 “The New Regionalism Revisited.” In Fredrik Soderbaum and Timothy Shaw (eds). 20225 FREDRIK SODERBAUM and Luk Van Langenhove “The EU as a Global Player: The Politics of Interregionalism”，20226 同腳注 47朱貴昌， 《多層治理理論與歐洲一體化》 ，外交學院學報 2022 年第 6 期5 / 51表 多層次管治的類型類型I 類型II總目標指向區(qū)域 任務指向區(qū)域不可交叉的會員關系 交叉的會員關系有限的行政層級 無限的行政層級相對固定的系統(tǒng) 彈性的制度安排資料來源：Marks amp。在新區(qū)域主義思潮的影響下，城市和區(qū)域開展更為緊密的合作，各種都市圈開始出現，并成為新的區(qū)域實體。 何建頤（2022） 。（一）城市網絡/聯(lián)盟理論城市網絡的原理在于網絡的協(xié)同效應（work synergies） ，即城市可以通過參與網絡，從互補關系中獲得規(guī)模經濟和協(xié)同效應。理論分析：以空間協(xié)作和協(xié)調等理論為切入點，為尋求對策找到理論依據和方向。第二章為長江三角洲城市群經濟合作的必要性。但是，由于“行政區(qū)經濟”和“政績合法性”等因素的影響，現有的協(xié)調機制已越來越無法適應區(qū)域利益帕累托改進的需求。在這章中總結出三點結論：第一，推進區(qū)域合作的機制結構必須合理。通過分析長三角區(qū)域內現有的這些區(qū)域協(xié)調機制的運行模式，依次為國家層面、省市層面、城市層面、次都市2 / 51圈層面和其他機制。全文共分五個部分：第一章緒論，闡述本文選題背景和意義，研究思路和方法，并對相關理論進行綜述。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。（保密論文在解密后遵守此規(guī)定）論文作者簽名： 導師簽名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日1 / 51摘要隨著長三角地區(qū)區(qū)域經濟一體化趨勢的加深，由地方政府自發(fā)形成的區(qū)域合作協(xié)調機制在長期的經濟交往中逐步形成，并為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極作用。第二章為長江三角洲城市群經濟合作的必要性。在這章中，重點介紹了超國家層面的協(xié)調模式（歐盟） 、國家層面的協(xié)調模式（英國） 、都市圈層面的協(xié)調模式（多倫多、紐約和東京都）。同時，還提出了保證這套創(chuàng)新性的城市合作制度正常運作的兩項建議。今年9月《進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》正式出臺， 《意見》指出：“堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業(yè)為主體，進一步完善合作機制，著力加強基礎設施建設、產業(yè)分工與布局、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的聯(lián)合與協(xié)作” 。通過分析長三角區(qū)域內現有的這些區(qū)域協(xié)調機制的運行模式，總結各自的優(yōu)點和不足，為構建新型的經濟全球化背景下的長江三角洲城市群合作協(xié)調機制提供實證基礎。第二節(jié) 理論綜述本文首先對空間協(xié)作和協(xié)調的國內外的研究現狀進行梳理，為研究奠定理論基礎，探索可供借鑒的理論依據及研究方法。此外，根據Heeg等的研究，在歐盟共有三種類型的專題合作：信息交流（exchange of information） 、共同責任（joint obligations）和市場指向的專業(yè)化領域的合作（cooperation in marketregulated specialization fields） 2。為了區(qū)別于1980年代以前的區(qū)域主義，許多學者開始使用“新區(qū)域主義” 的專門術語。在區(qū)域管治中用以解決區(qū)域協(xié)調和合作問題的重要理論是多層次的管治（multilevel governance）理論 7。科勒一科赫在對歐洲治理模式進行類型研究時，借鑒利奇法爾特的民主體制類型研究原則，認識到分析一種模式構成要素的本質不能說明治理類型的基本變化，而應將注意力集中在與這些構成要素相互作用的關系和規(guī)律性上。近年來，以中山大學陳瑞蓮教授為核心的研究團隊對區(qū)域公共管理的一般概念、基本范疇、國內外研究現狀、未來的主要研究領域等展開了具有開創(chuàng)性意義的探究。主要有兩種代表性說法：一是以自然地理為基礎的、經濟社會聯(lián)系及發(fā)展特征相似、以行政區(qū)劃為邊界的城市群，即以上海為核心城市，包括江蘇省的無錫、蘇州、揚州、南京、南通、泰州、常州、鎮(zhèn)江八個地級市，浙江省的寧波、舟山、杭州、紹興、湖州、嘉興、臺州七個地級市，總共16個城市，土地總面積約10萬平方公里的區(qū)域。南宋建都臨安（今杭州） ，遷入大量北方人口，人口達70萬。中國共產黨的十一屆三中全會以后，國家實行社會主義市場經濟改革，計劃經濟向市場經濟發(fā)展。但是，與國際其他知名都市圈相比，長三角的差距還是顯而易見的，例如日本東京灣 GDP 占日本 80%，而長三角的 GDP 占全國五分之一還不到。1．江蘇省各城市與上海經濟聯(lián)系強度分析 江蘇省各城市與上海的聯(lián)系強度值分類表聯(lián)系強度分布 K=（0～1） K=（1～2） K≥2FO0≤FO．10．1≤FO．5 淮安、鹽城、宿遷、連云港、徐州徐州( 為 2)宿遷( 為 2)鹽城( 為 2)連云港( 為 2)淮安( 為 2) O．5≤Fl 南京、揚州 南京( 為 O) 揚州( 為 2) 1≤F3 常州、泰州、鎮(zhèn)江泰州( 為 2) 常州 ( 為 2)鎮(zhèn)江( 為 2)3≤F5 無錫、南通 南通( 為 2) 無錫( 為 2)5≤F10 蘇州 蘇州( 為 2)F≥108該文在計算相關系數時，數據長度為 8 年，以 1997—2022 年的數據為標準，時滯 K 的范圍應該在 N／4～N10 之間，時間序列長度為 8 年，因此2≤K≤2，取引力常量為 100000。某一層次的城市與相鄰下一層次城市之間的作用為以α 和實線表示的強作用（或連接）類型，與其他更下層次城市之間的作用為以β 和虛線表示的弱作用（或連接）類型。（五）綜合交通運輸體系基本形成，但重大基礎設施缺乏有效的配套和銜接一是鐵路供給能力短缺，高速公路網和內河高等級航道網絡不完善，過江能力不足，限制型運輸的狀況明顯存在，導致跨區(qū)域客貨運輸不通暢，運輸生產力與區(qū)域日益增長的運輸需求不相適應的矛盾比較突出；省市之間、各種運輸方式之間、城際交通與城市交通之間缺少統(tǒng)籌和銜接，影響了運輸系統(tǒng)整體效率效益的發(fā)揮。15 / 51表24 上海與世界城市部分經濟指標比較指標 紐約 倫敦 東京 香港 新加坡 上海GDP（億美元） 1601/1988 1900/1992 5593/1990 1121/1993 553/1993 909/2022人均GDP（美元） 22041/1988 27500/1992 47177/1990 18683/1993 19750/1993 6745/2022服務業(yè)占GDP比重% 服務業(yè)從業(yè)人員比重% 外 匯 日 交 易 額 (億 美 元 ) 2440/1994 4640/1994 1610/1995 910/1994 1050/1995 證 券 年 交 易 額 （ 億 美 元 ） 89452/1999 33993/1999 16756/1999 2300/1999 1074/1999 76717/2022離岸金融月交易額（億美元）4690/1986 11569/1994 7262/1994 7061/1994 － 0外國銀行數(家) 374/1994 429/1994 90/1993 303/1994 169/1994 75/2022世界500強總部（家） 38/1996 27/1996 92/1996 － － 0進出口總額（億美元） 1000/1986 － － 2716/1993 1590/1993 1600/2022港 口 年 吞 吐 量 （ 萬 標 箱 ） 213/1992 － 335/1992 797/1992 1590/1993 1455/2022空 港 年 人 流 量 （ 萬 人 次 ） 7479/1990 6423/1990 6185/1990 1868/1990 1440/1990 3596/2022政務電子化程度 50%/2022 40%/2022 2022年 3000多 項 網上 政 府 業(yè) 務－ 130多項網上公共服務10%估計數家庭上網率% 70/2022 30/2022 25/2022 － 42/1999 19/2022資料來源：景體華主編. 2022～2022年中國區(qū)域經濟發(fā)展報告. 社會科學文獻出版社，2022. P245.（七）城市化進程加快，但城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差異有加大的趨勢長三角區(qū)域城市化進程很快，但流動人口的管理、農村勞動力就業(yè)、社會保障、農民增收、農村醫(yī)療衛(wèi)生、農村教育等與城市存在較大差距，基本公共服務均等化任重道遠，成為重要的社會問題。2022年的會議上又確定了“破除市場壁壘” 、 “信息建設一體化” 、 “創(chuàng)新政策、法規(guī)政策標準協(xié)調” 、“涉外服務障礙” 、 “區(qū)域合作協(xié)調機制”等六個調研課題。1997年以來，協(xié)調會共召開了7次市長會議，先后組織實施了“商貿網點發(fā)展” 、 “旅游協(xié)作” 、 “信息共享” 、 “科技交流” 、 “國企重組” 、 “物流信息一體化” 、 “交通規(guī)劃銜接” 、 “科研設施共享” 、 “旅游標志設置” 、 “協(xié)作信息互換” 、 “港口聯(lián)動” 、 “異地通關改革” 、“人才規(guī)劃編制” 、 “交通卡互通” 、 “畢業(yè)生異地就業(yè)” 、 “資料信息中心建設” 、“世博體驗之旅”等專題項目，并進行了“交通一卡通” 、 “區(qū)域信用體系建設” 、“區(qū)域教育資源整合” 、 “協(xié)調會功能建設”等工作方案的研究。隨著中國以市場化為取向的經濟體制改革逐漸推向深入，市長聯(lián)席會議作為合作區(qū)最高協(xié)調機構，發(fā)揮了越來越重要的作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等民間團體的作用，組織企業(yè)和社會團體間的合作交流，推動區(qū)域經濟文化合作。但是不可回避的是它們還存在著很大的不足。從歷年設立的專題推進的情況來看，旨在促進旅游一體化、打造自駕車旅游市場的“主要景點標示規(guī)范設置”專題成果卓著，該規(guī)范文本還被滬蘇浙三地技監(jiān)部門共同制定為區(qū)域標準。20 / 51這種合作主體的單一極易陷入“簡單領導協(xié)作”的誤區(qū)，而忽視企業(yè)、資本和民間組織在區(qū)域一體化中的作用。 ESDP的實施：合作與協(xié)調合作層面 主要的建議共同體層面（核心）? 歐盟的管理委員會要定期地、有系統(tǒng)地檢驗各項空間開發(fā)政策（如普通農業(yè)、交通、跨歐洲交通網絡、空間結構、環(huán)境、競爭、科學研究和技術等方面的政策）在整個歐洲水平上的實施效果。這將是ESDP實施的有力的手段。? 由負責空間開發(fā)的歐盟管理委員會和各會員國，在ESDP的實施背景下，對跨國合作的效果作出評價