【正文】 有把告知被害人提起附帶民事訴訟當(dāng)成自己的職責(zé)和義務(wù)。四是某些訴訟程序設(shè)計(jì)本身不利于被害人的權(quán)益保護(hù)。在犯罪這樣一個涉及犯罪人、被害人和社會三極關(guān)系的對象中，法律理應(yīng)兼顧三者的利益，不能過于強(qiáng)調(diào)一方而忽視其中任何一方的存在，否則，法律調(diào)整對象的此消彼漲最終將導(dǎo)致社會秩序與公平正義的喪失。 第三十一條 （送達(dá)文書準(zhǔn)用之規(guī)定）　 送達(dá)文書，準(zhǔn)用民事訴訟法之規(guī)定。 第三十條 （犯罪被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)之業(yè)務(wù)）　 犯罪被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)視人力、物力及實(shí)際需要辦理下列義務(wù)：　 一、緊急之生理、心理醫(yī)療及安置之協(xié)助。 第二十九條 （犯罪被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)之成立及經(jīng)費(fèi)來源）　 為協(xié)助重建被害人或其遺屬生活，法務(wù)部應(yīng)會同內(nèi)政部成立犯罪被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)?！　∶袷略V訟法第七編保全程序之規(guī)定，于地方法院或其分院檢察署為前項(xiàng)行為時適用之。審議委員會應(yīng)于決定書或另以書面命義務(wù)人限期返還，屆期未返還者，依法移送強(qiáng)制執(zhí)行。 第二十一條 （暫時補(bǔ)償金）　 覆審委員會或?qū)徸h委員會對于補(bǔ)償之申請為決定前，于申請人因犯罪行為被害致有急迫需要者，得先為支付暫時補(bǔ)償金之決定。第十六條 （申請補(bǔ)償金之期限）　 前條申請，自知有犯罪被害時起已逾二年或自犯罪被害發(fā)生時起已逾五年者，不得為之?！? 三、以虛偽或其它不正當(dāng)方法受領(lǐng)犯罪被害補(bǔ)償金者，全部返還之，并加計(jì)自受領(lǐng)之日起計(jì)算之利息。于支付補(bǔ)償金時，犯罪行為人或應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任之人不明者，自得知犯罪行為人或應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任之人時起算?！? 申請第一項(xiàng)第三款補(bǔ)償金之遺屬如系未成年人，于其成年前，其補(bǔ)償金額得委交犯罪被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)信托管理，分期或以其孳息按月支付之。　 二、被害人死亡前，故意使因被害人死亡而得申請遺屬補(bǔ)償金之先順序或同順序之遺屬死亡者。　 前項(xiàng)補(bǔ)償金應(yīng)一次支付，但得因申請人之申請分期支付。 第三條 （用詞定義）　 本法用詞定義如下：　 一、犯罪行為：指在中華民國領(lǐng)域內(nèi)，或在中華民國領(lǐng)域外之中華民國船艦或航空器內(nèi)，故意或過失侵害他人生命、身體，依中華民國法律有刑罰規(guī)定之行為及刑法第十八條第一項(xiàng)、刑法第十九條第一項(xiàng)及刑法第二十四條第一項(xiàng)前段規(guī)定不罰之行為。 受救助金后，發(fā)現(xiàn)第六條所規(guī)定之事由時。德國：《德國暴力行為被害人賠償法》：第四條規(guī)定：①聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)。 臺灣《保護(hù)法》第12條規(guī)定：國家于支付犯罪被害補(bǔ)償金后，于補(bǔ)償金額范圍內(nèi)，對犯罪行為人或依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任之人有求償權(quán)。得申請補(bǔ)償金之遺屬有數(shù)人時，每一遺屬均得分別申請，其補(bǔ)償數(shù)額于各款所定金額內(nèi)酌定之。韓國《韓國犯罪被害者救助法》第17條則規(guī)定救助金的領(lǐng)取的時間應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)，超過時間的就不再發(fā)放。加拿大安大略?。阂?guī)定了可以采取書面聽證形式和口頭聽證形式。允許一些邦有自己的受理機(jī)構(gòu)。 英國《英國刑事傷害補(bǔ)償方案》第4條：補(bǔ)償申請自傷害發(fā)生之日起3年限制。三、韓國韓國《救助法》第三條一款規(guī)定：犯罪被害者因加害者不明或無資力為事由，不能受賠償被害之全部或一部，而維持生計(jì)有困難事情，或于自己或他人刑事事件之搜查、裁判、與告訴、告發(fā)等搜查端緒之提供、陳述、證言或資料提出有關(guān)，而為被害者時，國家依本法所規(guī)定，將犯罪被害救助金支給被害者或遺族。三、韓國韓國在1987年頒布的《犯罪被害人救助法》（以下稱救助法）第一條明確規(guī)定立法的目的是救助因暴力犯罪而受重傷害的人或致死者的家屬。 　　除了上述制度之外，被害人獲得案件信息的手段，還有閱覽刑事案件記錄和旁聽審判。1996年，日本的警察機(jī)關(guān)建立了“被害人聯(lián)絡(luò)制度”。下文將進(jìn)一步說明法律修改后的日本被害人保護(hù)制度并評析其利弊。然而，作為受到犯罪行為直接侵害的對象，保障被害人在刑事司法中的利益和人權(quán)，有利于體現(xiàn)現(xiàn)代刑事訴訟制度追求的目標(biāo)和價值，提高公眾對刑事司法的信任度。然而，在目前的日本刑事訴訟法上，被害人不具有與被告人和公訴人同等的當(dāng)事人法律地位，其法定訴訟權(quán)利也非常有限。進(jìn)入21世紀(jì)，日本的立法和司法實(shí)務(wù)界開始有所動作。從救濟(jì)的角度出發(fā)，被害人了解自身案件的信息，是提出損害賠償或刑事賠償?shù)谋匾疤?。如果被害人、其家屬或訴訟代理人希望了解案件的處理情況，警察、檢察機(jī)關(guān)可以向其提供案件的受理情況、處理結(jié)果、審判日期、刑事判決結(jié)果以及犯罪嫌疑人、被告人的羈押情況等信息。在這一點(diǎn)上，《被害人保護(hù)法》未能突破原有的框架，但2000年以后，司法實(shí)踐中已經(jīng)逐步允許被害人閱覽不起訴案件的資料。在我國目前構(gòu)建以民為本的和諧社會理念和關(guān)注民生的社會需求下，建立刑事被害人救助制度更顯得必要和有價值。五、英國英國《補(bǔ)償方案》除了規(guī)定被害人、對被害人有扶養(yǎng)義務(wù)的人及其他受被害人扶養(yǎng)的人為受助對象外，還規(guī)定以下也可以作為救助對象：因逮捕或意圖逮捕犯罪嫌疑人而受到傷害的；因阻止或意圖阻止正在實(shí)行的犯罪行為而受到傷害的；因幫助從事逮捕犯罪人或負(fù)有防止犯罪發(fā)生任務(wù)的警察人員而受到傷害的等。二、申請?zhí)岢龇绞接队淌聜ρa(bǔ)償方案》第22條、第23條、第24條規(guī)定相關(guān)申請的提出一般應(yīng)當(dāng)應(yīng)以書面形式提出，但特殊情況才能口頭提出。我國臺灣地區(qū)的《臺灣犯罪被害人保護(hù)法》規(guī)定是由地方法院設(shè)立犯罪被害人補(bǔ)償審議委員會（以下簡稱審議委員會），掌理補(bǔ)償之決定及其它有關(guān)事務(wù)，高等法院及其分院檢察署設(shè)犯罪被害人補(bǔ)償覆審委員會（以下簡稱覆審委員會），就有關(guān)犯罪被害人補(bǔ)償事務(wù)，指揮監(jiān)督審議委員會，并受理不服審議委員會決定之復(fù)議事件及徑為決定事件。 五、調(diào)查對于補(bǔ)償決定的都規(guī)定了處理程序，但對于有關(guān)情況各國均規(guī)定了對相關(guān)事實(shí)的調(diào)查、核實(shí)要求。救助制度的核心就在于具有可操作性，而可操作性的核心就在于具有具有合法、合理的程序。三、我國人大代表孫謙等提出的《制定刑事被害人國家補(bǔ)償法》議案國家的代位求償權(quán)國家的代位求償權(quán)即是在國家向被害人等履行救助義務(wù)后，基于法律規(guī)定或者通過轉(zhuǎn)讓協(xié)議取得向犯罪人（被告人）取得的追償權(quán)。 第一項(xiàng)之求償權(quán)，因二年間不行使而消滅。臺灣：《臺灣犯罪被害人保護(hù)法》第4條：所需費(fèi)用：①政府部門預(yù)算，②監(jiān)獄，看守所的勞動收入提取部分比例。奧地利：《奧地利聯(lián)邦犯罪被害人扶助法》規(guī)定：本法所生之支出及行政費(fèi)用，由聯(lián)邦負(fù)擔(dān)。有關(guān)扶助給付之重要情況改變、此后發(fā)生除外原因，或此后發(fā)現(xiàn)扶助給付之原因不存在時，應(yīng)立即停止給付。第19條規(guī)定：基金的管理及專門的會計(jì)審查。　 前項(xiàng)犯罪被害補(bǔ)償金，由地方法院或其分院檢察署支付；所需經(jīng)費(fèi)來源如下： 一、“法務(wù)部”編列預(yù)算。 三、孫子女?！　《?、因被害人死亡所支出之殯葬費(fèi)，最高金額不得逾新臺幣三十萬元。 第十一條 （應(yīng)減除補(bǔ)償金之情形） 　 依本法請求補(bǔ)償之人，已受有社會保險、損害賠償給付或因犯罪行為被害依其它法律規(guī)定得受之金錢給付，應(yīng)自犯罪被害補(bǔ)償金中減除之?！　〉谝豁?xiàng)之求償權(quán)，因二年間不行使而消滅?！? 覆審委員會及審議委員會均置主任委員一人，分別由高等法院或其分院檢察署檢察長、地方法院或其分院檢察署檢察長兼任；委員六人至十人，由檢察長遴選檢察官及其它具有法律、醫(yī)學(xué)或相關(guān)專門學(xué)識之人士，報請法務(wù)部核定后聘兼之；職員由檢察署就其員額內(nèi)調(diào)兼之。　 審議委員會未于前條所定期間內(nèi)為決定者，申請人得于期間屆滿后三十日內(nèi)，以書面向覆審委員會申請徑為決定。　 經(jīng)決定支付犯罪被害補(bǔ)償金者，應(yīng)扣除已領(lǐng)取之暫時補(bǔ)償金后支付之。　 91年7月10日公布修正前原條文　　審議委員會依第十三條或第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定，以決定書決定應(yīng)返還之補(bǔ)償金，該項(xiàng)決定書得為執(zhí)行名義?！? 民事訴訟法第七編保全程序之規(guī)定于檢察官為前項(xiàng)行為時適用之?！　《?、私人或團(tuán)體捐贈。　 四、調(diào)查犯罪行為人或依法應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任人財(cái)產(chǎn)之協(xié)助。 第三十四條 （本法施行后之犯罪得申請補(bǔ)償）依本法規(guī)定申請補(bǔ)償者，以犯罪行為或犯罪結(jié)果發(fā)生在本法施行后者為限?？疾煳覈F(xiàn)有刑事司法制度，筆者認(rèn)為，被害人的權(quán)益保護(hù)在以下四個方面存在嚴(yán)重缺失：一、被害人的當(dāng)事人地位弱化被害人是法定的刑事訴訟當(dāng)事人，當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)的核心應(yīng)是加強(qiáng)并保證其程序參與權(quán)。又如刑訴法規(guī)定，被害人有權(quán)委托訴訟代理人，但對訴訟代理人參與訴訟的時間、方式及訴訟代理人的權(quán)利、義務(wù)，法律卻沒有明確規(guī)定，因而在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，不利于被害人權(quán)利的保護(hù)。由于法院沒有告知，就可能會使被害人失去一次要求損害賠償?shù)臋C(jī)會，或承擔(dān)不利的訴訟后果，從而損害其利益。并且刑事案件中罪犯給被害人造成的精神損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民事案件中出現(xiàn)的情況，如強(qiáng)奸、侮辱、誹謗、傷害、殺人這些針對人身的犯罪。此外，在附帶民事訴訟的審理過程中，辦案人員一般都將大部分精力放在刑事部分的審理，擔(dān)心民事部分用力過多會影響對刑事部分的審理，因而經(jīng)常對民事部分調(diào)解結(jié)案，這有可能間接損害被害人權(quán)益。實(shí)踐中由于對“犯罪行為”一詞的理解存在分歧，在生命健康權(quán)利受到損害或經(jīng)濟(jì)犯罪的案件中，行為人即使有故意或過失，但其情節(jié)若不夠追究刑事責(zé)任，附帶民事訴訟將無從提起，此時，被害人只能打落門牙往肚里吞，眼睜睜看著自己的權(quán)益遭受不法侵害。四、傳統(tǒng)的國家追訴主義排斥被害人的參與，導(dǎo)致被害人地位邊緣化，加劇被害人與犯罪人之間的對立，影響社會和諧我國傳統(tǒng)刑事立法和司法強(qiáng)調(diào)國家主義與集體利益，犯罪被視為犯罪人對國家利益的侵犯；刑罰是一種公權(quán)，對犯罪人的追訴只能由國家進(jìn)行，排斥被害人的參與，也不允許和解，真正受犯罪影響的被害人在訴訟中的作用被弱化，訴求被忽視。由此可見，由于法律規(guī)定的不完善，或者因?yàn)橐恍┎僮魃系脑?，?dǎo)致當(dāng)前對被害人權(quán)益的保護(hù)不盡人意，有的可以說是觸目驚心。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《刑訴法》關(guān)于“自收到移送審查起訴的案卷材料之日起三日以內(nèi)告知被害人及其法定代理人或者其近親屬、附帶民事訴訟當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人”的規(guī)定，以及關(guān)于“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其委托的人的意見”的規(guī)定，不能走樣變形。而且最高法院的司法解釋規(guī)定，人民法院審判附帶民事訴訟案件，除適用刑法、刑事訴訟法外，還應(yīng)適用民法通則、民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。但由于受古代法律中“償而不坐、坐而不償”思想的影響，我國在制度設(shè)計(jì)上不僅遵循“刑優(yōu)于民”的立法指導(dǎo)思想，刑事附帶民事訴訟缺乏應(yīng)有的獨(dú)立地位，不便于對被害人進(jìn)行及時有效的保障；而且在司法之外的渠道上，對被害人的權(quán)益保護(hù)也缺乏關(guān)注，從而使得刑事案件的被害人成為被遺忘的角落，這不僅違背了現(xiàn)代司法以人為本的精神，而且一定程度上刺激了民轉(zhuǎn)刑案件的大量發(fā)生。因?yàn)榉缸锶穗m然侵犯的是國家利益，但其實(shí)際承受者是被害人，被害人是刑事沖突中的直接參加者。三是以被害人利益為中心，以犯罪人的真心悔罪和有罪答辯為前提，犯罪人的積極履行保證了被害損失的及時修復(fù)，使得被害人能夠在一個平和的環(huán)境中接受犯罪人的道歉，是雙方合意而不是強(qiáng)制判決，有助于減輕被害人的焦慮與仇恨，盡快恢復(fù)心理與情緒的穩(wěn)定，增強(qiáng)被害人在刑事訴訟中的主動權(quán)，提升訴訟地位，有效維護(hù)自身權(quán)益。莫洪憲主編：《刑事被害救濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》[M],武漢大學(xué)出版社，2004年版。1宋英輝、許身?。骸痘謴?fù)性司法程序之思考》[J]，《現(xiàn)代法學(xué)》，2004年第3期關(guān)于印發(fā)《義烏市司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》的通知 信息索引號責(zé)任部門(科室)信息名稱關(guān)于印發(fā)《義烏市司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》的通知關(guān)鍵詞印發(fā)　司法救助　專項(xiàng)資金　試行　通知文件編號義財(cái)預(yù)〔2007〕15號公開日期20070903 10:38:28公開形式主動公開公開時限長期公開審核程序本單位內(nèi)審核后公開信息有效性有效內(nèi)容描述　　公開時間：2007年09月03日　　　　　　　市政法各部門：根據(jù)省、金華市和我市關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見精神，我們制訂了《義烏市司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。第三條司法救助專項(xiàng)資金堅(jiān)持小額救助原則，一般不超過1萬元。司法救助主體為市政法各部門，救助對象為市政法各部門辦理的刑事、民事和行政案件中的當(dāng)事人及相關(guān)人員，僅限于自然人，不包括企事業(yè)單位等法人及其它組織。（一）申請。各救助主體應(yīng)及時通知救助對象到指定地點(diǎn)領(lǐng)取救助資金。 本辦法自發(fā)布之日起施行。 中共湖州市委政法委員會 湖州市財(cái)政局 二 Ｏ Ｏ 七 年 七 月 十 三 日 湖州市司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行） 第一條 為了規(guī)范司法救助專項(xiàng)資金的使用管理，保障司法救助工作順利進(jìn)行，逐步建立起符合我市實(shí)際、切實(shí)有效的司法救助工作機(jī)制，根據(jù)《中共湖州市委辦公室、湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中共湖州市委政法委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法救助工作的意見的通知》（湖委辦通〔2007〕37號）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。司法救助專項(xiàng)資金堅(jiān)持小額救助原則，一般不超過3萬元。必要時，市委政法委也可作為特殊救助主體實(shí)施司法救助。市委政法委根據(jù)各救助主體上報的案件具體情況，審批核定救助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度。 第十一條 任何單位和個人不得截留、侵占、私分或者挪用司法救助專項(xiàng)資金。年受助對象聯(lián)系電話政府行為被分成兩類：政府權(quán)力職能和非統(tǒng)治職能?！　τ诩炔皇羌兇獾乃饺私?jīng)濟(jì)行為又不是行使主權(quán)的公共行政的政府賠償責(zé)任，在明治憲法時期獲得了最大的發(fā)展。　　在第二個領(lǐng)域，公共事業(yè)官員的過失的雇主賠償責(zé)任問題，處理方法不確定。然而，憲法同時又規(guī)定賠償請求須“根據(jù)法律規(guī)定”受理，因此，日本國會面臨的直接問題是怎樣將憲法的規(guī)定通過法律付諸實(shí)施。日本的《國家賠償法》特別短，只有六條。兩個主觀條件是：原告必須證明，（1 ）國家或公共組織的公共官員行使公共權(quán)力；（2 ）公共官員履行義務(wù)所造成的損害是故意或過失。）早期曾有幾個基層法院這么適用過《國家賠償法》，拒絕將公共權(quán)力賠償責(zé)任適用于諸如公立學(xué)校的教師的