【正文】 能源電力的上網(wǎng)和銷售?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。生物質(zhì)發(fā)電污染物排放少，對(duì)環(huán)境的溫室氣體凈排放量為零，利用鹽堿地、荒山、荒地種植能源作物（植物）可與植樹造林、植被保護(hù)和山坡綠化相結(jié)合。推廣生物質(zhì)固體成型技術(shù)：在重點(diǎn)農(nóng)區(qū)和林區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)秸稈及糧食加工廢棄物和林業(yè)“三剩”物致密成型裝置，推廣生物質(zhì)固體成型燃料，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥a(chǎn)和生活燃料。通過技術(shù)創(chuàng)新，形成以生物質(zhì)能為核心的資源利用新模式，建立生物質(zhì)能工程研發(fā)與技術(shù)集成平臺(tái)，研究開發(fā)適合農(nóng)村用能特點(diǎn)的可再生能源設(shè)備。（3）畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。制定城市光伏公共照明、建筑物光伏并網(wǎng)、大型光伏并網(wǎng)、太陽能熱發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)于列入國家無電地區(qū)電力建設(shè)、光伏發(fā)電屋頂計(jì)劃、標(biāo)志性建筑和并網(wǎng)光伏電站試點(diǎn)示范工程的項(xiàng)目，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，并由政府核定電價(jià)，超出當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)部分，納入可再生能源發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。（3）太陽能熱發(fā)電在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆哈密地區(qū)、西藏拉薩或北京周邊選擇適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)，總裝機(jī)容量約5萬千瓦。（2）太陽能光伏發(fā)電開展無電地區(qū)電力建設(shè)。（四）太陽能指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)（1）指導(dǎo)方針。（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)扶持建立風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、風(fēng)電場設(shè)計(jì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備檢測(cè)與認(rèn)證的專門機(jī)構(gòu)。專欄9 風(fēng)電發(fā)展重點(diǎn)推動(dòng)百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)：在風(fēng)能資源條件好、電網(wǎng)接入設(shè)施完備、電力負(fù)荷需求大的地區(qū)，進(jìn)行百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，重點(diǎn)是河北張家口壩上地區(qū)、甘肅安西和昌馬地區(qū)、內(nèi)蒙古輝騰錫勒地區(qū)、吉林白城地區(qū)、蘇滬沿海地區(qū)。在風(fēng)能資源和電力市場優(yōu)良的地區(qū)建成數(shù)十個(gè)10萬千瓦級(jí)的大型風(fēng)電場。在“十一五”時(shí)期，全國新增風(fēng)電裝機(jī)容量約900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。落實(shí)好試點(diǎn)項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼方式和渠道。其他裝備技術(shù)。2）在糧棉主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，為城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用戶提供生物質(zhì)商品燃料?！笆晃濉睍r(shí)期，在農(nóng)村地區(qū)推廣戶用沼氣，全國新建農(nóng)村戶用沼氣2200萬戶，到2010年，全國戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶，年產(chǎn)沼氣總計(jì)約150億立方米。在具備資源回收條件的大中型垃圾填埋場，建立填埋氣收集和發(fā)電裝置。到2010年，建成林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦。初步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)?；?，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資用于金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游、雅魯藏布江以及西藏境內(nèi)其他主要河流的水電開發(fā)規(guī)劃等前期工作，為水電可持續(xù)發(fā)展提供項(xiàng)目儲(chǔ)備。開發(fā)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，提出環(huán)境友好的水電設(shè)計(jì)施工技術(shù)和環(huán)境保護(hù)措施，解決好水電建設(shè)的生態(tài)用水、低溫水、魚類洄游、野生動(dòng)植物保護(hù)等問題。開工建設(shè)廣東深圳、內(nèi)蒙古呼和浩特、安徽響水澗、福建仙游、浙江仙居、遼寧桓仁、河北豐寧和江西洪屏等抽水蓄能電站。規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)（1）規(guī)劃布局。（3） 促進(jìn)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)技術(shù)基本成熟、開發(fā)潛力大的風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為更大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源奠定基礎(chǔ)。無電人口地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口分散，難以建立常規(guī)能源基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜建設(shè)小型可再生能源發(fā)電設(shè)施是解決無電人口用電問題的重要手段。可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已發(fā)揮了很大作用。增加能源的多元化供應(yīng)、確保能源安全已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，開發(fā)利用可再生能源成為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。（2）市場保障機(jī)制還不夠健全。財(cái)稅優(yōu)惠政策：國家逐步加大對(duì)可再生能源的財(cái)政資金投入和稅收優(yōu)惠支持力度。根據(jù)最新風(fēng)能資源評(píng)價(jià)成果，全國陸地上的技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源約3億千瓦。農(nóng)村沼氣建設(shè)：“十五”時(shí)期，國家利用國債資金加大對(duì)沼氣的支持力度，2003－2005年，每年投入國債資金10億元，農(nóng)村沼氣建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。太陽能光伏電池及組件的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大。水力發(fā)電裝備制造和施工技術(shù)日臻完善。為了解決無電地區(qū)用電問題，國家組織實(shí)施了“送電到鄉(xiāng)”工程，有力地推動(dòng)了太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用。到2005年底，全國已發(fā)展戶用沼氣池1800多萬戶，建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程約1500處，沼氣年利用量達(dá)到約80億立方米，為近7000萬農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)的生活燃料。我國有豐富的可再生能源資源，在水電、沼氣、太陽能熱利用方面已取得了顯著成效，近年來加快了風(fēng)電、生物液體燃料和太陽能發(fā)電的發(fā)展，開發(fā)利用可再生能源已成為我國緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃國家發(fā)展和改革委員會(huì)前 言可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。目前，水電已是能源供應(yīng)體系中的重要組成部分；風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能技術(shù)基本成熟，正處于快速發(fā)展時(shí)期；生物液體燃料對(duì)替代石油、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用日益顯著。結(jié)合農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善，穩(wěn)步推進(jìn)沼氣發(fā)展。此外，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約25萬臺(tái)小型獨(dú)立運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，總?cè)萘考s為5萬千瓦。同時(shí)，生物質(zhì)能高效利用、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。在引進(jìn)國外技術(shù)和自主研發(fā)基礎(chǔ)上。開工建設(shè)了云南瀾滄江小灣（420萬千瓦）、廣西紅水河龍灘（420萬千瓦）、貴州烏江構(gòu)皮灘（300萬千瓦）、四川大渡河瀑布溝（330萬千瓦）、四川雅礱江錦屏一級(jí)（360萬千瓦）和金沙江溪洛渡（1260萬千瓦）等一批大型水電工程，在建水電項(xiàng)目總規(guī)模約8000萬千瓦。風(fēng)能資源評(píng)價(jià)：為了做好風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的前期工作，2003年以來，國家組織開展了全國風(fēng)能資源評(píng)價(jià)和風(fēng)電場選址工作，主要通過氣象資料評(píng)價(jià)風(fēng)能資源分布情況，并結(jié)合地形、地貌、交通和電網(wǎng)條件，確定風(fēng)電場的場址。根據(jù)《可再生能源法》的要求，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源中長期發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的相關(guān)政策體系還不完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度較弱，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差，還沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源需求快速增長，能源供需矛盾日益突出。（4）發(fā)展可再生能源逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源的時(shí)機(jī)基本成熟。（2）加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快發(fā)展水電、太陽能熱利用、沼氣等技術(shù)成熟、市場競爭力強(qiáng)的可再生能源，盡快提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。在可再生能源資源豐富和相對(duì)集中的地區(qū)開展綠色能源示范縣建設(shè)，全國建成50個(gè)綠色能源示范縣。到2010年，小水電5000萬千瓦，抽水蓄能電站2000萬千瓦，已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的31％。因地制宜開發(fā)小水電，建成8個(gè)小水電強(qiáng)?。▍^(qū)）和15個(gè)小水電基地。技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提高和完善水電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、管理和設(shè)備制造技術(shù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)300米級(jí)高壩及復(fù)雜地質(zhì)條件下高壩筑壩技術(shù)、大型地下洞室及高邊坡錨固技術(shù)、高水頭大流量泄洪消能關(guān)鍵技術(shù)等壩工技術(shù)研究；繼續(xù)推進(jìn)大型常規(guī)水電機(jī)組和抽水蓄能機(jī)組的國產(chǎn)化，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)改造，開展6萬千瓦以上貫流式、百萬千瓦級(jí)混流式水輪發(fā)電機(jī)組和30萬千瓦以上抽水蓄能機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造技術(shù)研究，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水電設(shè)備制造技術(shù)。專欄6 “十一五”時(shí)期重點(diǎn)開發(fā)流域及重點(diǎn)開工水電站項(xiàng)目重點(diǎn)流域重點(diǎn)項(xiàng)目金沙江向家壩、白鶴灘、觀音巖、魯?shù)乩?、龍盤、梨園、阿海等水電站瀾滄江景洪、糯扎渡、功果橋、里底、黃登等水電站大渡河大崗山、長河壩、瀘定、雙江口、猴子巖等水電站雅礱江錦屏二級(jí)、官地、兩河口、牙根等水電站黃河上游積石峽、羊曲、班多、茨哈、瑪爾擋等水電站烏江思林、沙沱、銀盤等水電站怒江中下游六庫水電站紅水河光照、董箐、馬馬崖等水電站（4）繼續(xù)加強(qiáng)水電建設(shè)前期工作。到2010年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到4000萬戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸。林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)，特別是南方地區(qū)的大城市（主要是直轄市、省會(huì)城市和沿海及旅游城市）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。（3）沼氣充分利用沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，提高農(nóng)村地區(qū)生活用能中的燃?xì)獗壤?，并把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村有機(jī)廢棄物和工業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物環(huán)境治理的重要措施。生物質(zhì)固體成型燃料發(fā)展的重點(diǎn)是：1）利用農(nóng)作物秸稈加工成型燃料，主要用作農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，剩余量作為商品燃料出售，增加農(nóng)民收入。研究和開發(fā)應(yīng)用于垃圾填埋氣回收和利用的專用技術(shù)和裝備，改進(jìn)大中型沼氣工程的生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)，形成比較完善的沼氣裝備和施工能力。（2）做好生物質(zhì)發(fā)電、非糧原料生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料的試點(diǎn)項(xiàng)目的組織和建設(shè)工作。（2）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，蘇滬沿海地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦以上。發(fā)揮我國在機(jī)電設(shè)備制造方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用國內(nèi)、國際市場，培育技術(shù)水平較高、市場競爭力較強(qiáng)的風(fēng)電設(shè)備配套零部件制造產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，結(jié)合風(fēng)電發(fā)展需要，定期舉辦風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)班，解決目前風(fēng)電人才緊缺的問題。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)開展風(fēng)電技術(shù)自主創(chuàng)新和引進(jìn)再創(chuàng)新，在政府投資項(xiàng)目和風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，采用與設(shè)備制造企業(yè)打捆招標(biāo)等方式支持風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化和自主技術(shù)創(chuàng)新。太陽能熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬平方米，形成10～20個(gè)生產(chǎn)規(guī)模在50萬平方米以上的大型企業(yè)和具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_(dá)到5萬千瓦。“十一五”時(shí)期，研究制定具有強(qiáng)制安裝使用太陽能熱水器內(nèi)容的建筑標(biāo)準(zhǔn)，在太陽能資源條件優(yōu)良的地區(qū)，對(duì)熱水需求量較大的政府投資建筑和商業(yè)建筑，逐步實(shí)施強(qiáng)制安裝太陽能熱水器的政策措施。（3）制定可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)供電服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。 （2）農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)重點(diǎn)在中西部適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及血吸蟲病和地氟病疫區(qū)等地區(qū)，推廣普及戶用沼氣。抓好秸稈生物質(zhì)氣化、沼氣發(fā)電技術(shù)和生物質(zhì)固體成型燃料技術(shù)的研發(fā)與示范。加快無電地區(qū)電力建設(shè)：利用小水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源技術(shù)，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、云南、甘肅等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的基本生活用電問題。利用沼氣技術(shù)處理畜禽養(yǎng)殖場廢棄物、工業(yè)廢水和城市污水，是清潔生產(chǎn)的重要措施。生物質(zhì)能利用要防止二次污染，合理利用土地、森林資源，防止對(duì)自然資源的耗竭性利用。國家有關(guān)部門采取財(cái)政、稅收、價(jià)格等綜合措施和強(qiáng)制性的市場份額政策，并通過組織政府投資項(xiàng)目和特許權(quán)項(xiàng)目等方式，培育持續(xù)穩(wěn)定的可再生