【正文】 線劃定技術(shù)組二○一四年一月— 59 —目 錄前言…………………………………………………………………………………………61 適用范圍………………………………………………………………………………62 規(guī)范性引用文件…………………………………………………………………………73 術(shù)語(yǔ)和定義………………………………………………………………………………84 生態(tài)功能紅線的類型與屬性特征………………………………………………………9 生態(tài)功能紅線類型………………………………………………………………9…………………………………………………………95 生態(tài)功能紅線劃定原則…………………………………………………………………10 系統(tǒng)性原則………………………………………………………………………10 協(xié)調(diào)性原則………………………………………………………………………10 等級(jí)性原則………………………………………………………………………10 強(qiáng)制性原則………………………………………………………………………11 動(dòng)態(tài)性原則………………………………………………………………………116 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)流程…………………………………………………………11 生態(tài)功能紅線劃定范圍識(shí)別……………………………………………………11 生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀分析與評(píng)估………………………………………………………12 生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)……………………………………………………………12 生態(tài)功能紅線邊界確定…………………………………………………………12 生態(tài)功能紅線劃定成果集成……………………………………………………127 生態(tài)功能紅線劃定范圍………………………………………………………………15 重要生態(tài)功能區(qū)………………………………………………………………15 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)……………………………………………………………15 禁止開發(fā)區(qū)………………………………………………………………………178 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)方法…………………………………………………………18 重要生態(tài)功能區(qū)紅線劃定………………………………………………………18 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定…………………………………………………26 禁止開發(fā)區(qū)紅線劃定……………………………………………………………40 生態(tài)功能紅線邊界確定與命名…………………………………………………419 生態(tài)功能紅線劃定成果………………………………………………………………42 生態(tài)功能紅線圖件………………………………………………………………42 生態(tài)功能紅線數(shù)據(jù)庫(kù)……………………………………………………………44 生態(tài)功能紅線成果技術(shù)報(bào)告……………………………………………………45附錄A生態(tài)系統(tǒng)凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）遙感光能利用率模型…………………………47附錄B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法………………………52附錄C物種分布數(shù)據(jù)庫(kù)與物種分布模型………………………………………………54前言為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）和十八屆三中全會(huì)精神，指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本指南。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)）《關(guān)于發(fā)布全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃的公告》（環(huán)境保護(hù)部 中國(guó)科學(xué)院公告〔2008〕35號(hào)）《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號(hào)）《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（20112030年）》（環(huán)發(fā)〔2010〕106號(hào)）《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（20112020年）》（國(guó)函〔2012〕13號(hào)）GB/T 12343 國(guó)家基本比例尺地圖編繪規(guī)范GB/T 13923 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼CH/T 9005 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本規(guī)定SL190 土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語(yǔ)和定義生態(tài)保護(hù)紅線：是指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。5 生態(tài)功能紅線劃定原則 系統(tǒng)性原則生態(tài)功能紅線劃定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)對(duì)象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國(guó)家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。 動(dòng)態(tài)性原則生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)和國(guó)土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。生態(tài)功能紅線劃定的技術(shù)流程參見圖1。（2）生態(tài)脆弱區(qū)陸地生態(tài)脆弱區(qū)主要包括降水、積溫、地表土壤基質(zhì)等條件較難保障植被快速自然恢復(fù)需求，頻繁受大風(fēng)、干熱等不利氣候影響以及受洪水、風(fēng)浪等強(qiáng)烈沖蝕的區(qū)域。跨省的飲用水源保護(hù)區(qū)納入生態(tài)功能紅線劃定范圍。（2）水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)①定量指標(biāo)法式中：WR為生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務(wù)能力指數(shù)；NPPmean和Fslo的含義和算法同上文。物種分布數(shù)據(jù)庫(kù)建立方法和物種分布模型參見附錄C。WF—?dú)夂蛞蜃印＃?）紅線劃定根據(jù)重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果，將極重要和高度重要區(qū)域劃定為生態(tài)功能紅線范圍，并定量分析各主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)系，明確主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。根據(jù)表2中的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，繪制土壤侵蝕對(duì)降水的敏感性分布圖。Ci—覆蓋因子：地表覆蓋因子與潛在植被的分布關(guān)系密切。已有研究資料表明，砂質(zhì)壤土、選用冬春季節(jié)大于6m/s起沙風(fēng)天數(shù)這個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)土地沙化敏感性。由于大部分植被覆蓋類型是不同植被類型的混合體，所以不能采用固定的NDVIsoil和NDVIveg值，通常根據(jù)NDVI的頻率統(tǒng)計(jì)表，計(jì)算NDVI的頻率累積值，累積頻率為2%的NDVI值為NDVIsoil，累積頻率為98%的NDVI值為NDVIveg?！?5176。表5 水質(zhì)目標(biāo)敏感性評(píng)價(jià)分級(jí)不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感水質(zhì)目標(biāo)Ⅴ類Ⅳ類Ⅲ類Ⅱ類Ⅰ類b. 河濱帶集水區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度濱岸帶集水區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度可分為極劇烈、劇烈、強(qiáng)烈、中度、輕度和無(wú)明顯侵蝕。式中：f(x)為湖濱帶敏感性綜合等級(jí)；a為湖泊漁業(yè)敏感性等級(jí)；b為湖泊水質(zhì)敏感性等級(jí)；c為湖濱野生動(dòng)物棲息地和生物多樣性敏感性等級(jí)；d為休憩和視覺質(zhì)量敏感性等級(jí)。 湖泊是稀有的垂釣活動(dòng)場(chǎng)所 沒有省級(jí)以上魚類保護(hù)物種存在B表10 湖泊休憩和視覺質(zhì)量敏感性等級(jí)級(jí) 別分 級(jí) 標(biāo) 準(zhǔn)AE表11 濱岸保護(hù)、湖濱保護(hù)和管理區(qū)寬度（斜坡距離，單位：m）湖泊等級(jí)濕地植被區(qū)湖濱保護(hù)區(qū)湖濱管理區(qū)總湖濱管理范圍A1019050250B104050100C102070100D10090100E100405015公頃未分類的湖泊1002030103000平方公里102001003103000（2）海洋生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)方法① 海洋生物多樣性敏感區(qū)，結(jié)合國(guó)家海洋部門相關(guān)生態(tài)保護(hù)與管理要求綜合劃定海洋生物多樣性敏感區(qū)紅線。式中：c為風(fēng)暴潮增水影響區(qū)寬度；H為百年一遇風(fēng)暴潮增水高度；為近岸平均坡度。 生態(tài)功能紅線邊界確定與命名 生態(tài)功能紅線疊加分析采用地理信息系統(tǒng)空間分析技術(shù)，在統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)下，對(duì)劃定的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)紅線進(jìn)行空間疊加與綜合分析，形成包含各類生態(tài)功能紅線的空間分布圖。 圖件編制方法生態(tài)功能紅線成果圖件編制方法及比例尺可參照GB/T 12343和GB/T 13923相關(guān)要求執(zhí)行。對(duì)自然保護(hù)區(qū)等已具備法律依據(jù)的，按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于新劃定的生態(tài)功能紅線，制定相應(yīng)的管控措施。month1），ε(x,t)表示像元x在t月的實(shí)際光能利用率（g C式中：Tε1(x,t)和Tε2(x,t)表示低溫和高溫對(duì)光能利用率的脅迫作用；Wε(x,t)為水分脅迫影響系數(shù)，反映水分條件的影響；εmax是理想條件下的最大光能利用率（g C/MJ）。全國(guó)尺度上利用CASA模型計(jì)算NPP時(shí)主要采用MODIS250米每16天合成的NDVI數(shù)據(jù)產(chǎn)品和反射率數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以及MODIS1千米每8天合成的陸地表面溫度(LST)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并利用氣象站點(diǎn)太陽(yáng)輻射量數(shù)據(jù)作為遙感估測(cè)模型的補(bǔ)充，通過克里金插值得到250米分辨率日照時(shí)數(shù)數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)NPP估算由點(diǎn)向面的推演和擴(kuò)展。 — θ ≥ 10176。對(duì)數(shù)據(jù)精確度的估計(jì)在精度字段中記錄。常用的環(huán)境變量有：地形地貌變量：海拔、坡度、坡向、破碎度；地表類型變量：土地利用類型、植被、生態(tài)區(qū)、地質(zhì)類型、土壤類型、濕地類型；氣候變量：年均溫、年總降水、溫度的季節(jié)變異、降水的季節(jié)變異、最低溫、最高溫、1月的最低溫、1月的均溫、1月的總降水、7月的最高溫、7月的均溫、7月的總降水、年溫度變化范圍、干燥度、輻射強(qiáng)度；人文、生態(tài)等指標(biāo)：初級(jí)生產(chǎn)力（NDVI）、生物量、GDP、人口密度、人類足跡指數(shù)、道路密度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度、河流密度、土壤厚度、土壤N含量、土壤C含量，等等。 Nelder 1989)。（3）預(yù)測(cè)分布范圍物種的每個(gè)分布點(diǎn)都對(duì)應(yīng)著環(huán)境變量的信息，如海拔1500米，植被類型為灌叢，人口密度為5人/平方公里，等