【正文】 線劃定技術組二○一四年一月— 59 —目 錄前言…………………………………………………………………………………………61 適用范圍………………………………………………………………………………62 規(guī)范性引用文件…………………………………………………………………………73 術語和定義………………………………………………………………………………84 生態(tài)功能紅線的類型與屬性特征………………………………………………………9 生態(tài)功能紅線類型………………………………………………………………9…………………………………………………………95 生態(tài)功能紅線劃定原則…………………………………………………………………10 系統(tǒng)性原則………………………………………………………………………10 協(xié)調(diào)性原則………………………………………………………………………10 等級性原則………………………………………………………………………10 強制性原則………………………………………………………………………11 動態(tài)性原則………………………………………………………………………116 生態(tài)功能紅線劃定技術流程…………………………………………………………11 生態(tài)功能紅線劃定范圍識別……………………………………………………11 生態(tài)保護現(xiàn)狀分析與評估………………………………………………………12 生態(tài)保護重要性評價……………………………………………………………12 生態(tài)功能紅線邊界確定…………………………………………………………12 生態(tài)功能紅線劃定成果集成……………………………………………………127 生態(tài)功能紅線劃定范圍………………………………………………………………15 重要生態(tài)功能區(qū)………………………………………………………………15 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)……………………………………………………………15 禁止開發(fā)區(qū)………………………………………………………………………178 生態(tài)功能紅線劃定技術方法…………………………………………………………18 重要生態(tài)功能區(qū)紅線劃定………………………………………………………18 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定…………………………………………………26 禁止開發(fā)區(qū)紅線劃定……………………………………………………………40 生態(tài)功能紅線邊界確定與命名…………………………………………………419 生態(tài)功能紅線劃定成果………………………………………………………………42 生態(tài)功能紅線圖件………………………………………………………………42 生態(tài)功能紅線數(shù)據(jù)庫……………………………………………………………44 生態(tài)功能紅線成果技術報告……………………………………………………45附錄A生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產(chǎn)力（NPP）遙感光能利用率模型…………………………47附錄B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法………………………52附錄C物種分布數(shù)據(jù)庫與物種分布模型………………………………………………54前言為貫徹落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和十八屆三中全會精神，指導全國生態(tài)保護紅線劃定工作，保障國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本指南?！秶鴦赵宏P于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號）《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）《關于發(fā)布全國生態(tài)功能區(qū)劃的公告》（環(huán)境保護部 中國科學院公告〔2008〕35號）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號）《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（20112030年）》（環(huán)發(fā)〔2010〕106號）《全國海洋功能區(qū)劃（20112020年）》（國函〔2012〕13號）GB/T 12343 國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范GB/T 13923 基礎地理信息要素分類與代碼CH/T 9005 基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定SL190 土壤侵蝕分類分級標準3 術語和定義生態(tài)保護紅線：是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。5 生態(tài)功能紅線劃定原則 系統(tǒng)性原則生態(tài)功能紅線劃定是一項系統(tǒng)工程，應在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。 動態(tài)性原則生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護能力增強和國土空間優(yōu)化適當增加。生態(tài)功能紅線劃定的技術流程參見圖1。（2）生態(tài)脆弱區(qū)陸地生態(tài)脆弱區(qū)主要包括降水、積溫、地表土壤基質(zhì)等條件較難保障植被快速自然恢復需求，頻繁受大風、干熱等不利氣候影響以及受洪水、風浪等強烈沖蝕的區(qū)域?？缡〉娘嬘盟幢Ｗo區(qū)納入生態(tài)功能紅線劃定范圍。（2）水源涵養(yǎng)功能重要性評價①定量指標法式中：WR為生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務能力指數(shù)；NPPmean和Fslo的含義和算法同上文。物種分布數(shù)據(jù)庫建立方法和物種分布模型參見附錄C。WF—氣候因子。（2）紅線劃定根據(jù)重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)主要生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評價結果，將極重要和高度重要區(qū)域劃定為生態(tài)功能紅線范圍，并定量分析各主要生態(tài)系統(tǒng)服務的關系，明確主導生態(tài)系統(tǒng)服務。根據(jù)表2中的分級標準，繪制土壤侵蝕對降水的敏感性分布圖。Ci—覆蓋因子：地表覆蓋因子與潛在植被的分布關系密切。已有研究資料表明，砂質(zhì)壤土、選用冬春季節(jié)大于6m/s起沙風天數(shù)這個指標來評價土地沙化敏感性。由于大部分植被覆蓋類型是不同植被類型的混合體，所以不能采用固定的NDVIsoil和NDVIveg值，通常根據(jù)NDVI的頻率統(tǒng)計表，計算NDVI的頻率累積值，累積頻率為2%的NDVI值為NDVIsoil，累積頻率為98%的NDVI值為NDVIveg?！?5176。表5 水質(zhì)目標敏感性評價分級不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感水質(zhì)目標Ⅴ類Ⅳ類Ⅲ類Ⅱ類Ⅰ類b. 河濱帶集水區(qū)土壤侵蝕強度濱岸帶集水區(qū)土壤侵蝕強度可分為極劇烈、劇烈、強烈、中度、輕度和無明顯侵蝕。式中：f(x)為湖濱帶敏感性綜合等級；a為湖泊漁業(yè)敏感性等級；b為湖泊水質(zhì)敏感性等級；c為湖濱野生動物棲息地和生物多樣性敏感性等級；d為休憩和視覺質(zhì)量敏感性等級。 湖泊是稀有的垂釣活動場所 沒有省級以上魚類保護物種存在B表10 湖泊休憩和視覺質(zhì)量敏感性等級級 別分 級 標 準AE表11 濱岸保護、湖濱保護和管理區(qū)寬度（斜坡距離，單位：m）湖泊等級濕地植被區(qū)湖濱保護區(qū)湖濱管理區(qū)總湖濱管理范圍A1019050250B104050100C102070100D10090100E100405015公頃未分類的湖泊1002030103000平方公里102001003103000（2）海洋生態(tài)敏感性評價方法① 海洋生物多樣性敏感區(qū)，結合國家海洋部門相關生態(tài)保護與管理要求綜合劃定海洋生物多樣性敏感區(qū)紅線。式中：c為風暴潮增水影響區(qū)寬度；H為百年一遇風暴潮增水高度；為近岸平均坡度。 生態(tài)功能紅線邊界確定與命名 生態(tài)功能紅線疊加分析采用地理信息系統(tǒng)空間分析技術，在統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)下，對劃定的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)保護紅線進行空間疊加與綜合分析，形成包含各類生態(tài)功能紅線的空間分布圖。 圖件編制方法生態(tài)功能紅線成果圖件編制方法及比例尺可參照GB/T 12343和GB/T 13923相關要求執(zhí)行。對自然保護區(qū)等已具備法律依據(jù)的，按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；對于新劃定的生態(tài)功能紅線，制定相應的管控措施。month1），ε(x,t)表示像元x在t月的實際光能利用率（g C式中：Tε1(x,t)和Tε2(x,t)表示低溫和高溫對光能利用率的脅迫作用；Wε(x,t)為水分脅迫影響系數(shù)，反映水分條件的影響；εmax是理想條件下的最大光能利用率（g C/MJ）。全國尺度上利用CASA模型計算NPP時主要采用MODIS250米每16天合成的NDVI數(shù)據(jù)產(chǎn)品和反射率數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以及MODIS1千米每8天合成的陸地表面溫度(LST)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并利用氣象站點太陽輻射量數(shù)據(jù)作為遙感估測模型的補充，通過克里金插值得到250米分辨率日照時數(shù)數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)NPP估算由點向面的推演和擴展。 — θ ≥ 10176。對數(shù)據(jù)精確度的估計在精度字段中記錄。常用的環(huán)境變量有：地形地貌變量：海拔、坡度、坡向、破碎度；地表類型變量：土地利用類型、植被、生態(tài)區(qū)、地質(zhì)類型、土壤類型、濕地類型；氣候變量：年均溫、年總降水、溫度的季節(jié)變異、降水的季節(jié)變異、最低溫、最高溫、1月的最低溫、1月的均溫、1月的總降水、7月的最高溫、7月的均溫、7月的總降水、年溫度變化范圍、干燥度、輻射強度；人文、生態(tài)等指標：初級生產(chǎn)力（NDVI）、生物量、GDP、人口密度、人類足跡指數(shù)、道路密度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度、河流密度、土壤厚度、土壤N含量、土壤C含量，等等。 Nelder 1989)。（3）預測分布范圍物種的每個分布點都對應著環(huán)境變量的信息，如海拔1500米，植被類型為灌叢，人口密度為5人/平方公里，等