【正文】 用。取消各種針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)移制度，實(shí)施“春暖行動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)扶持計(jì)劃。中國政府加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。五、加強(qiáng)對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)尊重人的勞動(dòng)權(quán)利，注重勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人的體面勞動(dòng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國政府一貫堅(jiān)持的發(fā)展理念。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國政府改革社會(huì)保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動(dòng)者自由流動(dòng)的體制性障礙，勞動(dòng)者跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)日趨活躍。到２００９年， 萬人享受政府特殊津貼。國家設(shè)立“全國勞動(dòng)模范”和“全國先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，授予在國家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。２００９ 年，２２個(gè)?。▍^(qū)、市）事業(yè)單位新進(jìn)人員中，采用公開招聘方式的占總數(shù)８０％ 以上。干部交流力度不斷加大，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流形成制度，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了市、縣和中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，從中央國家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。實(shí)施“金保工程”，初步建立以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)系統(tǒng)。(五) 完善人力資源公共服務(wù)逐步增加公共投入。針對不同群體就業(yè)需要和勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要，國家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。從２００９年開始，國家對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。國家大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動(dòng)。２００９年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過１１００萬人，％ ，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過５００萬人，困難群體再就業(yè)超過１５０萬人。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。為公正、及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，中國２００７ 年頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，明確勞動(dòng)爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機(jī)構(gòu)、人員和處理機(jī)制。(三) 人力資源權(quán)益保護(hù)的法律制度２０ 世紀(jì)８０ 年代中期，中國開始試行勞動(dòng)合同制度。國家通過立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。二、人力資源開發(fā)的法律體系中國堅(jiān)持依法治國方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。截至２００８年底， 億人。２００９年，；。當(dāng)前，中國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，國民受教育程度和健康水平顯著提高，一大批國家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新中國成立后特別是２０ 世紀(jì)７０ 年代末實(shí)行改革開放以來，中國政府堅(jiān)持以人為本的理念，積極貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，制定了一系列解決就業(yè)問題和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的政策措施，努力為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。國家在全國范圍內(nèi)實(shí)施有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，２００９年農(nóng)村貧困人口減少為３５９７萬人，％ ?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章，規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動(dòng)管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國家制定規(guī)范性文件１０００多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。近年來，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增強(qiáng)，初步建立了以工會(huì)或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。通過加強(qiáng)就業(yè)援助，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，中國政府實(shí)施國家技能人才振興計(jì)劃，建立公共實(shí)訓(xùn)基地和國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。２００９年底，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受助面達(dá)到９０％ ，高等學(xué)校學(xué)生受助面超過２０％ ，資助學(xué)生４３０６ 萬人次。２００９年共培養(yǎng)２８８８名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。截至２００９年底， 萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計(jì)有超過１ 億人次取得不同等級(jí)技能人員職業(yè)資格證書。提高人力資源服務(wù)的信息化程度。在干部選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測評得到廣泛運(yùn)用，干部工作民主化程度進(jìn)一步提高。截至２００９年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達(dá)到８０％ 。(七) 建立國家榮譽(yù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度中國政府堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，建立健全國家榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。自１９９０年起，中國政府實(shí)行政府特殊津貼制度，向作出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽(yù)證書，發(fā)放政府特殊津貼。２０世紀(jì)８０年代中期以來，中國逐步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，落實(shí)單位用工自主權(quán)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)權(quán)，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的基本方式，增強(qiáng)了人力資源市場的活力和效率。２００９年，中國境內(nèi)的中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從２００３年的３０家增加到１６０家。到２００８年，％ 。２００６年，國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。２００９年，全國地級(jí)以上城市和２６個(gè)省份的縣（市）區(qū)建立了由政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制， 萬多家。各級(jí)工會(huì)組織積極履行維權(quán)職責(zé)，幫助指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立勞動(dòng)合同，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，參與勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁，為職工提供法律服務(wù)，督促用人單位遵守國家法律法規(guī)。２００９年， 萬件； 萬件，％ ； 萬人，％ 。２００９年， 萬戶， 萬人， 萬件， 萬名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。中國政府自１９８３年正式恢復(fù)在國際勞工組織的活動(dòng)以來，積極參加國際勞工事務(wù)，在促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系以及制定勞動(dòng)法律法規(guī)方面開展了一系列國際合作。為便利人員流動(dòng)，中國先后與德國、韓國簽署了社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)定。中國政府積極引進(jìn)國外智力，２００９年來中國大陸工作的境外專家約４８萬人次。21 / 2