【正文】 用。取消各種針對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理限制，加強勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)，擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，建立養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移制度，實施“春暖行動”、“春風(fēng)行動”等專項扶持計劃。中國政府加強對殘疾人就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，保障殘疾人的勞動權(quán)利。五、加強對勞動者權(quán)益的保護尊重人的勞動權(quán)利，注重勞動者的權(quán)益保護，實現(xiàn)人的體面勞動，促進人的全面發(fā)展，是中國政府一貫堅持的發(fā)展理念。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，中國政府改革社會保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動者自由流動的體制性障礙，勞動者跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動日趨活躍。到２００９年， 萬人享受政府特殊津貼。國家設(shè)立“全國勞動模范”和“全國先進工作者”榮譽稱號，授予在國家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻的勞動者。２００９ 年，２２個?。▍^(qū)、市）事業(yè)單位新進人員中，采用公開招聘方式的占總數(shù)８０％ 以上。干部交流力度不斷加大，重點部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流形成制度，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目的建設(shè)，加強了市、縣和中央國家機關(guān)、省級黨政機關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，從中央國家機關(guān)和東部發(fā)達地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。實施“金保工程”，初步建立以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)系統(tǒng)。(五) 完善人力資源公共服務(wù)逐步增加公共投入。針對不同群體就業(yè)需要和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要，國家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。從２００９年開始，國家對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。國家大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才隊伍，實施農(nóng)村實用人才素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村實用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動。２００９年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過１１００萬人，％ ，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過５００萬人，困難群體再就業(yè)超過１５０萬人。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。為公正、及時解決勞動爭議，中國２００７ 年頒布了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，明確勞動爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機構(gòu)、人員和處理機制。(三) 人力資源權(quán)益保護的法律制度２０ 世紀(jì)８０ 年代中期，中國開始試行勞動合同制度。國家通過立法促進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。二、人力資源開發(fā)的法律體系中國堅持依法治國方略，積極推進民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。截至２００８年底， 億人。２００９年，；。當(dāng)前，中國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，國民受教育程度和健康水平顯著提高，一大批國家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動中國經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新中國成立后特別是２０ 世紀(jì)７０ 年代末實行改革開放以來，中國政府堅持以人為本的理念，積極貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，制定了一系列解決就業(yè)問題和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的政策措施，努力為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點加強，高等教育進入大眾化階段。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。國家在全國范圍內(nèi)實施有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，２００９年農(nóng)村貧困人口減少為３５９７萬人，％ ?！毒蜆I(yè)促進法》專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章，規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。在機關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國家制定規(guī)范性文件１０００多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。近年來，集體合同制度覆蓋面不斷擴大，實效性逐步增強，初步建立了以工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動關(guān)系調(diào)整機制。通過加強就業(yè)援助，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，大力促進高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，中國政府實施國家技能人才振興計劃，建立公共實訓(xùn)基地和國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊伍。２００９年底，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受助面達到９０％ ，高等學(xué)校學(xué)生受助面超過２０％ ，資助學(xué)生４３０６ 萬人次。２００９年共培養(yǎng)２８８８名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。截至２００９年底， 萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計有超過１ 億人次取得不同等級技能人員職業(yè)資格證書。提高人力資源服務(wù)的信息化程度。在干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚民主，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測評得到廣泛運用，干部工作民主化程度進一步提高。截至２００９年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達到８０％ 。(七) 建立國家榮譽和表彰獎勵制度中國政府堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則，建立健全國家榮譽和獎勵制度。自１９９０年起，中國政府實行政府特殊津貼制度，向作出突出貢獻的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽證書，發(fā)放政府特殊津貼。２０世紀(jì)８０年代中期以來，中國逐步改革計劃經(jīng)濟體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，落實單位用工自主權(quán)和勞動者自主擇業(yè)權(quán)，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動合同作為確立勞動關(guān)系的基本方式，增強了人力資源市場的活力和效率。２００９年，中國境內(nèi)的中外合資人才服務(wù)機構(gòu)從２００３年的３０家增加到１６０家。到２００８年，％ 。２００６年，國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。２００９年，全國地級以上城市和２６個省份的縣（市）區(qū)建立了由政府、工會和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制， 萬多家。各級工會組織積極履行維權(quán)職責(zé)，幫助指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立勞動合同，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，參與勞動人事爭議調(diào)解仲裁，為職工提供法律服務(wù)，督促用人單位遵守國家法律法規(guī)。２００９年， 萬件； 萬件，％ ； 萬人，％ 。２００９年， 萬戶， 萬人， 萬件， 萬名勞動者補簽勞動合同。中國政府自１９８３年正式恢復(fù)在國際勞工組織的活動以來，積極參加國際勞工事務(wù)，在促進就業(yè)、完善社會保障制度、建立和諧勞動關(guān)系以及制定勞動法律法規(guī)方面開展了一系列國際合作。為便利人員流動，中國先后與德國、韓國簽署了社會保險互免協(xié)定。中國政府積極引進國外智力，２００９年來中國大陸工作的境外專家約４８萬人次。21 / 2