【正文】 9]在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)與化學(xué)技術(shù)相結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械化相結(jié)合，最終創(chuàng)造一個(gè)清潔干凈的新農(nóng)業(yè)，一個(gè)與生態(tài)環(huán)境互利互惠的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要包括以下幾方面。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重大和工業(yè)擴(kuò)張對(duì)資本的占用，在這一階段，勞動(dòng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用受到限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴提高土地產(chǎn)出率為重點(diǎn)的勞動(dòng)實(shí)用型生物化學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；第三階段是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。 美國(guó)著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為:“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)過程，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。從整體上看，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，既應(yīng)遵循全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律又應(yīng)考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。 to develop modern circulation methods and new circulation format and improve the support of industry system and to improve the overall quality of the workforce and build the support of human resources.Key words: modern agriculture, opportunities for development, factual dilemma, scientific and technological innovation目 錄導(dǎo) 言 6一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定性分析 7 7 7 8（1）科技進(jìn)步主導(dǎo)性 8（2）資源配置市場(chǎng)化 9（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化 9（4）區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化 10 10（1）要素的齊備性 10（2）生態(tài)的平衡性 10（3）技術(shù)的現(xiàn)代性 11（4）運(yùn)行的開放性 11二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)困境 12 12（1）現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，發(fā)展技術(shù)密集型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為世界潮流 12（2）以高科技為基礎(chǔ)的設(shè)施農(nóng)業(yè)正在興起，從根本上改變了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式 13（3）現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理念正引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化 13（4）政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用 14 14（1）農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性 14（2）農(nóng)業(yè)人口多而人均資源少 15（3）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與生產(chǎn)相脫節(jié) 16（4）向工業(yè)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策 16（5）限制城鄉(xiāng)流動(dòng)的戶籍制度 17三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒 17 17（1）美國(guó)：規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展模式 17（2）日本：集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 18（3）法國(guó)：專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 19 20（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式不是憑主觀選擇，而是由本國(guó)的自然條件和社會(huì)條件決定的 20（2）土地制度的變遷始終處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中 21（3）政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用功不可沒 21（4）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體系，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不可缺少的條件 22 22（1）科技進(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力 22（2）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì) 23（3）可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo) 24四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：路徑選擇 251．提升自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用水平，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐 252．強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)和投入力度，完善建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支撐 263．調(diào)整結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐 274．發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系支撐 285．全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，構(gòu)筑建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐 29發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇導(dǎo) 言農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源，對(duì)于任何國(guó)家來說，農(nóng)業(yè)的重要地位和作用都是相同的。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展機(jī)遇；現(xiàn)實(shí)困境；科技創(chuàng)新 AbstractSince the founding of new China, the Party and the government has been trying to explore how to build modern agriculture and achieve agricultural modernization. In view of the overall situation, there is need to follow the general rule of global agricultural development as well as take into account the practical conditions of our economic and social development to promote the conversion from traditional agriculture to modern agriculture. In this paper, China39?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是：科技進(jìn)步主導(dǎo)性、資源配置市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有根本的不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？必須對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇做出分析，即：全力提升自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用水平，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)和投入力度，完善建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支撐；進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐；發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，健全建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系支撐；全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，構(gòu)筑建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。 to further adjust the industry structure and innovative business approaches and lay a solid foundation for building a modern agricultural industrial system。從中國(guó)一系列現(xiàn)實(shí)問題入手，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和整體現(xiàn)代化目標(biāo)具有決定性的意義。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為支撐，以提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力為途徑，以在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體。 一提到“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”，也許不少人腦海中浮現(xiàn)出來的是“面朝黃土背朝天”的場(chǎng)景，然而事實(shí)并非僅僅如此。這個(gè)階段中農(nóng)業(yè)技術(shù)處于停滯狀態(tài)，生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠傳統(tǒng)投入；第二階段為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段。只有明確農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，清楚地把握我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能合理地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是可持續(xù)發(fā)展視野下的新農(nóng)業(yè)，是與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)業(yè)。[11]資金與技術(shù)的集約投入，取代了資源和勞動(dòng)的粗放投入，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有明顯的集約化特征。農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展使某一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單位專門從事一種或與之相關(guān)的品種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)諸要素之間更強(qiáng)調(diào)彼此的關(guān)聯(lián)性，即合理配置性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)按照生態(tài)學(xué)原理，根據(jù)各地區(qū)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)工程的技術(shù)方法，合理利用生物資源、土地資源、水資源和能源，在獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的協(xié)調(diào)功能，使其為保持良好的生態(tài)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[19]二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)困境發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好機(jī)遇新中國(guó)成立以來，黨和政府就一直在努力探索如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 此外，我們還欣喜地看到，沿海地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)體制有了很大的突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有了很大的進(jìn)展，相當(dāng)一部分農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為其它地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了樣本?，F(xiàn)代生物技術(shù)大量研究成果應(yīng)用于生產(chǎn)，通過基因工程技術(shù)，進(jìn)行不同物種之間的基因轉(zhuǎn)移，突破了物種界限，按照既定的目標(biāo)定向地改變動(dòng)物、植物、微生物的特性和功能。一些發(fā)達(dá)國(guó)家綜合利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、作物及畜禽生產(chǎn)管理決策系統(tǒng)，使精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)（土壤信息實(shí)時(shí)采集、農(nóng)作物產(chǎn)量信息采集的農(nóng)業(yè)投入控制系統(tǒng)）和虛擬農(nóng)業(yè)（由計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)出虛擬動(dòng)植物，再進(jìn)行實(shí)際培育）應(yīng)運(yùn)而生。有些資源短缺的國(guó)家更注重走依靠科技，節(jié)約資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的道路。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家都是在自由資本主義制度之下發(fā)展起來的，但政府從未放棄對(duì)農(nóng)業(yè)政策的干預(yù)，采取了既促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)、又直接和間接干預(yù)市場(chǎng)的政策，從價(jià)格和收入、補(bǔ)貼、信貸、稅收、對(duì)外貿(mào)易等多方面形成了系統(tǒng)的支持保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策體系，并且從保證供給和增加收入延伸到農(nóng)村社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定提高的重要條件。（1）農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這是馬克思主義揭示的一個(gè)重要原理。[26]近20年來，隨著改革開放和農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)步，然而從總體上講，我國(guó)農(nóng)業(yè)絕大部分仍然是建立在落后生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的，尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，其弱質(zhì)地位仍然沒有改變，所以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家必須對(duì)農(nóng)業(yè)加以必要的補(bǔ)償、保護(hù)和扶植。而且由于我國(guó)傳統(tǒng)的資源消耗型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使我國(guó)農(nóng)業(yè)過多地消耗了資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，也使得我國(guó)的人均資源更為稀缺。其次是因?yàn)榭萍嫉耐茝V與應(yīng)用缺乏內(nèi)在動(dòng)力，科技進(jìn)步的最終動(dòng)力是生產(chǎn)需求，但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報(bào)酬率低，農(nóng)民對(duì)土地沒有多大興趣，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)低，對(duì)新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，難以形成對(duì)科技的有效需求。由于重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為代價(jià)的，這不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)，而且也使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力不斷積累，農(nóng)村隱蔽性失業(yè)嚴(yán)重，從而使我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征更加突出，極大地制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[29]（1）美國(guó)：規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展模式美國(guó)的國(guó)土面積9363萬平方公里，略小于中國(guó)，人均耕地11畝。第三、政府作用。由于大量使用化肥、除草劑以及長(zhǎng)期的機(jī)械耕作，造成了土壤大量流失，加速了土地衰竭；長(zhǎng)期使用少數(shù)幾種作物品種，減少了生物遺傳的多樣性，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)性；大量使用農(nóng)藥，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。日本在20世紀(jì)70年代中期，達(dá)到了農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的水平。由于日本傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)對(duì)土地所產(chǎn)生的天然依戀情結(jié)，再加上高昂的土地價(jià)格使人們產(chǎn)生的保守心理，也使許多農(nóng)民不愿放棄土地而成為兼業(yè)農(nóng)戶。法國(guó)既不像美國(guó)那樣勞動(dòng)力短缺，也不像日本那樣耕地短缺，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，法國(guó)政府采取“以工養(yǎng)農(nóng)”政策，加速土地集中，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，既提高了土地產(chǎn)率，又提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，走上了一條以農(nóng)機(jī)械化為主，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。法國(guó)政府在推行農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)方式機(jī)械化的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)本國(guó)農(nóng)業(yè)走上了專業(yè)化道路。就農(nóng)業(yè)投資而言，二戰(zhàn)后，法國(guó)實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)”的政策，19521972年，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)幅度超過其它所有部門，1960至1974年，國(guó)家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)了37倍。如果發(fā)生虧損，社員也要按對(duì)應(yīng)的份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。與美國(guó)相比，我國(guó)的人多地少是一個(gè)相對(duì)的概念，我國(guó)國(guó)土面積大，比美國(guó)還要大一點(diǎn)。所以，在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是解決規(guī)模生產(chǎn)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)鍵所在。我國(guó)政府也應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)加以必要的保護(hù)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，從索取農(nóng)業(yè)逐步變?yōu)檠a(bǔ)償和扶植農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化說到底是農(nóng)業(yè)科技化，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其基本內(nèi)容就是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)各個(gè)生產(chǎn)要素相互結(jié)合，從各個(gè)方面為科學(xué)技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，通過農(nóng)業(yè)科技資源的重新調(diào)配、組合、凝聚，從而創(chuàng)造出更新的、更高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。雖然就某一時(shí)期來說，小規(guī)模農(nóng)戶通過勞動(dòng)密集型經(jīng)營(yíng)也能實(shí)現(xiàn)較高的土地生產(chǎn)率，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于缺乏技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，將會(huì)失去進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移互為條件，相互推動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與土地資源的合理配置，這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[45]（3）可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，就是要把農(nóng)業(yè)資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)資源、環(huán)境和現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。因此，我國(guó)在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，必須保護(hù)好農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件—農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%多一點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低50個(gè)百分點(diǎn)。增大國(guó)家富民強(qiáng)縣的科技專項(xiàng)資金規(guī)模，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。一是盡管對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，但卻滿足不了確保糧食發(fā)展、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，增產(chǎn)增收的難度較大。[49]就大多數(shù)地區(qū)而言，目前要實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模集中是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)推行一村一品、一區(qū)一品的區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化政策，在不改變土地資源為家庭分占的情況下，使土地連片生產(chǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以獲取規(guī)模生產(chǎn)的效益；在條件允許地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的多元經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)營(yíng)空間和內(nèi)涵，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。[50]構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)政策體系，要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，形成以國(guó)家公共財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制為主，包括農(nóng)業(yè)信貸資金的保障機(jī)制、農(nóng)民增加投入的激勵(lì)機(jī)制、工商資本投入的引導(dǎo)機(jī)制、資本市場(chǎng)直接融資的運(yùn)行機(jī)制、境外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的疏通機(jī)制等在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)