【正文】 職能，提高公共服務質(zhì)量 （四）依據(jù)我省能源特點有效實現(xiàn)節(jié)能降耗 陜西省的地區(qū)發(fā)展失衡狀況非常突出，資本市場也發(fā)育不完善，需要省政府在政策支持、資金扶持和解決交通瓶頸制約等方面，為落后地區(qū)創(chuàng)造突破發(fā)展的有利條件，省級各有關部門應當從各自的職能出發(fā)，幫助其研究確定具有發(fā)展優(yōu)勢的主導性項目，并加強服務。首先，要推進城市化進程，改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2004年，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)之類的新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均勞動報酬為28343元，金融以及電力、燃氣、水生產(chǎn)和供應業(yè)作為壟斷行業(yè)的代表，其從業(yè)人員平均收入分別為18039元和17578元。我省處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整這一轉(zhuǎn)型時期?？梢?，我省的生態(tài)環(huán)境承受著日趨增大的壓力，可持續(xù)發(fā)展將面臨越來越嚴峻的考驗。 單位工業(yè)增加值能耗=工業(yè)能源消費量/工業(yè)增加值表9 我們對全省和國家的20012005年能耗測算后發(fā)現(xiàn)：我省能耗值偏大且下降幅度并不顯著，與全國水平存在比較明顯的差距。 總體上講，近年來陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年增大，生活水平差異明顯，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構表現(xiàn)突出，這必然導致居民整體消費水平增長緩慢，進而影響社會的公平和穩(wěn)定。 就各類經(jīng)濟要素發(fā)揮的作用而言，陜西省目前的狀況是：資本所占的比重和拉動作用越來越大，但整體效益并不突出，雖然勞動力和技術因素對經(jīng)濟的平均貢獻率較小，但其對提升經(jīng)濟運行質(zhì)量的作用力正在逐步釋放。按目前的發(fā)展速度測算，要實現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃中所制定的Ramp。這反映出近年來我省勞動力的素質(zhì)和水平有了明顯改善，進而表明全省科技應用推廣和勞動者技術裝備的提升工作同樣是富有成效的。具體分析如下： 本報告將主要采用上述指標體系來對陜西經(jīng)濟增長質(zhì)量進行評價。人類要持續(xù)發(fā)展，保持經(jīng)濟增長，就必須想方設法來預防和解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞。 國際上通常用該指標來衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平的狀況。 （4）要素貢獻率：在經(jīng)濟增長理論中，經(jīng)濟增長的源泉來源于資本、勞動和技術。我們不能過度“癡迷”于GDP，但是保持一定的經(jīng)濟增長速度對于發(fā)展質(zhì)量的提升至關重要。 經(jīng)濟增長質(zhì)量如何評價？李京文曾在《快速發(fā)展的中國經(jīng)濟》(1996)中對高質(zhì)量的經(jīng)濟增長作了定性的判斷和界定。我們必須摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好，資源消耗低環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的高增長、高質(zhì)量的新型經(jīng)濟發(fā)展之路。為此，必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構；轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務質(zhì)量；促進要素合理分配，縮小收入差距；政府調(diào)控和市場手段雙管齊下，加大節(jié)約資源和保護環(huán)境的力度。 合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構是經(jīng)濟高質(zhì)量的前提。本文主要從城鄉(xiāng)和區(qū)域兩個方面來對社會的發(fā)展質(zhì)量作一衡量，采用的指標有恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、人均GDP和基尼系數(shù)等。基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要指標，指在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。 （1）環(huán)境支持能力資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的關鍵。 經(jīng)濟增長質(zhì)量指標評價體系分類一級指標二級指標經(jīng)濟1. 經(jīng)濟增長速度 （1）投資強勢拉動經(jīng)濟增長 1995年，而2000年之后消費率逐年走低，一直低于全國平均水平，且差距還在不斷拉大。D經(jīng)費支出是科技進步和技術創(chuàng)新的基礎性要素，由此帶動較高的全要素生產(chǎn)率才會對未來我省經(jīng)濟質(zhì)量的升級發(fā)揮積極的推動作用?！笆濉逼陂g陜西省城鎮(zhèn)居民收入增幅一直高于農(nóng)村，按照“十五”的平均速度來計算，我省城鎮(zhèn)居民每提高1000元大約需要2年，而農(nóng)村居民每提高1000元收入則需要將近10年時間。值得注意的是，全省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)最近幾年呈現(xiàn)小幅回升的勢頭，究其原因，在于我省近年來城鎮(zhèn)居民用于食品方面的消費支出增長快于其他消費支出。 從人均GDP來看，西安市一直保持在10000元以上，2005年之前都遠遠高于其他市區(qū)，2005年延安異軍突起，達到17670元，比西安高出1745元，列全省第一，寶雞以11126元排在第三位，其他市區(qū)都不及全省平均水平（9878元）。表8 陜西與全國單位能耗對比表單位：噸標準煤/萬元年份200020012002200320042005陜西全國差距 GDP和工業(yè)增加值按照2005年價格計算由于投資體制改革相對滯后，因而民間投資作用沒有充分發(fā)揮。 國外經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，也是該國家或地區(qū)公共需求快速擴張時期。按照我省的“十一五”規(guī)劃設想，到2010年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12500元，農(nóng)村人均純收入達到3300元，如果能夠?qū)崿F(xiàn)。盡管能耗下降了將近一半，但是改進的步伐走得還是很緩慢。目前資源浪費與環(huán)境污染的現(xiàn)狀，顯然與各級地方政府對GDP的癡情追求相關。24 / 24