【正文】 職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量 （四）依據(jù)我省能源特點(diǎn)有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗 陜西省的地區(qū)發(fā)展失衡狀況非常突出，資本市場(chǎng)也發(fā)育不完善，需要省政府在政策支持、資金扶持和解決交通瓶頸制約等方面，為落后地區(qū)創(chuàng)造突破發(fā)展的有利條件，省級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從各自的職能出發(fā)，幫助其研究確定具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)性項(xiàng)目，并加強(qiáng)服務(wù)。首先，要推進(jìn)城市化進(jìn)程，改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2004年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)之類的新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬為28343元，金融以及電力、燃?xì)?、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)作為壟斷行業(yè)的代表，其從業(yè)人員平均收入分別為18039元和17578元。我省處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一轉(zhuǎn)型時(shí)期?？梢?jiàn)，我省的生態(tài)環(huán)境承受著日趨增大的壓力，可持續(xù)發(fā)展將面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 單位工業(yè)增加值能耗=工業(yè)能源消費(fèi)量/工業(yè)增加值表9 我們對(duì)全省和國(guó)家的20012005年能耗測(cè)算后發(fā)現(xiàn)：我省能耗值偏大且下降幅度并不顯著，與全國(guó)水平存在比較明顯的差距。 總體上講，近年來(lái)陜西省城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年增大，生活水平差異明顯，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出，這必然導(dǎo)致居民整體消費(fèi)水平增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)而影響社會(huì)的公平和穩(wěn)定。 就各類經(jīng)濟(jì)要素發(fā)揮的作用而言，陜西省目前的狀況是：資本所占的比重和拉動(dòng)作用越來(lái)越大，但整體效益并不突出，雖然勞動(dòng)力和技術(shù)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的平均貢獻(xiàn)率較小，但其對(duì)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的作用力正在逐步釋放。按目前的發(fā)展速度測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃中所制定的Ramp。這反映出近年來(lái)我省勞動(dòng)力的素質(zhì)和水平有了明顯改善，進(jìn)而表明全省科技應(yīng)用推廣和勞動(dòng)者技術(shù)裝備的提升工作同樣是富有成效的。具體分析如下： 本報(bào)告將主要采用上述指標(biāo)體系來(lái)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。人類要持續(xù)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須想方設(shè)法來(lái)預(yù)防和解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞。 國(guó)際上通常用該指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活水平的狀況。 （4）要素貢獻(xiàn)率：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉來(lái)源于資本、勞動(dòng)和技術(shù)。我們不能過(guò)度“癡迷”于GDP，但是保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)于發(fā)展質(zhì)量的提升至關(guān)重要。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量如何評(píng)價(jià)？李京文曾在《快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》(1996)中對(duì)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作了定性的判斷和界定。我們必須摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的高增長(zhǎng)、高質(zhì)量的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。為此，必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量；促進(jìn)要素合理分配，縮小收入差距；政府調(diào)控和市場(chǎng)手段雙管齊下，加大節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的力度。 合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的前提。本文主要從城鄉(xiāng)和區(qū)域兩個(gè)方面來(lái)對(duì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量作一衡量，采用的指標(biāo)有恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、人均GDP和基尼系數(shù)等?；嵯禂?shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要指標(biāo)，指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。 （1）環(huán)境支持能力資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系分類一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 （1）投資強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 1995年，而2000年之后消費(fèi)率逐年走低，一直低于全國(guó)平均水平，且差距還在不斷拉大。D經(jīng)費(fèi)支出是科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性要素，由此帶動(dòng)較高的全要素生產(chǎn)率才會(huì)對(duì)未來(lái)我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的升級(jí)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g陜西省城鎮(zhèn)居民收入增幅一直高于農(nóng)村，按照“十五”的平均速度來(lái)計(jì)算，我省城鎮(zhèn)居民每提高1000元大約需要2年，而農(nóng)村居民每提高1000元收入則需要將近10年時(shí)間。值得注意的是，全省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)最近幾年呈現(xiàn)小幅回升的勢(shì)頭，究其原因，在于我省近年來(lái)城鎮(zhèn)居民用于食品方面的消費(fèi)支出增長(zhǎng)快于其他消費(fèi)支出。 從人均GDP來(lái)看，西安市一直保持在10000元以上，2005年之前都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市區(qū)，2005年延安異軍突起，達(dá)到17670元，比西安高出1745元，列全省第一，寶雞以11126元排在第三位，其他市區(qū)都不及全省平均水平（9878元）。表8 陜西與全國(guó)單位能耗對(duì)比表單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元年份200020012002200320042005陜西全國(guó)差距 GDP和工業(yè)增加值按照2005年價(jià)格計(jì)算由于投資體制改革相對(duì)滯后，因而民間投資作用沒(méi)有充分發(fā)揮。 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP從1000美元向3000美元的過(guò)渡時(shí)期，也是該國(guó)家或地區(qū)公共需求快速擴(kuò)張時(shí)期。按照我省的“十一五”規(guī)劃設(shè)想，到2010年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12500元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到3300元，如果能夠?qū)崿F(xiàn)。盡管能耗下降了將近一半，但是改進(jìn)的步伐走得還是很緩慢。目前資源浪費(fèi)與環(huán)境污染的現(xiàn)狀，顯然與各級(jí)地方政府對(duì)GDP的癡情追求相關(guān)。24 / 24