【正文】 條規(guī)定：要圍繞公開認(rèn)證、當(dāng)庭評理，進(jìn)一步完善舉證、質(zhì)證制度。目前刑事再審案件普遍沒有開庭審理，固然有很多客觀原因，但這樣做不利于保證辦案質(zhì)量，不利于錯(cuò)案的糾正。當(dāng)前庭審方式改革的重點(diǎn)是全面貫徹執(zhí)行三大訴訟法，進(jìn)一步完善刑事、民事和行政審判方式。人民法院的審判工作實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立，有利于維護(hù)司法公正，是審判工作規(guī)律的客觀要求。　　《綱要》提出的審判長和獨(dú)任審判員選任制度不同于主審法官負(fù)責(zé)制。”合議庭審理案件，審判長具有十分重要的作用。要通過改革，建立依法獨(dú)立公正審判的保障機(jī)制。人民代表大會(huì)是我國的根本政治制度，與西方資本主義國家實(shí)行的“三權(quán)分立”制度有本質(zhì)區(qū)別。　　《綱要》正是在以上思想指導(dǎo)下，適應(yīng)深化人民法院改革的需要提出的。對他們應(yīng)當(dāng)有更高更嚴(yán)的要求。繼續(xù)深化人民法院的改革勢在必行。各級人民法院在積極實(shí)施綱要確定的改革措施的同時(shí)，對于一些重大的、深層次的改革總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做充分的理論和輿論準(zhǔn)備，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　。矗?、在全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索建立法院經(jīng)費(fèi)保障體系，保證履行審判職能所必須的經(jīng)費(fèi)。　?。M(jìn)一步規(guī)范人民法院接受人民檢察院的法律監(jiān)督工作，尤其是民事、經(jīng)濟(jì)、行政抗訴案件的審理。　?。尕瀼貓?zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)對審判工作的紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種利用審判職權(quán)違法違紀(jì)的行為。盡快解決審判法庭不足和設(shè)施不配套的問題，審判法庭要配備安全檢查、法庭文字錄入、錄音、錄像、投影、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)等相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備?！　。常丁⒓訌?qiáng)對法官的培訓(xùn)工作?！　。x擇不同地域、不同級別的部分法院進(jìn)行法官定編工作的試點(diǎn)?！　。常?、對１９８８年以來在一些地區(qū)試行的地方法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上級人民法院黨組為主管理，地方黨委協(xié)助管理的做法進(jìn)行總結(jié)，肯定試點(diǎn)取得的成果，認(rèn)真研究試點(diǎn)中存在的問題，提出解決的辦法。　?。嗣穹ㄍブ辽倥鋫洌趁ü伲泵麜泦T；有條件的地方可以配備法警?！　。訌?qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)?！　。玻?、完善人民陪審員制度。審判長和獨(dú)任審判員依審判職責(zé)簽發(fā)裁判文書。　?。瓕τ谛淌略賹彴讣诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定刑事再審案件開庭審理的規(guī)定。人民法院開庭審判的案件，應(yīng)當(dāng)逐步提高當(dāng)庭宣判率?！　。保?、進(jìn)一步完善質(zhì)證和認(rèn)證制度?！　。?、人民法院改革，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以黨的十五大提出的依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略和推進(jìn)司法改革的要求為依據(jù)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線?！　。鐣?huì)對改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系認(rèn)識(shí)的逐步深化，人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，理論界對司法改革進(jìn)行了大量有益的探討，法院改革已逐漸成為全社會(huì)共識(shí)，為人民法院改革創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件?！　。瓕徟泄ぷ鞯男姓芾砟Ｊ?，不適應(yīng)審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)重影響人民法院職能作用的充分發(fā)揮?！　「剑宏P(guān)于《人民法院五年改革綱要》的說明　　人民法院五年改革的綱要　　中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)確定了依法治國的基本方略，明確提出了推進(jìn)司法改革的任務(wù)?！　∫?、抓住機(jī)遇，推進(jìn)人民法院改革　?。?、人民法院的改革勢在必行。只有通過改革，逐步建立依法獨(dú)立公正審判的機(jī)制，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要。各級人民法院全面落實(shí)公開審判制度，進(jìn)行審判方式改革；強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員的職責(zé)，規(guī)范審判委員會(huì)活動(dòng)；逐步實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的制度?！　。?、為實(shí)現(xiàn)人民法院改革的總體目標(biāo)，從１９９９年起至２００３年，人民法院改革的基本任務(wù)和必須實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是：以落實(shí)公開審判原則為主要內(nèi)容，進(jìn)一步深化審判方式改革；以強(qiáng)化合議庭和法官職責(zé)為重點(diǎn)，建立符合審判工作特點(diǎn)和規(guī)律的審判管理機(jī)制；以加強(qiáng)審判工作為中心，改革法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使審判人員和司法行政人員的力量得到合理配備；堅(jiān)持黨管干部的原則，進(jìn)一步深化法院人事管理制度的改革，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的法官隊(duì)伍；加強(qiáng)法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)，提高審判工作效率和管理水平；健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，保障司法人員的公正、廉潔；對法院的組織體系、法院干部管理體制、法院經(jīng)費(fèi)管理體制等改革進(jìn)行積極探索，為實(shí)現(xiàn)人民法院改革總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)?！　。剿鞴_認(rèn)證的條件和方法，完善認(rèn)證制度?！　。保?、２０００年起，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論、決定有適用法律問題的典型案件予以公布，供下級法院審判類似案件時(shí)參考。　?。保?、民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革要進(jìn)一步完善舉證制度，除繼續(xù)堅(jiān)持主張權(quán)利的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任的原則外，建立舉證時(shí)限制度，重大、復(fù)雜、疑難案件庭前交換證據(jù)制度，完善人民法院收集證據(jù)制度，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)事人舉證、質(zhì)證活動(dòng)。　?。玻?、在審判長選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請?jiān)洪L提交審判委員會(huì)討論決定的重大、疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出裁判，院、庭長不得個(gè)人改變合議庭的決定。２０００年底前，最高人民法院對審判庭、室的職責(zé)范圍作出明確規(guī)定。盡快在全國建成一支政治堅(jiān)定、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有素的執(zhí)行隊(duì)伍?！　。玻?、規(guī)范司法警察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。對經(jīng)公開招考合格的法律院校的畢業(yè)生和其他人員，應(yīng)首先充實(shí)到中級人民法院和基層人民法院。　?。ü俳涣髟瓌t上在法院系統(tǒng)內(nèi)異地進(jìn)行或者在上下級法院之間進(jìn)行。２００１年后，法官每３年必須在國家法官學(xué)院或者其他法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中時(shí)間脫產(chǎn)培訓(xùn)；新任命的法官，必須脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專門法律知識(shí)、審判業(yè)務(wù)技能。用３年時(shí)間實(shí)現(xiàn)最高人民法院與高、中級人民法院之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，力爭５年內(nèi)建立全國法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將案件的管理、信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、傳輸?shù)燃{入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高人民法院各項(xiàng)管理工作的科技含量。通過修改《人民法院組織法》，使人民法院督導(dǎo)員的工作法制化，從制度上落實(shí)審判紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化法官職業(yè)道德觀念。２００１年向全國人大常委會(huì)提出修改人民法院組織法的提案，逐步建立起符合我國政體，確保法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)的人民法院組織體系。２００１年進(jìn)行人民法院改革中期評估；２００３年進(jìn)行綱要實(shí)施情況總結(jié)。實(shí)現(xiàn)綱要確定的各項(xiàng)改革目標(biāo)，將使人民法院呈現(xiàn)出新的面貌，有力推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。由于人民法院的現(xiàn)行管理體制和審判工作機(jī)制還不能完全適應(yīng)形勢的變化，大量起訴到人民法院的案件難以及時(shí)公正地處理。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今天起訴到人民法院的各種案件不僅數(shù)量持續(xù)增多，而且案件種類也由過去的刑事、民事案件，發(fā)展到刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等案件。中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民法院改革沿著正確政治方向健康發(fā)展的根本保證。人民法院的改革必須有利于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)加強(qiáng)對人民法院的監(jiān)督，任何削弱、損害人大監(jiān)督的做法，都是錯(cuò)誤的?！　∪?、關(guān)于進(jìn)一步深化審判方式改革　　1996年，“全國法院審判方式改革工作會(huì)議”召開以來，各級人民法院認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，圍繞落實(shí)公開審判制度，進(jìn)行審判方式改革，進(jìn)行了大量探索，并取得了明顯成效。實(shí)行審判長和獨(dú)任審判員選任制度后，合議庭和獨(dú)任庭依審判職責(zé)逕行對案件作出裁判的，審判長和獨(dú)任審判員應(yīng)當(dāng)依法簽發(fā)訴訟文書。同時(shí)，院長、庭長不是一級審判組織，不得個(gè)人改變合議庭的決定。一些法院積極推行的案件審理流程管理，由專門機(jī)構(gòu)對立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等審理階段進(jìn)行安排和跟蹤，是對審判工作管理模式的有益探索，對保證程序公正，提高審判效率，加強(qiáng)審判監(jiān)督，做好廉政工作具有積極意義。第二，逐步提高二審案件和再審案件的開庭率。刑事訴訟法修改后，人民法院受理的刑事自訴案件上升幅度大，涉及罪名廣泛，成為刑事審判工作的重要方面。復(fù)雜、疑難的民事、經(jīng)濟(jì)案件，可以試行庭前交換證據(jù)?！　∷氖羌涌煸V訟文書的改革步伐，提高訴訟文書的質(zhì)量?！毒V要》第13條對裁判文書改革的重點(diǎn)、目的作了明確的規(guī)定?！毒V要》的前幾稿曾對此擬定了一個(gè)比例?！　￡P(guān)于改革人民法院執(zhí)行工作的體制。書記員干到一定年限，要晉升為助理審判員；助理審判員經(jīng)過幾年，要任命為審判員。當(dāng)前，審判任務(wù)繁重與人力不足的矛盾相當(dāng)突出。要通過對法官的定編，將具有較高素質(zhì)，真正符合條件的審判人員確定為法官，對于不符合條件的人員，只能做其他工作，如作為法官助理，協(xié)助法官進(jìn)行工作。為了使決定通過后貫徹實(shí)施工作更為順利，從現(xiàn)在起，各級人民法院應(yīng)做好人民陪審員隊(duì)伍的調(diào)查、摸底工作，確定管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度，并為人民陪審員依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作條件，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。改革的目的，是建立一支專業(yè)化的、穩(wěn)定的書記員隊(duì)伍。司法警察試行聘任制，首先政策上允許；二是公安系統(tǒng)已實(shí)行多年，有例可循；三是部分法院已經(jīng)申請到地方行政、事業(yè)編制，不存在編制上的困難。各級人民法院在貫徹《綱要》過程中一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把改革工作列為黨組的重要議事日程，院長直接負(fù)責(zé)，抓緊抓好。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督是人民法院做好各項(xiàng)工作，確保司法公正的重要保證。要爭取有關(guān)部門的配合。因此，要通過新聞媒體向社會(huì)宣傳人民法院改革的必要性和重要性，宣傳改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)和積極成果，以取得社會(huì)各界的理解、支持。28 /