【正文】 市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，進(jìn)行整體研究、整體建設(shè)，稅收征管才能走上可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。新進(jìn)人員專業(yè)基礎(chǔ)起點低，沒有通過專 門的崗前培訓(xùn)和后續(xù)教育，從來基層稅源管理工作總是力不從心，尤其是對軟件操作缺乏必要的動手能力， 有的干脆繞開平臺，自搞一套土法子，逃避 制度 監(jiān)控。稅務(wù)部門乃至稅務(wù)干部很大一部分利益系于收入之上，收入上去了既得利益就到手了，管理基礎(chǔ)差一點無關(guān)大局； 三是 在管理模式、權(quán)限和激勵機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等方面不同程度地存在著一些問題。一般征管人員基本可以滿足工作需要。凡是涉及到可能扣分的硬指標(biāo)，各級機(jī)關(guān)及其干部都要千方百計達(dá)標(biāo)，由此引發(fā)了一系列矛盾和問題并直接沖減征管效率。 制度已經(jīng)制定處于相對靜止?fàn)?態(tài)，而制度規(guī)范的對象卻是千變?nèi)f化、處于動態(tài)，兩者之間呈現(xiàn)出不對稱性、不適應(yīng)性和矛盾性。 征管 辦法政出多門， 征管制度難成體系 。 （ 4）、 稅源監(jiān)控機(jī)械且層次低。其中企業(yè) 674 戶，個體工商戶 4525 戶； 而登記在冊的納稅戶為 4475 戶，只為 應(yīng) 登記 戶數(shù)的 %。先后制訂了稅務(wù)登記管理制度、稅款征收管理制度、征管資料管理制度、發(fā)票管理制度、納稅信用等級評定制度、分行業(yè)稅收管理辦法等一系列稅收征管制度，進(jìn)而實現(xiàn)了橫向的征管業(yè)務(wù)交叉監(jiān)督約束、縱向的征管組織監(jiān)督約束和內(nèi)外雙方的互為監(jiān)督約束。在 不同 發(fā)展階段的量變積累中，稅收征管法制體系、征管制度體系、征管組織體系、征管服務(wù)體系組合 成 具有 我特色的稅收征管平臺 ，為組織地方財政收入、促進(jìn) 改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重大貢獻(xiàn) 。 與此相適應(yīng)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和稅源結(jié)構(gòu)， 科學(xué)設(shè)置基層征管機(jī)構(gòu)， 把征收、管理、檢查職能在“機(jī)構(gòu)間分離”和“機(jī)構(gòu)內(nèi)分離”有機(jī)結(jié)合起來， 縣局下設(shè) 4 個稅務(wù)分局 （其中 一分局 為 城區(qū)管理分局， 二 、三、四分局為 全 職 能農(nóng)村分局） ， 2 個征收站 （水東征收站、城關(guān)征收站 均掛靠一分局 ） ，1 個辦稅服務(wù)廳 和 1 個 稽查局 。同時強(qiáng)調(diào)利用行業(yè)稅負(fù)、行業(yè)指標(biāo)對其進(jìn)行業(yè)績評定，并按照人機(jī)結(jié)合的辦法予以嚴(yán)格的管理、考核與獎懲，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一。納稅人財務(wù)會計制度辦法報送備案制度落實不到位 ， 已報備財務(wù)會計制度辦法的，報備資料也不夠規(guī)范、統(tǒng)一，難以滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握企業(yè)的財務(wù)會計核算狀況的需要。一方面表現(xiàn)為征收機(jī)關(guān)對納稅人的申報資料審核不嚴(yán)。 當(dāng)前的征管制度中許多條款規(guī)定不合理，要求不確定，手續(xù)煩瑣，缺乏可操作性， 容易 讓執(zhí)行者走彎路 。 “ 基數(shù) +增幅 ”的稅收計劃根本脫離了稅源實際， 使基層 地稅機(jī)關(guān) “ 騎虎 難下 ” ，為收入任務(wù)動盡了腦筋、想盡了辦法。從征管隊伍年齡結(jié)構(gòu)看，全 縣 地稅系統(tǒng) 基層“三員” 45 歲以上的人員占總?cè)藬?shù)的 30%以上， 30 歲以下的人員不足 20%。一是表現(xiàn)為不思進(jìn)取。受稅收計劃任務(wù)的影響，在稅收計劃的壓 力下，重收入輕管理的思想一直大行其道。 考核考評流于形式。稅務(wù)機(jī)關(guān)構(gòu)建一個以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的稅收征收平臺，讓納稅 人在這個平臺上任何一個 “ 節(jié)點 ” 均可完成納稅申報、稅款繳納等法定義務(wù)。要實行執(zhí)法型稽查目標(biāo)考核制度 ， 完善 “ 四分離 ” 加強(qiáng) 內(nèi)部監(jiān)督 ， 嚴(yán)格按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》完善選案、實施、審理、執(zhí)行四分離制度，確保選案的科學(xué)性、實施的針對性、審理的嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)行的權(quán)威性 。 目前， 地方 稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的稅 （費）費 種 多達(dá) 18 種，每一個稅 （費） 種都有其復(fù)雜的政策規(guī)定、稅款計算、核算征收等環(huán)節(jié)，特別是象 營業(yè)稅 、所得稅等主體稅種，不僅要掌握各個稅種的政策規(guī)定、計算方法、征管措施等，而且牽涉到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、成 本核算、會計核算、成果核算，匯算清繳等 。以 大集中系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。要建立重點稅源戶的分類管理體系，力求稅源資料由計算機(jī)自動完成，避免執(zhí)法的隨意性和重復(fù)收集信息 。實行 以崗定責(zé)，以崗定事，以崗定人，以崗定酬。