【正文】 良好的政策環(huán)境。因此， 中國(guó)需要特別重視基礎(chǔ)性研究工作，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿 技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵核心技術(shù)的投入，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息 領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)略，在高性能計(jì)算、移動(dòng)通信、量 子通信、核心芯片、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域取得突破。相對(duì)而言，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、終端普及 率、關(guān)鍵核心信息技術(shù)創(chuàng)新、信息化人力資源儲(chǔ)備等方面是 中國(guó)信息化發(fā)展的短板。國(guó)家信息中心等單位2016 年發(fā)布的《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā) 展以及智能終端的普及，實(shí)現(xiàn)了參與者的泛在互聯(lián)，移動(dòng)支 付和基于位置的服務(wù)讓分享變得簡(jiǎn)單快捷。全球跨境電商進(jìn)口排在前 6 位的國(guó)家分 別是中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、巴西和澳大利亞。(六) “互聯(lián)網(wǎng)+”不斷促進(jìn)商務(wù)應(yīng)用跨界融合互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域，全球以 新一代信息技術(shù)為代表的協(xié)同式技術(shù)創(chuàng)新方興未艾，交叉融 合、群體突破、跨界發(fā)展的特征日益突出。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)，按國(guó)家來(lái)排名，2015 年 中國(guó)申請(qǐng)了 29846 項(xiàng)專利，增加了 17%，申請(qǐng)數(shù)量呈現(xiàn)出快 速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，居全球第三。根據(jù)工業(yè)和信息化部提供的數(shù)據(jù)，2015 年我國(guó)每百人移 動(dòng)電話擁有量達(dá)到 部，每百戶家庭計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到 臺(tái)?；A(chǔ)潛力型省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱，以廣 大農(nóng)牧區(qū)為主，這些區(qū)域信息化投入較大、收益相對(duì)較低。具有創(chuàng)新引領(lǐng)型階段特征的省份 包括北京、上海、廣東、浙江、福建、山東、重慶等。當(dāng)然，也存在特殊例外現(xiàn) 象，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)發(fā)展方式， 人均 GDP 可能會(huì)達(dá)到非常高的水平，但信息化發(fā)展水平反而 會(huì)相對(duì)較低。27908070605040302010 3 5 8023252728139293033343637404244464748 51525457586063646768717273747879808285 9080706050403020100信息化發(fā)展指數(shù) 排名圖表 5 “一帶一路”沿線主要國(guó)家信息化發(fā)展總指數(shù)對(duì)比“一帶一路”沿線國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展環(huán) 境方面發(fā)展較好，普遍高于信息化發(fā)展的平均水平；在產(chǎn)業(yè) 與技術(shù)創(chuàng)新、信息化應(yīng)用效益方面實(shí)現(xiàn)情況一般，仍舊存在 較大的發(fā)展空間，需不斷加快其發(fā)展步伐。9080677053 55 58 604837 39 41 5031 4023 25 3015 1880706050403020101110123 51000值得一提的是，俄羅斯（第 23 位）與中國(guó)（第 25 位）首次 超過(guò)二十國(guó)集團(tuán)的平均水平。力求使指標(biāo)體系能夠與時(shí)俱 進(jìn)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映信息化發(fā)展情況，體現(xiàn)指標(biāo)體系的前瞻性。指標(biāo)體系的具體構(gòu)成，如圖表 1 所示。信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)面臨的問(wèn)題 是理論模型的合理性與數(shù)據(jù)可獲得性之間的不一致性，在理 論上非常理想的測(cè)度指標(biāo)往往面臨數(shù)據(jù)難以獲得的困境?？杀刃园ㄔu(píng)價(jià)結(jié)果的橫向?qū)Ρ群涂v向 對(duì)比以及多變量分析。(三) 設(shè)計(jì)原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)工作堅(jiān)持導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、可比性、 科學(xué)性、可操作性、動(dòng)態(tài)優(yōu)化等設(shè)計(jì)原則，具體如下：?；陂_(kāi)展國(guó)際對(duì)比的 需要，以及數(shù)據(jù)采集的可行性，選擇 88 個(gè)國(guó)家1進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)納入中國(guó) 31 個(gè)省級(jí)單位2。 通過(guò)對(duì)各評(píng)價(jià)體系的側(cè)重點(diǎn)、共同點(diǎn)、差異性進(jìn)行深入剖析， 力求從多層面、多視角反映我國(guó)信息化發(fā)展的真實(shí)水平，為 制定科學(xué)合理的信息化發(fā)展評(píng)價(jià)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告(2016)“當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。在中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局的指導(dǎo)下， 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)電子 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所、工業(yè)和 信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所等單位，深度研究以全球 信 息 通 信 技術(shù) 發(fā)展 指 數(shù) （ IDI）、全 球 電 子 政務(wù) 發(fā)展 指 數(shù)（EGDI）、全球網(wǎng)絡(luò)化就緒度指數(shù)（NRI）等為代表的國(guó)際知 名信息化評(píng)價(jià)指數(shù)，密切關(guān)注美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、 俄羅斯等國(guó)家信息化測(cè)評(píng)領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和實(shí)踐成果。續(xù)發(fā)展等指標(biāo)的表現(xiàn)情況進(jìn)行分析，提煉主要研究結(jié)論，在此基礎(chǔ)上完成《國(guó)家信息化發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2016）》。這些指 標(biāo)既包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模這樣的“硬性指標(biāo)”，又包括信息化法律政策、信息化人才培養(yǎng)等“軟性指標(biāo)”。我國(guó)制定的國(guó)家信 息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)納入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè) 模式，設(shè)計(jì)了科技風(fēng)險(xiǎn)投資、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用、移 動(dòng)政務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新指標(biāo)。排名領(lǐng)先的國(guó)家依次為美國(guó)（第 1 位）、英國(guó)（第 2位）、日本（第 3 位）三個(gè)國(guó)家，韓國(guó)（第 5 位）、德國(guó)（第10 位）、加拿大（第 11 位）、澳大利亞（第 18 位）緊隨其后。5本研究選取“一帶一路”沿線 40 個(gè)國(guó)家采集數(shù)據(jù)樣本。 一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)信息化具有明顯的帶動(dòng) 作用，對(duì)信息化投入水平、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有直接影響， 從而進(jìn)一步提升整體信息化水平。創(chuàng)新引領(lǐng)型省份主要通過(guò)加快信息技術(shù)的 研究開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，網(wǎng)信領(lǐng)域的新技術(shù)、新 業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度前所未有， 信息化發(fā)展步伐明顯加快?；A(chǔ)潛力型。根據(jù)寬帶發(fā) 展聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，浙江省固定寬帶家庭普及率最高，達(dá)到 %， 排在前五位的地區(qū)還有江蘇省、北京市、廣東省、上海市； 在移動(dòng)寬帶普及率方面，北京市達(dá)到 %，上海市位列第 二，排在前五位的地區(qū)還有浙江省、廣東省和寧夏回族自治 區(qū)。(四) 網(wǎng)信領(lǐng)域驅(qū)動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)步專利指標(biāo)是衡量科技創(chuàng)新投入，反映發(fā)明成果的重要方 式。而其他省市的研發(fā)投入逐次遞減， 構(gòu)成了金字塔的基座位置。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的估計(jì)，美國(guó)擁有全球最大的電 子商務(wù)市場(chǎng)，擁有眾多優(yōu)秀品牌，是跨境電商最大的受益國(guó)， 其次是英國(guó)、德國(guó)。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)資源供需雙方的精準(zhǔn)高 效匹配，降低個(gè)體之間碎片化交易的成本，社交網(wǎng)絡(luò)及信用 評(píng)價(jià)機(jī)制能夠培育新的信任關(guān)系。然而，以美國(guó)、英國(guó)、日本 等為代表的信息化發(fā)達(dá)國(guó)家，在信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新、信息 化應(yīng)用效益等方面仍具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，其余各項(xiàng)指標(biāo)也 實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。但數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)較為側(cè)重于應(yīng)用型研發(fā) 的投入，僅將研究預(yù)算的較少份額用于基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域。 近年來(lái)，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)算計(jì)劃戰(zhàn)略規(guī)劃》、德國(guó)制 定《數(shù)字戰(zhàn)略 2025》、英國(guó)出臺(tái)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 20152018》、歐 盟 推 出 《 電 子 政 務(wù) 行 動(dòng) 計(jì) 劃 20162020 》、 韓 國(guó) 制 定《ICT2020 戰(zhàn)略規(guī)劃》、新加坡推出《智慧國(guó)家 2025》等信 息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。信 息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)需要綜合反映信息化在時(shí)間和空間方面 的整體變動(dòng)方向和程度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家或地區(qū)信息化發(fā)展 進(jìn)程的總體性監(jiān)測(cè)與分析，并為新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用預(yù)留空間。 n m 249。 j =1i=1