【正文】 應(yīng)當(dāng)立案而立案”的案件進(jìn)行了法律適用指引及監(jiān)督，促使偵查機(jī)關(guān)對一些不應(yīng)當(dāng)作為犯罪處理的案件及時(shí)處理，有效避免司法資源的浪費(fèi)，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。聯(lián)絡(luò)員的具體工作有：以專題講座、專案剖析、參加法制例會等多種形式開展系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高偵查人員的證據(jù)意識和訴訟意識；應(yīng)派出所要求，就一些疑難案件的定性和證據(jù)問題向派出所提供咨詢和指導(dǎo)，注重解決案件的細(xì)節(jié)問題，從案件管轄、定性、取證證據(jù)方面提供詳盡的法律指引；深入到案發(fā)的第一現(xiàn)場，對案件的定性和偵查方向提出指導(dǎo)意見，并對案發(fā)現(xiàn)場證據(jù)收集提供具體指引，提高證據(jù)收集的及時(shí)性和完備性，避免因證據(jù)滅失導(dǎo)致對犯罪嫌疑人無法批捕、起訴。沒有這種參與權(quán)，偵查監(jiān)督就可能落空，偵查行為的違法狀態(tài)就可能難以修復(fù)，災(zāi)難性的違法偵查就可能難以避免?！?這種定位，就要求檢察官在工作機(jī)制中必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督偵查，連接控訴的價(jià)值目標(biāo)。“檢警關(guān)系具有法定性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)?！?這就需要適應(yīng)新庭審模式下的檢察引導(dǎo)偵查證據(jù)收集制度?！?基于此，“堪稱德國檢察官制度創(chuàng)始者的法學(xué)大儒薩維尼在探討引入檢察官制時(shí)嘗言?警察官署的行動(dòng)自始蘊(yùn)含侵害民權(quán)的危險(xiǎn)，而經(jīng)驗(yàn)告訴我們，警察人員經(jīng)常不利關(guān)系人，犯下此類侵害民權(quán)的產(chǎn)物。”據(jù)此，人民檢察院在案件提請批捕前可以參與案件，即“提前介入”。” 雖然偵查機(jī)關(guān)也已逐步轉(zhuǎn)變觀念，對證據(jù)的收集、固定予以重視，但由于職能分工不同，偵查人員對審判活動(dòng)缺乏切身體會，“至于批捕、起訴的證據(jù)要求，他們并不完全了解，造成偵查缺乏明確的目標(biāo)。即“要從重職權(quán)的行使向重監(jiān)督效果發(fā)展?！钡且獙?shí)現(xiàn)上述職能的轉(zhuǎn)變，僅僅依賴審查逮捕部門的原有工作模式，往往顯得力不從心，常有“欲渡無舟楫”之惑。與此同時(shí)，還要在偵查監(jiān)督干警中加強(qiáng)公訴業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。二、強(qiáng)化偵查監(jiān)督工作的相關(guān)對策(一) 統(tǒng)一認(rèn)識，加大監(jiān)督工作力度。三是一些干警在立案監(jiān)督方面只注重對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，忽視了對本院自偵部門的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在大多數(shù)基層檢察院的偵查監(jiān)督部門警力配制不足，只能應(yīng)付審查批捕案件的消化處理工作，每天都疲憊于應(yīng)付日常的案件消化，根本沒有時(shí)間對維護(hù)社會穩(wěn)定方面進(jìn)行過多的思考；對社會治安形勢定期分析和研究打擊刑事犯罪政策，參加各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭方面，大多是走一走過場，應(yīng)付上級院。此次抽樣評估，以發(fā)現(xiàn)問題為主，以“解剖麻雀”的方式開展，有力地促進(jìn)了全區(qū)檢察工作的規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展。內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)高度重視修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的貫徹實(shí)施，將其作為引領(lǐng)各項(xiàng)偵查監(jiān)督工作的指南，同時(shí)依托六項(xiàng)制度，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。另一方面，由于微博、微信等新媒體日益發(fā)展，使得偵查監(jiān)督工作被動(dòng)地“從幕后走到了臺前”，在一些敏感案件中，捕與不捕受到網(wǎng)民和輿論的高度關(guān)注。執(zhí)法規(guī)范化要求目標(biāo)精細(xì)化、制度精細(xì)化、管理精細(xì)化。沒有規(guī)矩，不成方圓。名詞屬性的規(guī)范化相對來說屬于靜態(tài)、長期、宏觀的，并且具有指導(dǎo)性、約束性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，它要求明確目標(biāo)并為之創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。五是培育亮點(diǎn)，打造偃師偵監(jiān)工作品牌，為提升檢察形象發(fā)揮更為積極作用。二是人員少、任務(wù)多的矛盾突出。二是與控申部門實(shí)行了信息互相通報(bào)制度，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，不但拓寬了偵查監(jiān)督部門的案源，也為控申部門更為妥當(dāng)處理該類信訪案件提供了法律上的支持，也是偵監(jiān)部門積極化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有益實(shí)踐。積極推行輕微刑事案件非羈押訴訟制度2014年，省院將“建立輕微刑事案件非羈押訴訟制度”作為向社會公開承諾辦好的“十件實(shí)事”之一，市院偵查監(jiān)督局也將其作為今年偵查監(jiān)督工作的重點(diǎn)進(jìn)行了安排部署。我科嚴(yán)格按照法律規(guī)定的“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”的逮捕條件，認(rèn)真把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，在實(shí)現(xiàn)全部案件法定期限內(nèi)辦結(jié)的同時(shí)，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。通過增強(qiáng)政治工作的針對性、實(shí)效性，創(chuàng)造性地開展政治思想工作，有力地保障了偵查監(jiān)督工作的健康發(fā)展，取得了顯著成績。制定下發(fā)了《職務(wù)犯罪案件同級審查意見書》、《立案監(jiān)督案件跟蹤卡》、《不予逮捕理由說明書》等六個(gè)規(guī)范性文件，以確保改革工作的規(guī)范運(yùn)行。采取了嚴(yán)格遵守辦案期限、提前介入引導(dǎo)偵查取證、不捕說理加強(qiáng)上下溝通、市級院審捕案件報(bào)省院備案審查等八項(xiàng)工作措施。近年來，我們按照 “xxxx”重要思想的要求，堅(jiān)持“以人為本”的原則，既尊重人、信任人，又善于培養(yǎng)人、塑造人；既關(guān)心人、幫助人，又積極理解人、支持人；既激勵(lì)人、鼓舞人，又嚴(yán)格管理人、規(guī)范人，進(jìn)一步增強(qiáng)全科干警的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，初步形成了以“團(tuán)結(jié)拼搏、奉獻(xiàn)向上”為主題的科室精神。二、主要工作做法在嚴(yán)把案件質(zhì)量的前提下，積極促進(jìn)社會矛盾化解質(zhì)量是案件的生命線，嚴(yán)把案件質(zhì)量是偵查監(jiān)督工作的底線。了解這一情況后，我科承辦人主動(dòng)約被害人見面，做其思想工作，促成雙方和解，最終雙方以4萬元達(dá)成協(xié)議，我科根據(jù)徐正洪的犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等綜合因素對其不予批捕，徐的兒子也正常參加了高考，從而化解了一起可能引起不穩(wěn)定因素的矛盾。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成訴訟監(jiān)督合力一是與公訴部門聯(lián)合制定了《建立捕、訴銜接機(jī)制，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的規(guī)定》，并對案件評議卡進(jìn)行重新完善，更加有效地實(shí)現(xiàn)了捕后案件跟蹤監(jiān)督，也降低了公訴案件退補(bǔ)率。三、存在問題及下一步工作思路在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，上半年的偵查監(jiān)督工作還存在諸多問題，一是立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督案件數(shù)量少、重刑案件數(shù)量更少，糾正違法難度較大。四是加強(qiáng)宣傳工作，積極撰寫調(diào)研、信息、宣傳材料，使偵查監(jiān)督工作為更多的群眾了解，取得更多支持。目標(biāo)決定方向，方向決定出路。然而檢察官斷檔問題使得符合條件的偵查監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，解決這一實(shí)際問題，既需要當(dāng)?shù)攸h委、政府在機(jī)構(gòu)、編制方面的支持，也需各級院黨組正確認(rèn)識和高度重視，將具有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官調(diào)配到防范冤假錯(cuò)案的第一線。二、動(dòng)詞屬性的規(guī)范化要求提高執(zhí)行力，進(jìn)一步強(qiáng)化偵查監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一方面，刑事案件被害人及其親屬基于樸素的刑罰報(bào)應(yīng)觀念，希望批捕以懲罰犯罪嫌疑人，一旦犯罪嫌疑人不被批捕，就認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪不力，甚至是偏袒犯罪嫌疑人。制度是前提，執(zhí)行力是關(guān)鍵，二者的有機(jī)結(jié)合才是偵查監(jiān)督工作健康發(fā)展的保障。為進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展了“科學(xué)發(fā)展抽樣評估”工作。一、當(dāng)前偵查監(jiān)督工作中存在的問題(一) 維護(hù)社會穩(wěn)定的職能沒有得到完全發(fā)揮一是對社會治安工作的調(diào)查研究不夠，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面存在不足。在工作中怕影響同公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，另外怕因?qū)Ψ讲唤邮芏鲠斪樱辉谥恢匾暫蛷?qiáng)調(diào)互相配合，而忽視互相制約和監(jiān)督。從現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)開展偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的情況看：一是在一些檢察干警中存在怕得罪人的思想，對案件中存在的的違法問題不敢大膽的監(jiān)督；二是檢察機(jī)關(guān)僅從案件卷宗中很難發(fā)現(xiàn)問題，存在一定的局限性。引導(dǎo)偵查首先必須熟悉了解偵查，這就要求偵查監(jiān)督部門人人都要熟練掌握刑訴法有關(guān)偵查的法律規(guī)定和公安部門制定的一系列偵查辦案工作制度，了解掌握公安偵查辦案的特點(diǎn)、規(guī)律，要充分認(rèn)識偵查工作的艱巨性和艱苦性，滿腔熱忱地配合、支持偵查機(jī)關(guān)的工作，在配合中達(dá)到監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)配合，這是開展好偵查監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。更名后，2014年9月召開了全國檢察機(jī)關(guān)第一次偵查監(jiān)督會議，會議中明確指出偵查監(jiān)督工作總方向及職能就是“全面履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)偵查。2．引導(dǎo)偵查職能的現(xiàn)實(shí)困境應(yīng)該說，“引導(dǎo)偵查”職能的提出不僅僅是對原有單純辦案方式提出的新要求，而且體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)化偵查監(jiān)督及在新庭審模式下提升案件質(zhì)量的新思路。” 這種權(quán)責(zé)的失衡使得“偵查機(jī)關(guān)的重心在于對刑事案件的偵破，盡快緝拿犯罪嫌疑人；而檢察機(jī)關(guān)的著重點(diǎn)在于案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，偵查機(jī)關(guān)證據(jù)收集及偵查程序是否合法?！缎淌略V訟法》第66條規(guī)定：“必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對于重大案件的討論?！?但顯然，偵查人員基于其立場的關(guān)系難以主動(dòng)、自覺規(guī)范其偵查權(quán)力，這就需要有客觀公正的第三方對偵查活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，以“控制警察活動(dòng)的合法性，擺脫警察國家的夢魘?！?由于從最終效果上講 “偵查程序是在為檢察機(jī)關(guān)關(guān)于決定是否應(yīng)提起公訴時(shí)所作的準(zhǔn)備工作…因此，偵查工作要有為控訴服務(wù)的意識，檢警關(guān)系應(yīng)能有利于追訴職能充分的發(fā)揮，有利于國家追訴權(quán)的正確有效行使。在實(shí)務(wù)工作中進(jìn)行偵查監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)遵循以下原則：（一）在現(xiàn)有檢警關(guān)系既有體制下進(jìn)行探索的原則偵查監(jiān)督體制創(chuàng)新不能脫離法律的明確規(guī)定?！薄皺z察官作為法律之守護(hù)人，自創(chuàng)始以來，自始具有處于警察、法官兩種國家權(quán)力的中介性質(zhì)?！皺z察機(jī)關(guān)對偵查活動(dòng)的參與權(quán)是實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督權(quán)的輔助性權(quán)力，也是實(shí)現(xiàn)檢察引導(dǎo)偵查的必不可少的權(quán)力。選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干掛點(diǎn)1至2個(gè)派出所，由各派出所為聯(lián)絡(luò)員提供了辦公場所和必要的辦公設(shè)備。與其在批捕、起訴階段再進(jìn)行糾正，不如在前期就進(jìn)行糾正，盡量減少對當(dāng)事人權(quán)益的侵害，保證法律的正確實(shí)施。對此，檢察機(jī)關(guān)在對基層治安狀況動(dòng)態(tài)整體把握的基礎(chǔ)上，有必要及時(shí)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)將應(yīng)受刑罰處罰的行為及時(shí)納入偵查范圍，這是法律監(jiān)督的題中之義。如此一來，偵查聯(lián)絡(luò)檢察員就好比是辦案門診，在偵查一線提供偵查指引，而專業(yè)小組就是辦案?？?，當(dāng)出現(xiàn)偵查聯(lián)絡(luò)檢察員解決不了的疑難復(fù)雜案件時(shí)，就由專業(yè)小組以專業(yè)知識來共同指引。重大敏感事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制是對偵查監(jiān)督前移機(jī)制的進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，有利于偵檢雙方就轄區(qū)內(nèi)重大、敏感事項(xiàng)的處理進(jìn)行及時(shí)、充分的溝通和交流，完善了對構(gòu)成刑事犯罪事項(xiàng)的偵查活動(dòng)全程監(jiān)督的鏈條，切實(shí)保障偵查活動(dòng)的合法性，對提高檢察機(jī)關(guān)對偵查活動(dòng)的指引、監(jiān)督效果具有重要的實(shí)踐意義?？吹酱迕衲弥隽嗣〉穆╇姳Ｗo(hù)器找不到人修時(shí)，他心急火燎：咱是干電的，連這點(diǎn)事都干不了，咋對得起電工這稱號！于是，他利用難得的休息日跑濰坊、去泰安，虛心向電校老師學(xué)習(xí)，還自費(fèi)參加了電校的中專函授學(xué)習(xí)，很快成了全縣出名的“能電工”，他管理的村用電井井有條，服務(wù)大伙最滿意，電價(jià)全縣最低。二、當(dāng)好先行官熱心搞服務(wù)同志為把服務(wù)工作做細(xì)做實(shí)，借鑒兄弟縣供電公司經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出了“四靠緊”和“四零”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，即：靠緊農(nóng)民利益，靠緊熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，靠緊企業(yè)發(fā)展需求，靠緊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；服務(wù)時(shí)間“零空檔”、服務(wù)質(zhì)量“零缺陷”、供用電關(guān)系“零距離”、安全管理“零事故”，開辟了電力彩虹服務(wù)的新局面。三、探索新路子服務(wù)新農(nóng)村從農(nóng)電工到電工組長再到供電所長，無論在什么崗位上，他都是千方百計(jì)想點(diǎn)子、闖路子，努力把服務(wù)工作做得讓群眾滿意。為了較快地進(jìn)入角色，熟悉所在職業(yè)崗位的工作流程，掌握電力設(shè)備、線路的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除缺陷，預(yù)防事故，保證安全運(yùn)行，他努力學(xué)習(xí)配電線路、電網(wǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)知識和環(huán)網(wǎng)柜、配電柜、重合器、分段器、斷路器、負(fù)荷開關(guān)等配電線路的主設(shè)備，無論三九嚴(yán)寒，還是三伏酷暑，都堅(jiān)持風(fēng)雨無阻的對線路和電氣設(shè)備進(jìn)行定期的巡視檢查，多次發(fā)現(xiàn)事故隱患，以踏實(shí)、認(rèn)真的工作態(tài)度，嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、恒的工作作風(fēng)和敬業(yè)精神，贏得了大家的好評和信任。安全第一”是電力生產(chǎn)的永恒主題，曹杰同志在工作中具有執(zhí)行規(guī)章制度認(rèn)真、工 作程序規(guī)范的良好習(xí)慣，工作中嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度及安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全管理。會議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、全國“兩會”精神和南方電網(wǎng)公司2014年工作會、省十一屆人大一次會議精神，突出貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)南網(wǎng)方略、在構(gòu)建社會主義和諧社會中做表率的主題，對于推進(jìn)公司上水平、上臺階，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。大家一致認(rèn)為，唐斯慶總經(jīng)理的工作報(bào)告系統(tǒng)全面、內(nèi)容翔實(shí)、重點(diǎn)突出、鼓舞人心、激發(fā)斗志。報(bào)告用“六個(gè)堅(jiān)持”總結(jié)了取得一系列成績的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了我們把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的能力和意識。我們要認(rèn)真把握，找準(zhǔn)定位，明確重點(diǎn)，抓好落實(shí)，切實(shí)執(zhí)行到位，圓滿完成各項(xiàng)工作。正是有了高度自覺的全局意識，我們才有了頑強(qiáng)拼搏、敢于勝利的堅(jiān)定信心！面對特大災(zāi)情，公司全體干部員工體現(xiàn)出了空前團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)意識。要全面完成今年的各項(xiàng)工作目標(biāo)，我們就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次會議精神。（二）把握精髓，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)突出抓好南網(wǎng)方略的落實(shí)。要加強(qiáng)電力市場開發(fā)，提高負(fù)荷管理水平，增強(qiáng)市場應(yīng)變能力；要抓好節(jié)能降耗工作，充分關(guān)注節(jié)能發(fā)電調(diào)度和線損“四分”管理，執(zhí)行差別電價(jià)，推進(jìn)節(jié)能減排“綠色行動(dòng)”；要強(qiáng)化依法經(jīng)營意識，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化；要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制成本，強(qiáng)化預(yù)算管理、資金和資產(chǎn)管理、電費(fèi)回收和電價(jià)管理，充分挖掘內(nèi)部潛力。要把學(xué)習(xí)會議精神作為正確履行崗位職責(zé)、推動(dòng)工作開展的必然需求和內(nèi)在動(dòng)力，多學(xué)習(xí)、多調(diào)研、多思考，努力做到勤奮好學(xué)、勤奮好思、學(xué)以致用。面對今年的諸多困難，不因循守舊、墨守成規(guī)，不畏首畏尾、躑躅不前。目前本批工程正在審計(jì)中，預(yù)計(jì)6月底審計(jì)工作結(jié)束。三、存在的困難和問題由于近年來，工程建設(shè)投資大，任務(wù)繁重，且過程管理精細(xì)化要求高，各種報(bào)表、會議繁多，工程部現(xiàn)有人員疲于應(yīng)付，根本沒有時(shí)間和力量來思考如何做才能做好，希望能加強(qiáng)工程建設(shè)隊(duì)伍的力量。做為一名基層員工，他時(shí)刻提醒職工在工作中要真正做到“學(xué)安全、想安全、重安全”，用他自已的一句口頭禪就是：“安全生產(chǎn)是為了我們的企業(yè)、為了我們的家、為了我們自已。由于xxxx同志的責(zé)任心強(qiáng)，愛崗敬業(yè)，熱心助人，以他的實(shí)干精神和驕人的成績贏得了組織的肯定和同事們的贊譽(yù)。在工作中，本人深切的意識到一個(gè)及格的婦產(chǎn)科醫(yī)生應(yīng)具備的素質(zhì)和前提。注重人才的培育，自任職以來，積極指導(dǎo)下一級醫(yī)師的工作。自本人主持全院工作以來，積極和諧好領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)聯(lián)，齊心合力、求真求實(shí)、勇敢翻新，不斷汲取先進(jìn)的管理教訓(xùn)，堅(jiān)持走臨床與保健相結(jié)合的門路，通過改良院容院貌，增加醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療水平，使臨床工作上了一個(gè)新臺階，增進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。（2）積極開展青春期健康教育在青春期健康教育中，我們認(rèn)真制定計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃的內(nèi)容認(rèn)真執(zhí)行，重點(diǎn)進(jìn)行五、六年級的青春期教育，在過去的一年里，我校針對年齡的特點(diǎn)單獨(dú)出了板報(bào)，在11月1日舉行進(jìn)行了以青春期教育為主題的班隊(duì)會、開設(shè)青春熱線、青春問卷調(diào)查等一系列宣傳活動(dòng)。下半年做好了檢測后的統(tǒng)計(jì)工作，上報(bào)有關(guān)報(bào)表，整理