【正文】 定戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)路徑、明確任務(wù)、提出措施、描繪目標(biāo)、指出意義 ? 規(guī)劃目標(biāo) ? 定量與定性相結(jié)合 ? 約束性與預(yù)期性相結(jié)合 ? 終端指標(biāo)與過程指標(biāo)相結(jié)合，突出終端指標(biāo) ? 關(guān)注指標(biāo)的相互關(guān)系 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ? 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃可分為三大類：首先是點(diǎn)狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 ， 如港口 、 機(jī)場等領(lǐng)域；其次是線狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 ， 如航道 、 鐵路 、 公路等領(lǐng)域；第三就是面狀設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 ， 如防洪等領(lǐng)域 。專項(xiàng)規(guī)劃表現(xiàn)形式主要包括生產(chǎn)計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、物資分配計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃等。 專項(xiàng)規(guī)劃的審批程序 ?專項(xiàng)規(guī)劃作為政府履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的重要手段 ， 最終成果必須由政府審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)才具有權(quán)威性 。專項(xiàng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃編制 總規(guī)劃師 徐偉金 2022年 11月 19 日 專項(xiàng)規(guī)劃編制 區(qū)域規(guī)劃編制 相關(guān)問題探討 主要內(nèi)容 一、專項(xiàng)規(guī)劃編制 1 專項(xiàng)規(guī)劃 的概念 ?專項(xiàng)規(guī)劃是指政府有關(guān)部門以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频?、由政府審批或授?quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃。包括辦公廳、組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等，只有這些部門與機(jī)構(gòu)才具備編制專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)限。 ? （一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專項(xiàng)規(guī)劃 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，專項(xiàng)規(guī)劃是政府配置資源的主要手段之一，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，是安排生產(chǎn)、審批項(xiàng)目等各環(huán)節(jié)的依據(jù)。 對需要國家安排投資的規(guī)劃 ， 要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見 。 ? 明確規(guī)劃期內(nèi)資源供需情況 ， 并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要 ， 提出供需平衡或解決問題的方案 ， 同時(shí)要提出資源保護(hù)和集約利用的具體措施 。 重要產(chǎn)業(yè) ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)由市場發(fā)揮配置資源的決定性作用 ， 政府應(yīng)盡量減少干預(yù) 。 ? 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是專項(xiàng)規(guī)劃的靈魂，統(tǒng)領(lǐng)未來若干年的發(fā)展方向。綜合起來看，《規(guī)劃》主要有五個(gè)方面的亮點(diǎn)：第一，比較全面系統(tǒng)地勾勒出了我國基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃；第二，首次在正式的文件當(dāng)中闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、概念，確定了范圍；第三，首次明確了現(xiàn)階段政府提供基本公共服務(wù)的項(xiàng)目和國家的基本標(biāo)準(zhǔn)；第四，把基本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可行的政策措施；第五，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，突出體現(xiàn)了供給模式上的改革創(chuàng)新。 區(qū)域分析 ? 區(qū)域分析不僅是對本區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面條件進(jìn)行綜合評價(jià)，同時(shí)要對區(qū)域所處的外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析和判斷。 發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)定量與定性相結(jié)合 ， 既要有定性的描述 ， 明確區(qū)域發(fā)展的總體要求 ， 又要有量化指標(biāo)的規(guī)定 ， 將努力的方向具體化；發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合 ，既要有長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo) ， 又要有近期建設(shè)的安排；發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)超前性和可達(dá)性相結(jié)合 ， 既要有一定的難度 ， 需要規(guī)劃實(shí)施主體和全社會(huì)的不懈努力才能達(dá)到 ， 又要符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際 ， 有一定的可達(dá)性；同時(shí) ， 發(fā)展目標(biāo)的制定也要有較好的穩(wěn)定性 ， 要經(jīng)過認(rèn)真的分析 、 預(yù)測 、 平衡和論證 ， 一旦確定 ， 不應(yīng)隨意更改 。 ? 產(chǎn)業(yè)方向 ? 準(zhǔn)入要求 ? 主要途徑 城鄉(xiāng)建設(shè) ? 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 ? 城鎮(zhèn)體系與布局 ? 城鎮(zhèn)職能與規(guī)模 ? 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施 ? 綜合交通設(shè)施 ? 電力供應(yīng)設(shè)施 ? 給排水設(shè)施 ? 防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施 ? 信息基礎(chǔ)設(shè)施 ? 社會(huì)性公共服務(wù)設(shè)施 生態(tài)環(huán)境 ? 資源科學(xué)利用與保護(hù) ? 環(huán)境保護(hù)與污染防治 ? 生態(tài)建設(shè)與修復(fù) 重大項(xiàng)目 ?根據(jù)規(guī)劃提出的總體戰(zhàn)略 、 目標(biāo)任務(wù) 、 重點(diǎn)區(qū)域布局及開發(fā)時(shí)序 ， 分類謀劃和安排一批確保規(guī)劃可實(shí)施 、 可操作的重大項(xiàng)目 ， 并對這些項(xiàng)目的建設(shè)期限 、 建設(shè)位置 、 建設(shè)內(nèi)容 、 投資估算和責(zé)任單位作簡要闡述 ， 并列表說明 。 ? 戰(zhàn)略定位高 ? 長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚 、 市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善 、 開放水平較高 ， 是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)的引擎之一 ， 承擔(dān)著轉(zhuǎn)型升級 、 應(yīng)對危機(jī) 、 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任 ， 是后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略