【正文】 同志澄清是非。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓 土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等損害農(nóng)民利益的行為。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。實(shí)施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。 完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。深化“收支兩條線”管理制度 改革，建立健全政府非稅收入管理體系。積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度?？偨Y(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持政協(xié)運(yùn)用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對重點(diǎn)專項資金和重大投資項目的審計。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度。 34 加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。 （四）加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作 建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。健全對黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定。制定黨代表大會代表任期制的具體實(shí)施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。引導(dǎo)社會組織及其從業(yè)人員增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。 落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》。繼承 黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)八個方面的良好風(fēng)氣。制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手 都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀 28 念、文化氛圍、體制條件、法制保證。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨 風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。風(fēng)險②：未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查。 公示與告知時限： 5 個工作日 23 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險表現(xiàn) ： 風(fēng)險①：核審中利用職務(wù)便利為部門或個人謀取私利，收受不正當(dāng)利益；對材料審核需核實(shí)的事項不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；擅自提高或降低門檻，無故拖延，未在法定期限內(nèi)作出審批；明知申請材料不符合法定條件或內(nèi)容不合法、不真實(shí)，因人情而把關(guān)不嚴(yán)。 受理時限： 3 個工作日 審查 初審 崗位責(zé)任人：縣漁政局法制股工作人員 按照許可條件對申請人提交的材料內(nèi)容進(jìn)行合法性、真實(shí)性審查。 防范措施： 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，通過考核促學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力做到“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”。 復(fù)審時限： 3 個工作日 決定 崗位責(zé)任人：縣漁政局主管局領(lǐng)導(dǎo) 對報送的材 料進(jìn)行最終審定 同意申請意見的，在《漁業(yè)捕撈許可申請表》上簽署意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 （ 3）對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，需要調(diào)查和審理的，進(jìn)行調(diào)查和審查后擬定行政處理決定文書，報審查崗位審查。 14 決定崗位職責(zé)： （ 1）簽字作出處罰或不予處罰的決定； （ 2）重大行政處罰案件要集體討論決定，由執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)； （ 3）送回調(diào)查崗位制作《行政處罰決定書》。 辦理時限：見流程圖。 必要時組織對申請人的經(jīng)營狀況進(jìn)行實(shí)地審查。各部門要高度重視，狠抓落實(shí)，要將 此項工作與建立健全懲防體系工作相結(jié)合，與加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，作為預(yù)防腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。 4 四、時間要求 （一）動員部署（ 7 月 10 日前）。 （二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度?？h漁政局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由李天懷任組長，蘭擁軍、吳明湘任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由辦公室、法規(guī)股等部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 ,付岳軍兼辦公室主任。 二、組織領(lǐng)導(dǎo) 按上級要求成立以漁政局局長為組長的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對清理出來的權(quán)力項目要逐項列入職權(quán)目錄。流程圖是行政權(quán)力運(yùn)行過程的路線圖，制作要簡明清晰明了，易于理解，便于監(jiān)督。 五、特別強(qiáng)調(diào) 開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，是湖南省委省政府統(tǒng)一部署、省局專項強(qiáng)調(diào)的重要工作。 復(fù)審崗位職責(zé) 審 查受理人員移送的申報材料。 不同意初審意見的，提出退件意見，以書面形式說明理由。 審核把關(guān)崗位職責(zé)： （ 1）從是否屬本執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍、適用法律是否正確、證據(jù)是否充分 確鑿、事實(shí)是否清楚、程序是否合法等方面進(jìn)行審核； （ 2）提出意見并將意見連同調(diào)查崗位執(zhí)法人員的意見書等有關(guān)材料，交調(diào)查崗位執(zhí)法人員呈報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 （ 2） 申請材料是否齊全，是否符合法定形式，如果不符合應(yīng)當(dāng)一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正全部內(nèi)容。 19 風(fēng)險 ③ 風(fēng)險 ④ 風(fēng)險 ④ 對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，提出退件意見，將申請材料交受理人員退回申請人。風(fēng)險④：利用職務(wù)便利為部門或個人謀取私利，收受不正當(dāng)利益；對核審人提出的意見不認(rèn)真審查；具體行政行為不按照辦事時限、操作規(guī)則和程序要求辦理；對不符合法定條件或者材料不齊的申請，違反法律規(guī)定擅自核準(zhǔn)。 21 水產(chǎn)苗種生產(chǎn)及進(jìn)出口審批流程圖 風(fēng)險 ① 風(fēng)險 ② 申 請 申請人應(yīng)提交的 九種材料 許可期限： 20個工作日 ： 20 個工作日 許可費(fèi)用：不收費(fèi) 受理 崗位責(zé)任人：縣漁政局窗口工作人員 對申請人提出的行政許可申請，分別作出相應(yīng)的處理。 對準(zhǔn)予許可的，由項目承辦人制作水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，通知申請人辦理有關(guān)手續(xù)。 24 漁業(yè)行政處罰流程圖 25 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以立案為由索要財物；通過巡查、投訴、舉報、申訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案。 加強(qiáng)漁政管理執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，強(qiáng)風(fēng)險意識。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。 —— 堅持懲防并舉、重在建設(shè)。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社 會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位 29 觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。在家庭和社區(qū)中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。 健全黨內(nèi)民主制度。 （二）完善違紀(jì)行為懲處制度 制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。制定《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》和關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違 背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。加強(qiáng)同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督。中央和國家機(jī)關(guān)可結(jié)合實(shí)際開展對直屬單位、派出（駐）機(jī)構(gòu)的巡視。加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。 加強(qiáng)對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，提升監(jiān)事會和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，加強(qiáng)案件防控工作。切實(shí)改進(jìn)民主生活會的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。實(shí)施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強(qiáng)人大對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。試行?。ú浚┘壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機(jī)制，暢通信訪渠道。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。改革完善司法管理制度和司法財政保障機(jī)制。完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制，健全國庫單一賬戶體系。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。 （四）推進(jìn)國有企業(yè)改革 深化國有企業(yè)公司制股份制改革。 （五）推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革 完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。深化土地有償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。制定在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的意見。對誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實(shí)行 黨政齊抓共管。 （三）開展監(jiān)督檢查 各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭單位，每年要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項檢查，查找問題，認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作，并提交工作報告。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。不準(zhǔn)有下列行為： （一）用公款報銷或者支付 應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用； （二）違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人； （三）私存私放公款； （四）用公款旅游或者變相用公款旅游； （五）用公款參與高消費(fèi)娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格； （六）違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等； （七）非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物； （八）挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。不準(zhǔn)有下列行為： （一）干