【正文】 且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。盡管在公共選擇學派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。前已述及，共同體的性質(zhì)和價值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？ 公共利益 ? 二、公共利益的本質(zhì)屬性 ? 從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于 《 中國行政管理 》 ， 2022年第 8期，第 37頁。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。）。 上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。 公共利益 ? 這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析?？梢?，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質(zhì)和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。 ? 比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。 公共利益 ? 最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認可和確認。作為現(xiàn)實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。 ? 同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應(yīng)，即 mon interest和general interest。在公共行政理論視域中，公共精神的內(nèi)容涵蓋了包括民主、法治、公平正義、服務(wù)、責任、和諧等幾乎所有具有普世價值的理念及服務(wù)型政府應(yīng)當具有的品質(zhì)。 公共性 ? （三）公共精神培育之可能 ? 人性本身是多面向的。 公共性 ? 另一方面，這里所謂的制度，也指共同體應(yīng)當具備的旨在對人性予以正面引導(dǎo)的激勵性制度。首先，政府承擔的是積極責任。但是在人類的探索中，那些可貴的原則性的共識（如權(quán)力應(yīng)限定在公共領(lǐng)域之內(nèi)）必須堅守，否則政府權(quán)力大力介入本該由個人、社會和市場機制解決的領(lǐng)域，必然導(dǎo)致滿足少部分人的利益而抬高了整個社會運行成本的后果。禮記 》 中“大道之行也，天下為公”之豪語，但最終收獲的往往是“公共觀念缺失”這一梁啟超式的感嘆?！币虼?，形成公共理性、公共正義或稱公共精神之類的公共理念不僅是必要的，也是可能的。它同時也決定了，人一旦有機會，就很容易追求個體利益的最大化，就如布坎南指出的那樣：“個人行為天生要使效用最大化，直到受到他們遇到的抑制為止。這一接近“普通人”的“經(jīng)濟人”理論預(yù)設(shè)使其理論本身具有著非凡的意義?！敖?jīng)濟人”理論作為一種理論預(yù)設(shè)，是為了消解現(xiàn)實生活中人的復(fù)雜性而進行的理論抽象，使之獲得了概念上的明晰性與確定性，成為可以進行科學分析的對象，用它來解釋和說明人的行為因何發(fā)生、如何發(fā)生及如何規(guī)制。 公共性 ? 例如諾斯明確地指出：“人類行為比經(jīng)濟學家模型中的個人效用函數(shù)所包含的內(nèi)容更為復(fù)雜，有許多情況不僅是一種財富最大化行為，而是利他的和自我施加的約束，它們會根本改變?nèi)藗儗嶋H作出選擇的結(jié)果。當然，這種自利行為也是有前提的，就是必須在法律、制度與規(guī)范的約束之下?！敖?jīng)濟人”的思想最初來自于英國古典經(jīng)濟學家亞當 那么，依賴這樣的一群人構(gòu)成的這樣的政府，公共行政的目標究竟能否實現(xiàn)以及何以實現(xiàn)？如何去看待公共行政中的“人”？對這一問題進行理論上的探究成為一個不可回避的問題。政府承擔著各種職責，為保證這些職責的完成，才授予政府以相應(yīng)的職權(quán)，并賦予其各種管理手段。 公共性 ? 第二個角度是針對政府的作用范圍而言的。 公共性 ? 在公平正義理念指引下的公共性，就是要有效地增進和公平地分配社會公共利益。 公共性 ? 如何理解公共行政之“公共性”？依筆者之見可以從兩個角度來理解。公共領(lǐng)域是極端重要的，政 公共性 ? 治的平等與參與都只能在公共領(lǐng)域中實現(xiàn)，在私人領(lǐng)域呈現(xiàn)的是一種主宰和支配關(guān)系。 …… 公共領(lǐng)域是介于國家和社會調(diào)節(jié)的一個領(lǐng)域 公共管理案例分析 中外比較的視角 公共性 ? 一、公共性 ? 一、哈貝馬斯有關(guān)公共性的理解。 …… 當公共討論涉及與國家活動有關(guān)的問題時，我們稱之為政治的公共領(lǐng)域。阿倫特將公共性從屬于對人類社會公共現(xiàn)象的發(fā)生學分析，用公共性來表現(xiàn)公共現(xiàn)象的實在性、共同性她認為人類活動場域基本上可以分為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，而出現(xiàn)在公共領(lǐng)域的所有事物都可以被人們看見、聽見，具有相當?shù)墓_性，出現(xiàn)在公共領(lǐng)域的事物具有公共性，這種公共性集中表現(xiàn)為實在性、共在性。只有被從觀念到制度安排上得到普遍的認同并被落實，這樣的良序社會才是公共性的。政府不僅要為人們表達公平正義的渴望提供廣闊的渠道，而且要為在社會生活中實現(xiàn)公平正義而努力。效率作為以最小的代價獲得最多收益的一種追求，是任何領(lǐng)域也不能忽視的，但公共行政的公共性決定了，政府即使要講求效率，也應(yīng)該是公平之下的效率。 公共性 ? 這樣，對政府的權(quán)力與責任的關(guān)系應(yīng)當如此理解才合乎邏輯：政府因承擔責任而擁有權(quán)力，而不是因為有權(quán)力才負相應(yīng)的責任?，F(xiàn)實中，政府作為公共權(quán)力組織是不具備行動能力的，公共行政的所有目標都要靠具有行動能力的具體的公務(wù)人去實現(xiàn)， 公共性 ? 但進入公共行政系統(tǒng)的公務(wù)人并非天然的“公共人”，人們觀察到的公務(wù)人更多的是“與自己差不多”的普通人，而且從發(fā)生的腐敗案例中，還讓人看到了許多連自己也不如的人；人們觀察到的政府，也往往是發(fā)生職能缺位、越位和錯位等等有著這樣那樣缺陷的政府?？疾煲幌隆敖?jīng)濟人”理論發(fā)展軌跡，會發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟人”的涵義是有著一個轉(zhuǎn)換或強調(diào)重心偏移的過程的。但在后來的經(jīng)濟學流變中，“經(jīng)濟人”的自利性及精于理性算計的一面得到了突出的強調(diào)，特別是以馬歇爾為代表的新古典經(jīng)濟學家把作為其經(jīng)濟分析邏輯起點的“經(jīng)濟人”，抽象掉作為人的其它動機，僅留下自利動機，將“古典經(jīng)濟人”變成了僅以追求自身利益為目標的，精于計算、善于將貨幣最大化的“新古典經(jīng)濟人”。貝克爾、布坎南、諾斯等經(jīng)濟學家也對“新古典經(jīng)濟人”進行了反思和修正，把各種非經(jīng)濟因素的解釋融合進“經(jīng)濟人”的分析模式中。但是，人們總要試圖通過某種理論說明世界，去解釋人的行為，解釋社會現(xiàn)象。 公共性 ? 公共領(lǐng)域中“經(jīng)濟人”的引入，一方面在一定程度上修正了公共領(lǐng)域中過于悲觀的“無賴”假定，使人們在制度設(shè)計中多了一重對人的信心，另一方面，也是更有意義的一面，是它打破了公共領(lǐng)域中的“道德人”的神話，這與其說是毀滅了人們對公務(wù)人的善的期望，不如說是表達出了人們針對現(xiàn)實中的公務(wù)人表現(xiàn)作出的對人類自身德性不足的正視。人作為個體性的人，其生存、利益、旨趣、偏好等等構(gòu)成了人的行為之源，也是進行自我確證的基本方式。它意味著一個人具有這樣一種能力，它能夠理解其行為對他人所產(chǎn)生的結(jié)果。 公共性 ? 在中國，從來不缺 《 禮運 公共性 ? 由于社會本身的變化使人們對政府職能的恰當認識會有一個過程，期間可能存在認識滯后、偏差及錯誤，這是理性有限的人類難以避免的，是歷史經(jīng)驗積累中不能省卻的進步成本。責任政府之責任，就其內(nèi)容而言，有消極責任和積極責任之分。目前中國正在進行的以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡捏w制改革，實質(zhì)上就是對權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，而改革成功的希望則在于將責任予以落實并完善問責體系?，F(xiàn)實中的許多經(jīng)驗已經(jīng)表明，對于公共領(lǐng)域中的政府行為，因其具有壟斷性而產(chǎn)生的低效率、不作為等問題，已找到了許多解決問題的辦法，而對于腐敗、部門利益之類的問題，雖然治理的難度很高，但也并非人類社會中的不治之癌，而是隨著治理方式的改善可以得到遏制的。 公共性 ? 現(xiàn)代社會里，實現(xiàn)公共行政的可以選擇的現(xiàn)實路徑必然是多元的，除了必要的強制性制度以外，存在著很多以非強制的方式達成共識、形成信念的途徑，對公共精神的培育就是這樣的一種方式。兩者在詞源上有很大的“相似性”。這是共同利益的相對普遍性。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。 公共利益 ? 就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認和認可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內(nèi)沒有得到確認和認可的利益。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。傳統(tǒng)觀點認為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護人類社會“共同體利益”的措施。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。 公共利益 ? 確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬： 《 政治學基礎(chǔ) 》 ，北京大學出版社， 1995年版，第 60、 61頁。 盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的?；蛘哒f，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實質(zhì)性差別。這是由政府的公共特性所決定的。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。） 公共利益 ? 如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。） 公共利益 ? (2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實基礎(chǔ)。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實忽略不計，也應(yīng)當承認政府能力的有限性。政府畢竟是最核心的公共管理主體。這也是與國外公共管理僅僅聚焦于公共部門相區(qū)別的一個標志。新型的公共文化同樣需要關(guān)注公共利益這個本質(zhì)問題，需要關(guān)注政府的公共管理，但更需要建立多元化的管理主體體系、建立與公眾之間的良性合作關(guān)系。 “凱洛訴新倫敦市案” ? 1998年 2月，一家名為 Pfizer的大醫(yī)藥公司宣布計劃在原海軍基地附近投資 3億美元建立一個國際研究機構(gòu)。凱洛文上是他們的代表。 “凱洛訴新倫敦市案” ? 不服判決的原告繼續(xù)上訴。征收導(dǎo)致對所有權(quán)的剝奪，國家施行征收須以必要的公共利益為前提。價格壟斷問題不僅僅出現(xiàn)在鐵路等公共設(shè)施的建設(shè)中，還可能出現(xiàn)在任何需要集中大量土地的計劃中。對私有產(chǎn)權(quán)的保護刺激了美國社會的進步，然而，由于資源的稀缺性，社會的進步卻反過來經(jīng)常需要侵蝕所有權(quán)神圣的固有疆土。 “凱洛訴新倫敦市案” ? 公共利益的不確定性，還表現(xiàn)為受益對象的不確定性。 “凱洛訴新倫敦市案” ? 大法官托馬斯在反對意見中指出，憲法締造者使用的語言是“公共使用”，而不是“公共需要”或“公共目的” ——多樣和經(jīng)常變動的社會需求?！狈ㄔ哼€重審了博曼判決的意見：我們不能坐在屋里來決定是否一個特別的房屋改造計劃是適宜的還是不適宜的。 “凱洛訴新倫敦市案” ? 3．值得注意的是，凱洛訴新倫敦市案的多數(shù)意見并非沒有注意到征收濫用，不過是堅持了實用主義 ——司法克制原則。使用征收權(quán)力來促進經(jīng)濟發(fā)展的必要和正當性是合法展開的公共辯論所決定的事情?！? “凱洛訴新倫敦市案” ? 歐康諾法官強調(diào)：在這些案件中，我們尊重了立法機關(guān)的選擇，是因為存在嚴重和超乎尋常的土地不當使用，對社會造成了確定的危害。 “凱洛訴新倫敦市案” ? 在一個價值日益多元化的社會中，人們對某些問題達成共識的可能性變得越來越渺茫。上個世紀 60年代初，日本政府決定建造一個代替羽田機場的國際機場，最初選在現(xiàn)在機場地址以南 4公里一個叫富里的地方，但是富里地區(qū)當?shù)剞r(nóng)民發(fā)起了激烈的反對建機場運動，政府只好作罷。 ? 從 1967年開始，“農(nóng)民運動”的性質(zhì)有了一些變化，當時的新左翼各派開始加入三里冢斗爭，運動也得到日本社會黨、日本共產(chǎn)黨的支持，這使得三里冢斗爭的內(nèi)涵愈加豐富，形勢愈加復(fù)雜。 ? 兩個月后的 5月 20日，成田機場正式啟用，反對同盟還發(fā)起了“百日戰(zhàn)斗宣言”運動，繼續(xù)進行一些機場破壞活動。反對同盟 241人被逮捕。 ? 1999年，為了承辦 2022年韓日世界杯，當局啟動了 2號跑道的修建工程，但只好避開“釘子戶”，轉(zhuǎn)而向北，而且原定 2500米的跑道只修建了 2022米，因此一些大型客機無法起降。 廈門 PX項目 ? 馬凱披露廈門市政府已正式宣布暫時停建PX項目 ? 20220604 12:02:45 ? 中國網(wǎng) 6月 4日報道 國家發(fā)改委主任馬凱今