【正文】 等地方政府、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目影響區(qū)的一般居民 、 其它企事業(yè)單位等。 2020 年 111 月累計(jì)完 成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 15342767 萬(wàn)元 ， 規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值 14975336 萬(wàn)元 ； 累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額 851664 萬(wàn)元 ， 其中住宿和餐飲業(yè)完成137105 萬(wàn)元，商品銷售總額完成 7359349 萬(wàn)元，其中批發(fā)業(yè)銷售額為 6490746 萬(wàn)元 ； 累計(jì)實(shí)現(xiàn)可支配財(cái)力 182724 萬(wàn)元 ， 一般預(yù)算收入 111788 萬(wàn)元 ， 地方一般預(yù)算支出 198391萬(wàn)元 ； 固定資產(chǎn)投資完成 723851 萬(wàn)元 ， 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成 163885 萬(wàn)元 ； 。 21. 廣州市黃埔區(qū)人民政府《關(guān)于支持黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目的復(fù)函》（埔府函 [2020]36 號(hào)） 。 13. 中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局《關(guān)于黃埔發(fā)電廠燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目煙囪高度征求意見(jiàn)的復(fù)函》（民航中南局機(jī)場(chǎng) [2020]167 號(hào)） 。 5. 取水許可申請(qǐng)書(shū)（粵申字 [2020]第 00004 號(hào)） 。 項(xiàng)目前期進(jìn)展情況 項(xiàng)目 前期工作進(jìn)展情況如下： 1. 2020 年 11 月 3 日， 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 發(fā)出 《關(guān)于同意黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的復(fù)函》（粵發(fā)改能電函 [2020]2623 號(hào)） ，項(xiàng)目前期工作正式開(kāi)始。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第二章 項(xiàng)目概況 17 建設(shè)周期 本項(xiàng)目計(jì)劃于 2020 年 8 月開(kāi)工， 2020 年 12 月 1 機(jī)組 完成 168 小時(shí) 運(yùn)行， 2020 年3 月 2 機(jī)組 完成 168 小時(shí) 運(yùn)行。0339。 黃埔發(fā)電廠位于負(fù)荷中心 ， 是廣州電網(wǎng)的重要支撐電源 。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 ， 其主要用熱企業(yè)集中在黃埔片區(qū) ， 產(chǎn)業(yè)類型為精細(xì)化工 、 紡織 、 印染 、 食品加工 、 化工倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè) ， 熱負(fù)荷規(guī)模較大且相對(duì)集中 。 在積極 落實(shí)相應(yīng)的宣傳解釋、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施以后，項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)得到有效控 制或降低，不會(huì)影響到項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。 4. 應(yīng)急措施 發(fā)現(xiàn)重大社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題苗頭或事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，并 按 以下程序開(kāi)展工作： （ 1） 第一時(shí)間召開(kāi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，通報(bào)不穩(wěn)定情況 和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題及對(duì)策 ； 并將不穩(wěn)定情況向上級(jí) 有關(guān)部門(mén)報(bào)告 ； （ 2） 對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真接待，有關(guān)人員 及時(shí) 趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化 ； （ 3） 對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織工作。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 在全面落實(shí)上述措施化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)維穩(wěn)和處置能力，一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題苗頭和事件時(shí)，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 。 10. 其它不可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 防范 措施 （ 1） 針對(duì)其它不可預(yù)見(jiàn)性的問(wèn)題，相關(guān)單位在日常工作中，除與當(dāng)?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍猓€應(yīng)注重與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)溝通交流和互通情況，及時(shí)分析和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 11 的不確定問(wèn)題，采取預(yù)防或防范措施，注重及時(shí)觀察和發(fā)現(xiàn)細(xì)微矛盾的出現(xiàn)，及時(shí)采取相應(yīng)措施加以解決，預(yù)防矛盾的積累和集中爆發(fā)。 7. 運(yùn)營(yíng) 安全 產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 防范 措施 （ 1）加 強(qiáng) 人 員 培 訓(xùn) 和系 統(tǒng)設(shè)備 的日常 維護(hù) 。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的各項(xiàng)防治措 ， 施工期間，施工場(chǎng)界 噪聲 和施工振動(dòng)分別按 《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB125232020） 和《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB10070— 2020）的要求進(jìn)行控制。 社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果有關(guān) 防范 措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒(méi)有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn) 定 事件 可能性較大，反之會(huì)較低；另外，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理得當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。 3. 社會(huì)治安 發(fā)生與工程有關(guān)的社 會(huì)治安問(wèn)題時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用?、施工單位或建設(shè)單位在人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民的生產(chǎn)生活。為解決黃埔片區(qū)供熱（冷）的問(wèn)題，并 考慮廣州電網(wǎng)電力建設(shè)的要求 ，項(xiàng)目 建設(shè)時(shí)機(jī)已相對(duì)成熟 。施工期間嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)污廢水防治措 施，外排污水經(jīng)化糞池、隔油池處理后，能夠滿足排入城鎮(zhèn)污水處理廠的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。另外，本項(xiàng)目采用天然氣為燃料，排放煙氣中的 SO2 極少，本項(xiàng)目集中供熱取代周邊小鍋爐分散供熱，對(duì)降低周邊環(huán)境中的 SO2 的濃度起到積極作用。同時(shí)為確保對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題尤其是較大群眾事件 發(fā)生后 能及時(shí)、高效、有序地開(kāi)展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，制定相應(yīng)的應(yīng)急 處理 預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤不斷調(diào)整完善。 4. 項(xiàng)目可行性分析 工程方案風(fēng)險(xiǎn)：論證項(xiàng)目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程方案是否合理，是否經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證，是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境所接納。主要采取的調(diào)研形式有 ： 問(wèn)卷調(diào)查、群眾訪談和資料 收集 等，調(diào)查項(xiàng)目的基本情況、受影響的 范圍 、各利益群體對(duì)項(xiàng)目 建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期最關(guān)注的因素以及 接受程度 等，全面識(shí)別項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 清單 。 30. 廣州市黃埔區(qū)發(fā)展和改革局《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)逐步關(guān)停工業(yè)小鍋爐的通知》 ； 31. 廣州市黃埔區(qū)發(fā)展和改革局《承諾函》 。 22. 中國(guó)工商銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)部《固定資產(chǎn)項(xiàng)目貸款承諾函》 。 14. 中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司文件《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（南方電網(wǎng)計(jì) [2020]74 號(hào)） 。 5. 《廣東省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 。 根據(jù) 《 廣州市黃埔片區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃 》的要求， 廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司 計(jì)劃利用現(xiàn)有廠址資源 新建 2 390MW 等級(jí)天然氣熱電聯(lián)供項(xiàng)目。為此， 廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司 進(jìn)行該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作。 8. 廣州市 國(guó)土資源和房屋管理局《國(guó)有土地使用證》（穗府國(guó)用（ 2020）第 01202020號(hào) 、 穗府國(guó)用（ 2020）第 01100171 號(hào) 、 第 01100172 號(hào)） 。 17. 廣州市文物考古研究所《考古勘探工作報(bào)告》 。 25. 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室《關(guān)于廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目（ 2 39 萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)）工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒父嬷罚ɑ洶脖O(jiān)管二 [2020]9 號(hào)） 。 34. 環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所 《 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn) 工程 項(xiàng)目 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》 。 政策風(fēng)險(xiǎn)：分析 該項(xiàng)目 是否符合國(guó)家發(fā)展政策 ， 是否符合 所在地區(qū) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 。 運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)：分析 該項(xiàng)目 運(yùn)營(yíng) 技術(shù)是 否具有穩(wěn)定性，運(yùn)營(yíng)安全是否有保障 ，是否會(huì)造成 附近 公眾的擔(dān)憂 ， 面對(duì)突發(fā)事件運(yùn)營(yíng)是否有保障 等 。 項(xiàng)目 合理性 1. 噪 聲 、 大氣 污染 該項(xiàng)目 施工期 受施工機(jī)械 噪 聲 影 響程度 較大 ， 施工期間產(chǎn)生的 空氣污染 主要來(lái)自 基礎(chǔ)和 主體結(jié)構(gòu)施工，大量的運(yùn)輸建材以及廢棄渣土等運(yùn)輸車輛引起的 揚(yáng)塵 造成空氣污染 。 2. 文物保護(hù) 該項(xiàng)目用地為原有煤場(chǎng)用地， 黃埔電廠老廠主廠區(qū)煙囪距南海神廟約 600 米。 黃埔電廠天然氣熱電聯(lián) 產(chǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告 第一章 總論 7 項(xiàng)目 可行性 1. 工程方案 項(xiàng)目 工程 可行性研究報(bào)告由廣東 省 粵電集團(tuán)有限公司委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司進(jìn)行審查， 經(jīng)專家論證， 審查認(rèn)為工程方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合 國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 由 項(xiàng)目 資金籌措產(chǎn)生的 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 可能性 很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 較大 。 項(xiàng)目 社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般。項(xiàng)目單位嚴(yán)格按 照項(xiàng)目申報(bào)流程辦理手續(xù)，手續(xù)不完備不予開(kāi)工建設(shè)。 加 強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，杜絕發(fā)生人為破壞文物的事件。 8. 社會(huì)治安問(wèn)題 產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 防范 措施 （ 1）當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)要密切關(guān)注極少數(shù)村民可能因?qū)?xiàng)目不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài) ； （ 2）施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)組織，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強(qiáng)對(duì)施工人員 的 法制教育和管理工作，施工單位 要 及時(shí)兌現(xiàn)人員工資 ； （ 3）當(dāng)?shù)毓膊块T(mén) 要 按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理和社會(huì)治安管理工作，打擊違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。有效的執(zhí)行落實(shí)必須貫徹于整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的方案和措施進(jìn)行操作，避免私自修改簡(jiǎn)化。明確參與人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) ， 建立高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制 。 動(dòng)態(tài)跟蹤 及時(shí) 回饋 在項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)全程跟蹤， 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)完善和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 近年來(lái)隨著黃埔片區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)、商業(yè)熱負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，大部分用熱企業(yè)目前仍采用自備中小鍋爐方式各自解決其用熱問(wèn)題，能源利用效率較低，而且因?yàn)榇蟛糠中∪萘咳济喝加湾仩t沒(méi)有安裝脫硫、脫硝設(shè)施，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，同時(shí)存在安全隱患。隨著黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 ， 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大 ， 熱負(fù)荷規(guī)模將快速增長(zhǎng) ， 近期最大熱負(fù)荷將達(dá)到 360t/h。 另外 ， 在負(fù)荷中心建設(shè)本項(xiàng)目 ， 可以 就 地平衡用電負(fù)荷 ， 提高負(fù)荷中心電源支撐能力 ， 減輕省網(wǎng)供電壓力 ， 可在一定程度上提高電網(wǎng)的供電可靠性。34 ，地理位置如圖 1 所 示。 根據(jù)可研報(bào)告，資金籌措方案如下： 項(xiàng)目由廣東省粵電集團(tuán)有限公司 和中國(guó)華能集團(tuán)公 司共同 出資建設(shè)，資本金占發(fā)電工程動(dòng)態(tài)投資 20 %，資本金以外的資金由貸款解決，貸款利率 %(按季結(jié)息，年實(shí)際利率 %)。 4. 完成《黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》 的文件編制。 8. 中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司文件《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（南方電網(wǎng)計(jì) [2020]74 號(hào)） 。 16. 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行貸款承諾函》（農(nóng)銀粵大客貸承字 22號(hào)） 。 24. 廣州市環(huán)保局《關(guān)于黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)初審意見(jiàn)的報(bào)告》（穗環(huán) 管 [2020]5 號(hào)） 。同時(shí)，項(xiàng)目為高效率、環(huán)保性機(jī)組，推進(jìn)了廣東省 “ 十 二 五 ” 期間節(jié)能降耗減排和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 該 區(qū) 供熱、供電以及 環(huán)境 保護(hù) 將得到改善，并改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有利于 區(qū)域 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 。 大 高 附近 居民 直接受 影響者 。 同時(shí) 希望完善配套設(shè)施， 采取有效措施， 減少施工及運(yùn)營(yíng)期對(duì) 其 正常 工作、 生活的影響 。 3. 資料調(diào)查 項(xiàng)目分析組 取得 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面的相關(guān)資料 ， 參考了 有關(guān) 咨詢報(bào)告和批復(fù)文件中對(duì) 該項(xiàng)目 結(jié)論性的數(shù)據(jù)和資料。 表 32 主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源類別劃分表 風(fēng)險(xiǎn) 類別 主要 風(fēng)險(xiǎn) 源 合法性 合理性 可行性 可控性 項(xiàng)目合法性 ▲ 噪 聲 、 大氣 ▲ △ 文物保護(hù) △ ▲ △ 生態(tài)環(huán)境 △ ▲ △ 工程方案 △ ▲ 建設(shè)條件及時(shí)機(jī) ▲ 資金籌措 △ △ ▲ 運(yùn)營(yíng)安全 △ △ ▲ 社會(huì)治安 ▲ 社會(huì)輿論 ▲ 其它社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) △ △ △ △ 注：“ ▲”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別， “ △”代表本風(fēng)險(xiǎn)源所屬一般風(fēng)險(xiǎn)類別。 一般風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能； 較大風(fēng)險(xiǎn)：少數(shù)群眾不理解不支持，有引發(fā)小規(guī)模的群體性事件或者惡性事件的可能； 重大風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾有 意見(jiàn)或者相關(guān)利益方反應(yīng)激烈，有引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能； 特別重大風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾有意見(jiàn)或者相關(guān)利益方反應(yīng)特別激烈，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。 決策部門(mén) 項(xiàng)目參與各方 ，影響項(xiàng)目進(jìn)度 建設(shè)條件時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn) 建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持 。 該項(xiàng)目 用地為自身廠區(qū)用地，按 有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)， 已取得國(guó)土部門(mén)的批復(fù) ； 項(xiàng)目 的水土保持、 地質(zhì)災(zāi)害、 場(chǎng)地地震安全 等也已得到相關(guān)部門(mén)的批復(fù)。 項(xiàng)目 在 政策 方面 產(chǎn)生 的 社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn) 的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 一般 。 2. 參考環(huán)評(píng)報(bào)告， 該項(xiàng)目 運(yùn)營(yíng) 期間 設(shè)備安裝有效消聲器后，并 采取 相應(yīng)的 噪聲 控制 措施 ， 可滿足標(biāo)準(zhǔn)。 風(fēng)險(xiǎn)分析 施工期 大氣污染 主要來(lái)自 揚(yáng)塵、機(jī)械廢氣、生活油煙、汽車尾氣等 ； 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間大氣污染物排放主要來(lái)自兩套余熱鍋爐的煙氣排放（一臺(tái)余熱鍋爐配套一根煙囪），煙氣中主要污染物為 NOx ，正常工況與非正常工況下， NO2 的環(huán)境濃度均滿足項(xiàng)目所在環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的