【正文】 理體制。 ? 計(jì)劃管理覆蓋面的擴(kuò)展 1953年，國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大批新建的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)自然地歸屬在計(jì)劃管理的范疇。全國(guó)性綜合年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃則是從 1952年開(kāi)始編制的。 1950年，中央各部成立負(fù)責(zé)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作的局、處。 （一）新中國(guó)為什么會(huì)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 ，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要 為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建立獨(dú)立的工業(yè)體系，新中國(guó)政府選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。原因： 195 1954年農(nóng)業(yè)連續(xù)兩年遭受自然災(zāi)害；過(guò)分壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模、放慢工業(yè)發(fā)展速度。農(nóng)民 1957年的收入比 1952年增加 %左右。 ? 農(nóng)業(yè)方面 到 1957年底，全國(guó)鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到 29862公里，比1952年增加 22%；全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到 ，比1952年增加一倍。 5年內(nèi)完成基本建設(shè)投資總額 550億元，其中國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和文教部門(mén)的基本建設(shè)投資為 493億元，超過(guò)原定計(jì)劃 %。 ? 自力更生與爭(zhēng)取外援的關(guān)系 “一五 ” 計(jì)劃期間，雖然我們對(duì)蘇聯(lián)的援助期望較大，并且蘇聯(lián)也確實(shí)給予我國(guó)很大的幫助。 為建立社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。 第五次， 1954年初，中共中央成立以陳云為組長(zhǎng)的八人小組，加快 “ 一五 ” 計(jì)劃的編制。 第二次， 1952年，由中財(cái)委編制的 《 五年計(jì)劃輪廓草案 》 。 8月，以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng)的政府代表團(tuán)赴蘇，帶上此草案，一則爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助，一則征詢蘇聯(lián)政府對(duì)我 “ 一五 ” 計(jì)劃的意見(jiàn)。 10月，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)又聚會(huì)廣州，用 1個(gè)月時(shí)間，共同審議修改后的草案。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益問(wèn)題 （二） “ 一五 ” 計(jì)劃中對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理 在制定 “ 一五 ” 計(jì)劃草案的初期，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)定得過(guò)高，后來(lái)經(jīng)幾次壓縮，終于使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)比較符合實(shí)際，雖然仍比較緊張，但是可以完成。從 1955年起，我國(guó)就以對(duì)蘇貿(mào)易順差的辦法分年償還所借外債本息。在五年計(jì)劃規(guī)定的 46種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，有 27種提前一年達(dá)到計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。 ? 交通運(yùn)輸方面 社會(huì)商品零售總額 1957年比 1952年增長(zhǎng) %（計(jì)劃為 80%左右），豬肉、食用植物油、糖、棉布等許多生活消費(fèi)品的社會(huì)零售額都低于計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。 1952年的結(jié)余被全部列入 1953年的預(yù)算收入。 投資規(guī)模過(guò)大，再次出現(xiàn)急躁冒進(jìn)傾向，且來(lái)勢(shì)兇猛。蘇聯(lián)的援助方式以及 “ 一五 ” 、 “ 二五 ” 計(jì)劃的工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)和布局，都促進(jìn)了中國(guó)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。 基層單位和企業(yè)也相應(yīng)建立計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)。 （ 1）對(duì)國(guó)營(yíng)工業(yè)，一律按計(jì)劃表格作計(jì)劃，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃制度；（ 2）對(duì)合作社，一般以縣級(jí)以上的聯(lián)社為基層計(jì)劃單位，做重要工農(nóng)產(chǎn)品的推銷(xiāo)及收購(gòu)計(jì)劃；（ 3）對(duì)私營(yíng)工業(yè)，以省、市工業(yè)（工商）廳、局為基層計(jì)劃單位，選擇重要行業(yè)，重要產(chǎn)品作生產(chǎn)的、設(shè)備利用的、原料供應(yīng)的估計(jì)性計(jì)劃；對(duì)私營(yíng)商業(yè)，以省、市商業(yè)（工商）廳、局為基層計(jì)劃單位，選擇重要行業(yè)、重要商品作收購(gòu)量、推銷(xiāo)量、資本額的估計(jì)；（ 4）農(nóng)林牧畜事業(yè)以專(zhuān)署或縣為基層計(jì)劃單位，選擇重要產(chǎn)品作估計(jì)性的生產(chǎn)計(jì)劃。財(cái)政收入和支出分為中央級(jí)、大行政區(qū)級(jí)和省（市）級(jí)三級(jí)財(cái)政。少數(shù)地方建設(shè)項(xiàng)目，如地方工業(yè)和城市建設(shè)，分別由地方工業(yè)部、城市建設(shè)部直接安排。 1953年，國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)在全國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制：改變按行政區(qū)劃調(diào)撥商品制度，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立批發(fā)站；建立總公司和省公司直屬的采購(gòu)供應(yīng)站，形成以一級(jí)站為核心，二級(jí)站為骨干，三級(jí)站為基礎(chǔ)的遍布全國(guó)大、中、小城市，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的三級(jí)專(zhuān)營(yíng)批發(fā)的體系；商品實(shí)行分級(jí)管理，廢止商品大調(diào)撥制度。1955年，停止從社會(huì)上錄用新職工。對(duì)于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，實(shí)行間接計(jì)劃，國(guó)家主要通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)措施、經(jīng)濟(jì)合同等手段把它們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)家計(jì)劃，所需生產(chǎn)資料通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)。 ? 經(jīng)濟(jì)體制方面 所有制結(jié)構(gòu)方面，提出以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的設(shè)想； 在對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)方面，提出直接計(jì)劃與間接計(jì)劃相結(jié)合、計(jì)劃管理與自由生產(chǎn)相結(jié)合的設(shè)想； 對(duì)中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，開(kāi)始著手解決中央集權(quán)過(guò)多的問(wèn)題。