里格斯的行政生態(tài)學(xué)說(shuō)(2)(更新版)
【正文】 才干以及所能提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量來(lái)確定職位并付給薪水。 （三）對(duì)五種主要行政生態(tài)要素分析 公共行政與其生態(tài)環(huán)境之間相互依賴、相互影響的關(guān)系具體表現(xiàn)為與其生態(tài)環(huán)境中的某些要素發(fā)生相互作用。 （二）與三種基本社會(huì)形態(tài)相對(duì)應(yīng)的三種行政模式 光的折射 里格斯的 “ 融合的 — 棱柱的 —— 衍射的 ” 過(guò)程圖 農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式（亦稱融合型行政模式） （ 1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 （ 2）土地的分配與管理是政府的重要事務(wù)； （ 3 ）官僚的職位重于行政政策； （ 4 ）行政風(fēng)范帶有濃重的家族與親族主義色彩； （ 5 ）流行世卿世祿的行政制度； （ 6 ）政治與行政不分，權(quán)力來(lái)源于君主，行政官吏在政治經(jīng)濟(jì)上都是特權(quán)階層； （ 7 ）政府與民眾溝通少，同一階級(jí)間交往也受空間限制； （ 8 ）行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一。有效的行為絕大部分仍取決于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和壓力，如家族、宗教以及一些繼續(xù)存在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 行政生態(tài)方法的必要性： ①“在現(xiàn)代的、過(guò)渡社會(huì)里，一直有一種建立正式的政治和行政制度的趨勢(shì)，但這些制度卻仍然只是一些形式主義的制度。 里格斯通過(guò)對(duì)泰國(guó)和菲律賓等國(guó)的行政行為的研究，提出了其著名的三大行政模式并且運(yùn)用物理學(xué)光譜分析上的光折射概念對(duì)這三種行政模式及其相互關(guān)系作了形象的說(shuō)明。 危害： 造成行政權(quán)威合法性危機(jī)；損害行政行為的效率和品質(zhì)；行政政治化；成就取向有限，專為文憑而考試。 過(guò)渡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種有限的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)最明顯的特征是 “ 價(jià)格不可決 ” ， 即商品的價(jià)格并非完全取決于其價(jià)值，它常常要受到諸如交換雙方的社會(huì)地位、家庭出身、名聲威望以及關(guān)系親疏等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。 ?里格斯認(rèn)為，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，社團(tuán)與行政的關(guān)系非常密切，彼此之間互相影響、相互作用。 ?“同化”則指的是 社會(huì)普通民眾和精英分子共享同一符號(hào)， 認(rèn)同 于同一的基本價(jià)值與目標(biāo)的程度。 （四）符號(hào)系統(tǒng)與公共行政 里格斯所說(shuō)的符號(hào)系統(tǒng)是指包括政治神話、政治準(zhǔn)則、政治法典在內(nèi)的一整套政治符號(hào)系統(tǒng)。 （ 2）提出的三種行政模式具有一定的解釋性
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