【正文】 發(fā)區(qū)更多的直接審批、發(fā)證權(quán)限。逐步健全對環(huán)境問題的監(jiān)測和預(yù)告機(jī)制，完善相應(yīng)的有效落實機(jī)制，大力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。區(qū)內(nèi)公交線路設(shè)置不盡科學(xué)，人流高峰班次不多，夜間營運(yùn)時間短，職工上下班和日常消費(fèi)不便；由于規(guī)劃不完善，服務(wù)配套功能不全。有些單位收費(fèi)，在找了熟人后，可以大幅度減少，隨意性很大，缺乏公平。 （五）少數(shù)部門有權(quán)力利益化傾向。調(diào)研過程中，有部分中小企業(yè)反映政府部門很少深入企業(yè)宣傳方針政策，特別是在金融危機(jī)期間沒有部門工作人員深入中小企業(yè)了解情況，提供幫 助。反映勞動力素質(zhì)不高，特別是熟練工少、組織紀(jì)律性差，不請假就脫崗或擅自離崗，企業(yè)生產(chǎn)工人不穩(wěn)定，給企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大困難；有的企業(yè)反映社會無業(yè)人員與企業(yè)需求的技術(shù)人才不匹配，缺少熟練的技術(shù)工人。主要反映的問題有以下幾方面： （一）行政審批 效率不高。加大對投訴受理和查處力度，兩年來共受理投訴 102 件，全部辦結(jié)。各項優(yōu)惠政策逐步得到落實，工作效率有所提高 ，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康發(fā)展。實行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置程序。 (八 )加強(qiáng)法治建設(shè)，營造更加規(guī)范公正的法治環(huán)境。建立政府守信踐諾機(jī)制，通過政府部門帶頭講誠信，堅決杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。二是提供人才創(chuàng)業(yè)支持。設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，最高不超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY 3 倍。 (五 )降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營造更加簡便減負(fù)的稅務(wù)環(huán)境。二是降低融資成本。 (四 )加大金融服務(wù)，營造更加公平良好的融資環(huán)境。 (三 )完善政策措施，營造更加親商安商的惠商環(huán)境。三是降低物流成本。一是降低用電成本。全面推行國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，提高口岸查驗、物流、倉儲等設(shè)施裝備自動化和協(xié)作水平，實現(xiàn)壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時間三分之一，實現(xiàn)貨物通關(guān)一次性放行。從我市這幾年的實踐來看，審批時間再壓縮還有很大空間。 五是稅收優(yōu)惠政策宣傳 力度不足，營改增有關(guān)政策措施、操作辦法等方面指導(dǎo)不足，行政許可指南信息更新不及時、自助設(shè)備故障等。主要體現(xiàn)在： 一是企業(yè)證照辦理及項目審批手續(xù)繁瑣，用時較長，申請材料冗雜重復(fù)，企業(yè)審批費(fèi)用較高。 (五 )企業(yè)經(jīng)營成本不斷降低。為拓寬企業(yè)融資渠道 ,降低融資成本 ,鼓勵企業(yè)上市融資 ,，對在新三板成功掛牌的企業(yè)，除了上級給予的補(bǔ)助外，市本級財政還給予 350 萬元的一次性補(bǔ)助，并按規(guī)定給予稅收等方面的優(yōu)惠。目前靖西市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)分別達(dá)為 9 家和 13 家 ,金融投資分公司 1 家，證券公司 1 家，小額貸款公司 3 家，初步形成以銀行、保險為主體，其他金融機(jī)構(gòu)并存的較為完善的金融組織體系。嚴(yán)格落實“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一套方案、一抓到底”五個一工作制度，強(qiáng)化落實責(zé)任推進(jìn)項目落地。三是簡政放權(quán)力度不斷加大。 我市 20XX 年底開展了政務(wù)服務(wù)專項整治活動，對嚴(yán)格工作紀(jì)律、提高工作效率、落實簡政放權(quán)、編制和優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程、提高工作滿意度等方面開展專項整治，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是政務(wù)服務(wù)窗口辦事效率不斷提高。 二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。對相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。 （二）健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認(rèn)定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。 一是部分下放的行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，權(quán)責(zé)不匹配問題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。 五是建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 二是推進(jìn)相對集中行政審批。 我 X 全力打造“審批事項最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”品牌，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”，通過召開部門座談會，企業(yè)座談會，實地考察行政審批服務(wù)中心、市民中心，現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式，對 X 編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、鋼領(lǐng)國際等相關(guān)部門和企業(yè)放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點調(diào)研。根據(jù)《 XXXX 行政許可事項通用目錄》和X 級公共服務(wù)事項清單，對 20XX 年行政許可及公共服務(wù)事項進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步簡化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，精 簡申請要件。 （一）改革實效與社會各方期盼還有差距。 （三）政 務(wù)服務(wù)效能有待提高。 （四）信息共享存在壁壘。 （一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。 二是建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”對等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決 服務(wù)群眾“最后一公里”問題。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進(jìn)路南人民群眾的獲得感。充實一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。二是審批流程得到進(jìn)一步優(yōu)化。 深入開展“投資環(huán)境綜合整治年”活動，對優(yōu)化企業(yè)招商服務(wù)進(jìn)行專項整治，通過抓好項目謀劃包裝，完善制度，加強(qiáng)溝通，制定優(yōu)惠政策等方面改善投資發(fā)展環(huán)境。在各項優(yōu)惠政策的強(qiáng)力支撐下，我市相繼成功引進(jìn)了萬生隆、海升集團(tuán)、天桂鋁業(yè)等重大項目落戶。截至 20XX 年 12 月末， XXXX 營業(yè)部共提供擔(dān)保 111 筆，共 4961 萬元。在地稅局與國稅局采取互設(shè)服務(wù)窗口，采用“互相進(jìn)駐”方式聯(lián)合辦稅。 20XX年， XX 信發(fā)享受大網(wǎng)市場化交易優(yōu)惠電價 元度，直接減低生產(chǎn)成本 億元。工業(yè)園 X 建設(shè)資金投入不足，園 X配套設(shè)施建設(shè)滯后。同時征地手續(xù)報批周期長，企業(yè)拿不到項目開發(fā)的土地證，導(dǎo)致項目無法如期實施。要重新設(shè)計優(yōu)化審批制度，在優(yōu)化流程管理、創(chuàng)新方式方法和增強(qiáng)服務(wù)能力上再下功夫。把我市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全部接入 XX 政務(wù)云服務(wù)，從根本上解決政務(wù)信息化建設(shè)中“各自為政、條塊分割，煙囪林立、信息孤島”問題，實現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”，加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)教育。結(jié)合國家有關(guān)扶持政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，切實降低能耗。 強(qiáng)化用地供給，降低用地成本，優(yōu)化用地辦理。二是與時俱進(jìn)完善舊政策。引導(dǎo)金融結(jié)構(gòu)提高對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、涉農(nóng)不良貸款的容忍度，完善授信盡職免責(zé)相關(guān)制度。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)銀行服務(wù)價格相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范融資中介服務(wù)收費(fèi)行為，切實降低企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本。適當(dāng)調(diào)低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，減低該項稅收負(fù)擔(dān)。 一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。三是增加技能培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)助。二是加快商務(wù)誠信建設(shè)。全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法行為事中事后監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。開展侵權(quán)假冒專項治理，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)及制售假冒偽劣商品等行為。 二是積極做好重點項目行政審批跟蹤服務(wù)工作，對重點項目建設(shè)涉及的審批主體、審批環(huán)節(jié)和審批內(nèi)容逐一明確，任務(wù)分解到相關(guān)窗口和單位，責(zé)任落實到人，并及時將各審批部門（單位）工作進(jìn)展情況予以通報和公示，實行動態(tài)管理， 進(jìn)一步促進(jìn)了行政審批提速提效。各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，積極推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，部門形象和行業(yè)形象有明顯提升。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在。如宏宇鋁業(yè)自投產(chǎn)以來，由于缺乏工人，產(chǎn)能只達(dá)到 70%。電話和網(wǎng)絡(luò)通信不暢，信號不穩(wěn)定，直接影響了企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)行 。 二是少數(shù)部門以無專業(yè)技術(shù)人員為由，將部分職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給中介服務(wù)公司服務(wù)收費(fèi)。因為沒有成規(guī)模、有實力的物流公司，目前企業(yè)產(chǎn)品外運(yùn)主要依靠零擔(dān)貨運(yùn)，效率低、成本高。 三、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的建議 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是動態(tài)環(huán)境，必須要始終保持在一個動態(tài)的優(yōu)化之中。 （二）提高機(jī)關(guān)效能，建設(shè) 高效便捷的政務(wù)環(huán)境 一是以爭當(dāng)和諧發(fā)展、率先發(fā)展排頭兵為目標(biāo)，以解決制約全 X經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和損害群眾利益的突出問題為重點，以基層滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意、上級機(jī)關(guān)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高效能、效益、效率為核心，采取民主評議的形式，組織開展 X 直機(jī)關(guān)效能測評、民主考評 X直機(jī)關(guān)百名科長、基層站所長和公共服務(wù)單位活動。對于成長型的中小企業(yè)，每年安排一定的機(jī)關(guān)干部聯(lián)系 12 家，向他們提供信息和政策，將各級黨委、政府對企業(yè)的關(guān)心及扶持政策和信息傳遞給企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的信心，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項扶持政策 四是深入開展企業(yè)周 邊環(huán)境治理。 二是切實作好各項扶持政策的兌現(xiàn)工作，落實各項配套扶持資金；對現(xiàn)有政策的執(zhí)行和兌現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查，避免政策放空現(xiàn)象；嚴(yán)格依法行政，保護(hù)企業(yè)的各項創(chuàng)新活動和合法權(quán)益。充分發(fā)揮我 X 職業(yè)中學(xué)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵、支持、引導(dǎo)他們與企業(yè)對接，為企業(yè)定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和各類技術(shù)、管理人才。要以廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察為重點，以黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)政策、制度為依托，堅持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作與查辦案件工作相結(jié)合，與糾風(fēng)工作相結(jié)合，與源頭治理工作相結(jié)合，與干部隊伍作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，努力創(chuàng)設(shè)軟環(huán)境各要素良性互動的氛圍。為此，要充分發(fā)揮社會各級組織和輿論的作用，讓社會群眾自覺強(qiáng)化主人翁意識，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化工作建言獻(xiàn)策，爭當(dāng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的“義務(wù)宣傳員”、“義務(wù)監(jiān)督員”和“義務(wù)建設(shè)者”。 去年以來，區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和市委市政府提出的《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)放管服改革和“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦，網(wǎng)上辦理事項全覆蓋和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。 （二）梳理機(jī)制，打造流程關(guān) 依托“一網(wǎng)通辦”平臺，聚焦重點領(lǐng)域，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目審批領(lǐng)域多措并舉，不斷優(yōu)化流程，為企業(yè)提供便利。創(chuàng)新制定窗口效能建設(shè)正負(fù)面清單，規(guī)范窗口服務(wù)要求。因此，隨著工作職能的逐步交接運(yùn)行，有的還不能迅速適應(yīng)相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理。從“一網(wǎng)通辦”延伸到優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)以下問題，一是政策多落地難。 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) “一網(wǎng)通辦”不只是某一個部門的事，需要全區(qū)各部門共同參與。要切實推進(jìn)信息資源共享，不斷充實完善全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)信息庫。從組織協(xié)調(diào)，調(diào)查研究入手，對 ***集團(tuán)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提出一些建議 （一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要轉(zhuǎn)變集團(tuán)工作作風(fēng)集團(tuán)內(nèi)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部作為一把手責(zé)任心較強(qiáng)，但在全局性工作中，發(fā)揮整體優(yōu)勢仍不夠深入。 （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成改革創(chuàng)新長效機(jī)制 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)在工作中思想解放的還不夠徹底，創(chuàng)新能力待加強(qiáng)。集團(tuán)將以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求員工嚴(yán)格遵守各項工作制度，克服不思進(jìn)取的思想，培養(yǎng)工作認(rèn)真敬業(yè)，不注重個人得失，學(xué)習(xí)做工作的方法，要有擔(dān)當(dāng)，遇到問題能夠不急不躁、冷靜妥善的處理，培養(yǎng)積極上進(jìn)的工作態(tài)度。目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距： 一是服務(wù)意識不夠強(qiáng)。與發(fā)展需要不協(xié)調(diào)，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。有法律不遵守，有政策不遵循。 （二）建設(shè)高效政府，提高辦事效率。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)