【正文】 協(xié)力推動(dòng)脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的康莊大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制， 定期評(píng)估發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持實(shí)事求是，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)幫扶縣名單，支持重點(diǎn)幫扶縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)期間，全國(guó) 960 多萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”，但脫貧群眾就業(yè)增收壓力大、安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)不健全等問(wèn)題依然突出。抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)短板，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。同時(shí)也要看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)過(guò) 8 年持續(xù)奮斗，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) 下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。嚴(yán)格落實(shí)好聯(lián)系單位帶頭扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閹ь^振興的責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，組織社會(huì)資源，凝聚社會(huì)力量，不斷拓展社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，切實(shí)整合扶貧、民政、農(nóng)業(yè)等對(duì)口資源，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作銜接。積極推動(dòng)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制變革，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，才能廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，讓土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才、四面八方的下鄉(xiāng)人才留得安心，發(fā)展更有信心。一是激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力。抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)短板，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。 四、壯大一批產(chǎn)業(yè)：推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大習(xí)近平總書(shū)記指出：?要加快發(fā)展 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。監(jiān)測(cè)范圍主要是人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn) 倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上收入和收入大幅縮減的家庭。貧困地區(qū)脫貧摘帽以后，許多地方仍然存在自然條件惡劣、農(nóng)民收入水平較 低等突出問(wèn)題，特別是西部一些剛脫貧摘帽地區(qū)的發(fā)展水平滯后。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，仍會(huì)有部分易返貧戶存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，部分易致貧戶存在發(fā)生貧困的可能。 在 2020 年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：?在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。堅(jiān)持完善好東西部協(xié)作機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，保持資金投入力度和干部人才選派交流力度，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作。推動(dòng)資源、服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè) 就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多?能人 ?返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，用就業(yè)帶動(dòng)人才。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，把提升脫貧人口的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性擺在更加突出的位置，凡事不能大包大攬、代替包辦，甚至替農(nóng)戶做決策，要充分尊重脫貧群眾的主體地位。促進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)鞏固聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓脫貧群眾更多 分享產(chǎn)業(yè)增值收益，依托生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富。 ?要支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。要做好財(cái)政投入政策銜接，在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。 鼓勵(lì)各地創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是優(yōu)化監(jiān)測(cè)程序和方法。同時(shí)，脫貧地區(qū)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一個(gè)時(shí)期以來(lái)將資源要素集中投向貧困村、貧困戶，重點(diǎn)用于解決?兩不愁三保障 ?問(wèn)題，在完成脫貧任務(wù)的同時(shí)，許多其他想辦、該辦的事顧不過(guò)來(lái)。對(duì)于易返貧致貧人口來(lái)說(shuō)，受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)、發(fā)展環(huán)境、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的 任務(wù)仍然較重。 ??脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。 在 2020 年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：?在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，仍會(huì)有部分易返貧戶存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，部分易致貧戶存在發(fā)生貧困的可能。貧困地區(qū)脫貧摘帽以后，許多地方仍然存在自然條件惡劣、農(nóng)民收入水平較 低等突出問(wèn)題，特別是西部一些剛脫貧摘帽地區(qū)的發(fā)展水平滯后。監(jiān)測(cè)范圍主要是人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn) 倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。 四、壯大一批產(chǎn)業(yè)：推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大習(xí)近平總書(shū)記指出：?要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)短板，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。一是激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力 。積極推動(dòng)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制變革，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，才能廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，讓土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才、四面八方的下鄉(xiāng)人才留得安心，發(fā)展更有信心。嚴(yán)格落實(shí)好聯(lián)系單位帶頭扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閹ь^振興的責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，組織社會(huì)資源，凝聚社會(huì)力量，不斷拓展社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，切實(shí)整合扶貧、民政、農(nóng)業(yè)等對(duì)口資源，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工 作銜接。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是?三農(nóng) ?工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。有效銜接是筑牢防止返貧致貧防線的內(nèi)在要求。有效銜接是在全面小康基礎(chǔ)上走向共同富裕的題中之義。監(jiān)測(cè)對(duì)象以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的 邊緣戶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，脫貧縣從脫貧之日起設(shè)置5 年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)?四個(gè)不摘 ?的要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車(chē)；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防 止貧困反彈。同時(shí)，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，避免?政策懸崖 ?問(wèn)題的出現(xiàn)。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，延長(zhǎng)脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)林牧漁等行業(yè)跨越?糧頭食尾 ??農(nóng)頭工尾 ?，實(shí)現(xiàn)?接二連三 ?，把依托脫貧地區(qū)資源稟賦的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在縣域，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)和增收致富。 ?推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要善經(jīng)營(yíng)的?農(nóng)創(chuàng)客 ?、懂技術(shù)的?田秀才 ?。探索將鄉(xiāng)村不同 群體轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民的路徑，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的合作培訓(xùn)模式，整地區(qū)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。二要構(gòu)建?大振興 ?格局。我們要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈努力，我國(guó)農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得歷史性成就。對(duì)于易返貧致貧人口來(lái)說(shuō)，受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)、發(fā)展環(huán)境、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然較重。 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與脫貧群眾增收互促共贏。延長(zhǎng)脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)林牧漁等行業(yè)跨越“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，實(shí)現(xiàn)“接二連三”，把依托脫貧地區(qū)資源稟賦的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在縣 域，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)和增收致富。在這方面，農(nóng)村大有可為。主動(dòng)適應(yīng)安置區(qū)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)變化，均衡配置公共資源，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷改善基本公共服務(wù)，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，做足做好“穩(wěn)”的文章，促進(jìn)易地搬遷脫貧群眾更好融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。過(guò)渡期內(nèi)，要做好財(cái)政投入政策銜接，在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持 重點(diǎn)。二者具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，也只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能鞏固來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，從邏輯上看是相輔相成、接續(xù)發(fā)力的。我們必須充分認(rèn)識(shí)這一 重大意義，切實(shí)把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先發(fā)展位置，見(jiàn)之于心、見(jiàn)之于早、見(jiàn)之于行，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，下好鄉(xiāng)村振興這盤(pán)大棋。具體而言，改革開(kāi)放以來(lái)雖然我們通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在一定程度上避免了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，但長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制根深蒂固，致使農(nóng)村現(xiàn)代化跟不上城市現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村仍然面臨著發(fā)展滯后的嚴(yán)峻 形勢(shì)，尤其是我們西部地區(qū)，鄉(xiāng)村的衰落已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。這幾年，我們圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“遠(yuǎn)抓蘋(píng)果近抓牛，當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，牛、果 、菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以牛、果、勞務(wù)為主體、“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的扶貧產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋，全市牛飼養(yǎng)量近 X 萬(wàn)頭，蘋(píng)果種植面積 X 萬(wàn)畝，年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù) X 萬(wàn)人；累計(jì)引進(jìn)培育市級(jí)以上龍頭企業(yè) X 個(gè)，建成農(nóng)民合作社 X 個(gè)，組建聯(lián)合社 X 個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。加之龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動(dòng)能力十分有限。另一方面，近年來(lái)，絕大多數(shù)扶持政策和項(xiàng)目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的逆向差異，這是目前鄉(xiāng)村兩級(jí)反映最突出的問(wèn)題。一方面，農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。全市深入實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，全面推行“四鏈”模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計(jì)投入 X 萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建貧困村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所 X 個(gè)，培養(yǎng)“三個(gè)帶頭人” X 萬(wàn)人；實(shí)行黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、“四議兩公開(kāi)”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會(huì)”和調(diào)解委員會(huì)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制加快構(gòu)建。加之由于報(bào)酬水平低，村、社干部月均僅 X 元和 X 元左右，與外出務(wù)工收入差距較大，一些村存在無(wú)人愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村級(jí)干部后備力量建設(shè)滯后。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應(yīng)時(shí)代 變化，尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好四個(gè)方面的關(guān)系。（韓國(guó)從 X 年代就開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的新村運(yùn)動(dòng)，隨后把鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個(gè)階段，第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。要適應(yīng)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策，逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施，促使特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變；要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給；要注 重廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的歸屬感、責(zé)任感，真正做到政府“搭臺(tái)”、群眾“唱戲”。 目標(biāo)任務(wù)是：按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。特別強(qiáng)調(diào)的是，要以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，力爭(zhēng)用 X 年時(shí)間將平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)培育成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，在平?jīng)鲛r(nóng)村形成以平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸麨橹?，多業(yè)互補(bǔ)、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村民共建共治體系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，探索成立鄉(xiāng)村水電路等公益設(shè)施管護(hù)基金和村民管護(hù)理事會(huì)，解決鄉(xiāng)村管理難題，拓寬農(nóng)民增收渠道。要綜合考慮城鄉(xiāng)人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及旅游資源開(kāi)發(fā)等因素，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護(hù)空間，確保規(guī)劃適度超前、長(zhǎng)期管用