【正文】 重大風(fēng)險防范、防治污染等重點工作開展調(diào)研、建言獻(xiàn)策， 2021 年以來，共提交政協(xié)提案 97 件，人大建議和意見 10 條，縣委、政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)，引起有關(guān)部門的高度重視和社會各界的好評。 一、經(jīng)驗做法（一）抓黨建促統(tǒng)戰(zhàn)。二是大膽創(chuàng)新工作方法，突出工作重點。健全統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系，制定細(xì)化的考核標(biāo) 準(zhǔn)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況納入鄉(xiāng)對村考核和村（居）干部的考核內(nèi)容，逐步制度化、規(guī)范化，使廣大村（居）干部把統(tǒng)戰(zhàn)工作真正作為份內(nèi)的事，感到不抓不行，抓不好也不行。 三是對統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)不夠。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。加強教育培訓(xùn)，提高女性素質(zhì)，逐步形成年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)合理的嘎查婦代會主任隊伍，使婦嘎查代會主任隊伍真正成為一支能夠帶領(lǐng)婦女群眾致富的生力軍。 要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓，把“黨建帶婦建” 納入黨的基層組織建設(shè)的整體格局，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化考核。農(nóng)村婦女中有一部分人政治覺悟低，對入黨、參政存在無所謂的思想 。 首先，抓培訓(xùn)，強素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)婦女人數(shù)在 5 人以上的“兩新”組織共有***個，大多數(shù)為種植和養(yǎng)殖專業(yè)合作社。二是采取措施，同步進(jìn)行。一是鎮(zhèn)婦聯(lián)作為全鎮(zhèn)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，共同參與目標(biāo)體系的實施。 二、主要做法 索倫鎮(zhèn)婦聯(lián)按照黨建帶婦建的工作要求，積極探索組織建設(shè)的新思路，加強組織建設(shè)，拓寬工作領(lǐng)域，鞏固群眾基礎(chǔ)，使婦聯(lián)基層組織充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作的基礎(chǔ)和活力的源泉。既要向婦女宣傳法律常識，增強婦女的自我保護(hù)意識，又要對侵害婦女權(quán)益的典型案例協(xié)調(diào)政法部門嚴(yán)肅處理，狠狠打擊，切實保障社區(qū) 婦女合法權(quán)益不受侵犯。又要充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，多為群眾辦實事，特別是要關(guān)注弱勢群體。農(nóng)村婦女整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。二是部分婦女組織的婦女干部，都是身兼數(shù)職，工作壓力較大 。六是以“三八”、“六一”等節(jié)日為契機，開展的一系列特色活動很受歡迎。要著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章，將城鄉(xiāng)婦女工作進(jìn)行對接和有機地融合，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局，推動基層婦聯(lián)工作邁上新的臺階。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度。黨建帶婦建，根本在“ 建”，關(guān)鍵在 “帶”。另外，村級婦代會主任主要盡力從事計劃生育工作的現(xiàn)象普遍存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有將工作融入黨委、政府的中心 工作，創(chuàng)造性地開展工作 。積極探索文明和諧家庭創(chuàng)評機制，切實加強農(nóng)村婦女思想政治工作，組織開展“構(gòu)建和諧家庭、營造生態(tài)庭院”、“美德在農(nóng)家”、爭當(dāng)“五好文明家庭”等農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動 。 創(chuàng)建“朝天椒示范基地”帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 隨著改革開放的進(jìn)一步深化，農(nóng)村大批的男勞動力紛紛外出務(wù)工，婦女在家庭生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用日益突出，在農(nóng)村發(fā)展中的地位日趨重要。 (二 )切實保障活動資金，保障一定的活動經(jīng)費 經(jīng)費是婦聯(lián)組織活躍發(fā)展的必要條件，解決這一實質(zhì)性難題，婦聯(lián)組織建設(shè)工作就會游刃有余，解決婦女工作經(jīng)費問題，最需要領(lǐng)導(dǎo)的支持以及各部門的通力合作。尤其是受經(jīng)費制約，她們外出學(xué) 習(xí)培訓(xùn)機會極少，開拓視野、拓展思路，創(chuàng)造性開展活動等方面受限。 第三，抓服務(wù)，促發(fā)展。 基層婦聯(lián)干部大都提高了對婦女 工作的認(rèn)識，絕大部分婦聯(lián)干部能夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務(wù)，以良好的工作業(yè)績體現(xiàn)自身價值。截至目前，全鎮(zhèn) ***個嘎查都已經(jīng)掛牌建立“婦女之家”，實現(xiàn)了“婦女之家”建設(shè) **%全覆蓋。我們抓住換屆的有利時機，與鎮(zhèn)組織委員、民政所聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步加強嘎查婦女組織建設(shè)。針對這一情況，我們從依靠基層黨組織建設(shè)這支力量，鞏固婦女組織，抓住選舉時機，加強婦女組織，使婦聯(lián)系統(tǒng)的最基層在“組織、人員、載體”三個方面得到保證和落實。具體情況如下： 一、基本情況 索倫鎮(zhèn)共有 ***個嘎查， ***個自然屯，嘎查婦代會覆蓋率為 **%。黨委要根據(jù)基層工作實際，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高婦女干部綜合素質(zhì)活動。還要廣泛開展豐富多彩 的適合不同層次女性參與的教育、文化、娛樂活動，滿足基層婦女多層次、多樣化的需求。要結(jié)合自身實際，可采取由黨支部班子成員中的女性干部兼任婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，但兼職不能太多，以保證各隊婦女工作高質(zhì)量、有實效地開展。 當(dāng)婦女兒童合法權(quán)益受到侵害時，因多種因素，某些問題得不到妥善解決。解決好男女在升學(xué)、招工、就業(yè)、經(jīng)濟和政治待遇等方面的平等，特別是要解決好育齡婦女產(chǎn)假期間的經(jīng)濟補助問題，以消除性別歧視等問題。二是開展“雙學(xué)雙比”、“三下鄉(xiāng)”等活動，密切聯(lián)系婦女實際，能從根本上解決婦女在生產(chǎn)、生活中的實際困難，幫助一部分婦女脫貧致富?？己蓑炇諝v來是落實工作的主要方法，也是落實工作的手段。 二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。但絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規(guī)定，只有開展活動時向政府專題申請活動經(jīng)費，這就對我們基層婦聯(lián)工作造成較大的約束和被動，不能自主地開展工作。這種現(xiàn)象不同程度地影響了婦女工作的開展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的一項，而婦女工作沒有量化的指標(biāo)和要求，不納入目標(biāo)考核管理，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯(lián)工作缺少硬任務(wù) 。村里 **%的婦女參與朝天椒的種植管理工作?；鶎計D聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔(dān)著組織、宣傳、教育、服務(wù)婦女的工作職責(zé)，在長期的農(nóng)村婦女工作中形成了獨特的優(yōu)勢。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得尤為重要。 二是扶持農(nóng)村婦女增收致富，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村富余女勞動力的就業(yè)。 三是深化文明家庭創(chuàng)建工作，推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。基層婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務(wù)是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農(nóng)村各項工作有機結(jié)合起來，造成婦女工作重點不突出。 三、幾點對策和建議 一是要健全黨建帶婦建的工作機制。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務(wù)繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務(wù)型、引導(dǎo)型、示范型的干部。要把婦女工作放到全面建設(shè)新農(nóng)村大局中 去把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。五是開展《婦女權(quán)益保障法》和《婦女兒童發(fā)展綱要》的宣傳和貫徹實施活動，為廣大婦女兒童提供維權(quán)保障，使她們能夠切實了解到哪些是應(yīng)該享受的權(quán)利，如何依法保障自己的權(quán)利等。 三、當(dāng)前基層婦聯(lián)組織面臨的困難和問題 一是個別村黨委對婦女工作重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為婦聯(lián)是“虛設(shè)”，各項婦女工作的開展在社會上可有可無，重視程度不高。她們受“男主外女主內(nèi)”舊思想的影響，認(rèn)為自己參不參與活動無所謂，參與活動的自信心不足。各級婦聯(lián)組織既要選好定位，開拓、創(chuàng)新， 積極探索服務(wù)基層、服務(wù)婦女群眾的新路子，多做基層需要、婦聯(lián)所能、婦女群眾歡迎的工作 ?？偨Y(jié)和推廣基層維權(quán)站經(jīng)驗，開展普法宣傳、法律幫助等服務(wù)，加大維權(quán)力度，增強廣大婦女的法律意識和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。要利用各種機會，采取靈活多樣的形式組織培訓(xùn)，重點突出婦女工作業(yè)務(wù)、婦聯(lián)崗位職能、婦女工作職業(yè)道德以及婦女工作管理、法律法規(guī)、電腦操作、農(nóng)村實用 技術(shù)等技能教育和培訓(xùn)，不斷增強婦女干部的綜合素質(zhì)和實際工作能力。嘎查婦聯(lián)干部經(jīng)濟待遇由轉(zhuǎn)移支付中支付，有一定保障。鎮(zhèn)婦聯(lián)及時跟進(jìn)，把婦女工作納入其中，做到同規(guī)劃、同部署、同考核、同推進(jìn)，實現(xiàn)了基層婦聯(lián)的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、工作開展與基層黨組織建設(shè)的有效銜 接。全鎮(zhèn) ***個嘎查，有 ***名女性進(jìn)嘎查“兩委”班子。 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，索倫鎮(zhèn)新經(jīng)濟、新社會組織不斷成熟壯大。 基層婦聯(lián)組織以調(diào)動農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會建設(shè)的積極性為重點，著力增強服務(wù)能力、組織能力、引導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村婦女增收致富，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 由于受職數(shù)限制，嘎查婦代會主任存在兼職問題。 四、建議 (一 )健全工作機制，樹立“大黨建”觀念。 嘎查婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)村婦女群眾的橋梁與紐帶，嘎查婦代會主任在推動基層婦女工作的進(jìn)步與發(fā)展中有不可替代的作用。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村 婦女勞動力已占農(nóng)村勞動力的 **%以上，她們是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要力量。通過僅陳村種植朝天椒由開始的 50 畝發(fā)展到共 1500 多畝。 一是重視不夠，工作開展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼兩職以上的幾乎達(dá)到 **%。 《中華全國婦女聯(lián)合會章程》也規(guī)定各級婦聯(lián)的行政經(jīng)費、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費 主要由政府撥款，列入各級財政預(yù)算。要多渠道、多形式落實鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟待遇，適當(dāng)提高工資待遇，或適當(dāng)減少所兼工作項目，穩(wěn)定基層婦女干部隊伍。 四是加強對婦聯(lián)工作的考核驗收。 一、婦聯(lián)組織開展的受婦女群眾歡迎的活動 一是開展家庭美德創(chuàng)建活動，如開展“學(xué)習(xí)型家庭”“平安家庭”、“五好文明家庭”等評選表彰活動，表彰的婦女先進(jìn)典型，能在廣大婦女中起到帶頭作用，使廣大婦女在活動中直接受到教育。 二、婦女群眾希望婦聯(lián)組織為她們所做的實事 !一是加大宣傳男女平等基本國策的力度，實現(xiàn)真正意義上的男女平等。四是基層婦女兒童維權(quán)難。基層婦聯(lián)至少要配備一名年紀(jì)輕、有文化、組織能力強、群眾基礎(chǔ)好的婦女干部，確保有人員、有足夠的時間開展婦女工作。其 次要利用社會資源，多開展公益性女性疾病預(yù)防宣傳。因此，加強婦聯(lián)干部的能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度已顯得十分迫切。為了充分了解基層組織建設(shè)情況，按照上級婦聯(lián)組織的要求，索倫鎮(zhèn)婦聯(lián)開展了調(diào)研工作。婦代會組織作為基層組織的配套建設(shè)，在改革發(fā)展中面臨著沖擊。 抓住“兩委”換屆契機加強婦聯(lián)基層組織建設(shè)。 (二 )積極推進(jìn)“婦女之家”建設(shè) 索倫鎮(zhèn)婦聯(lián)認(rèn)真貫徹落實旗婦聯(lián)會議精神，按照黨群共建組織的要求，全面推進(jìn)“婦女之家”建設(shè)。 (四 )基層婦聯(lián)干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。利用各種有利時機宣 傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，有效提高了廣大婦女群眾的維權(quán)意識，營造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。 (二 )婦聯(lián)干部自身的綜合素質(zhì)有待提高 目前，雖然嘎查婦代會主任的學(xué)歷層次全部達(dá)到初中以上，但個別人主動學(xué)習(xí)意識不強，工作中有時沿用慢性思維，難以適應(yīng)新時期婦女工作的需要。三是建立健全相關(guān)制度。隨著新形勢的發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的不斷擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員迅猛增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍逐漸向鄉(xiāng)村（社區(qū)）延伸。主要表現(xiàn)在：對統(tǒng)戰(zhàn)工作抓得少，管得少，過問得少；對統(tǒng)戰(zhàn) 對象關(guān)心幫助少；對新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策缺少學(xué)習(xí)，對其精神實質(zhì)和基本觀點不熟悉。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化、群眾化發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)對象越來越多，不斷向基層延伸。提升統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的綜合素質(zhì)，應(yīng)從以下幾個方面入手：一要選派德才兼?zhèn)?、年富力強、能吃苦耐勞的?yōu)秀干部充實到統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位，并有針對性地加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是事關(guān)黨和國家工作全局的重要工作，任何時候、任何情況下都不能放松。統(tǒng)戰(zhàn)部機關(guān)嚴(yán)格按照“八事聯(lián)動”的要求，組織好機關(guān)支部主題黨日活動，支部書記講專 題黨課 2 次，邀請法律顧問專題學(xué)習(xí)新修訂《 憲法》 1 次，黨員干部赴紅色教育基地接受紅色教育 2 次 40 余人次，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)機關(guān)組織的凝聚力。成立黨外知識 分子和新的社會階層人士聯(lián)誼會，搭建統(tǒng)一平臺，與各階層人士、社團(tuán)、行業(yè)商會等聯(lián)合開展豐富多彩的社會實踐活動，引導(dǎo)非公企業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，配合做好污染防治工作、開展“千企幫千村”活動，組織黨外知識分子開展“送文化、送科技、送醫(yī)藥”下鄉(xiāng)活動；加強黨外人士、新的社會階層的橫向聯(lián)系，建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，集合各方力量，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員辦大事、辦好事、辦實事。同時，建立黨外干部后備人才庫，加大黨外領(lǐng)導(dǎo)干部配備力度。 二、當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)人員力量薄弱。創(chuàng)新意識是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷開拓 前進(jìn)的原動力。因此，我們要統(tǒng)一思想，切實加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。觀念是行動的先導(dǎo)，沒有思想觀念上的創(chuàng)新，就談不上統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新。 （三）健全網(wǎng)絡(luò)，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設(shè)。同時要在各村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象的單位設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。為此我們進(jìn)行了專題調(diào)研。 4 年來，共舉辦各級各類培訓(xùn)班期 5200 余場次，受訓(xùn)婦女 8 萬余人次。如各村居婦女主任基本上是計育專干，利用計劃生育工作平臺，切實加強了服務(wù)聯(lián)絡(luò)。如借“五五普法”計劃制定之機，爭取縣人大及縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，將修改后的《婦女權(quán)益保障法》、《湖南省實施《 婦女權(quán)益保障法》辦法》列入了我縣“五五普法”內(nèi)容，促使男女平等基本國策進(jìn)入了黨校的課堂，從而加大了對婦女兒童維權(quán)法律及基本國策的宣傳力度。 2021 年，為強化女干部的男女平等基本國策意識，提高婦女干部維權(quán)工作能力，開闊婦聯(lián)干部的眼界，縣婦聯(lián)與縣委組織部在省 婦干校聯(lián)合舉辦了一期以 35 歲以下科級女干部和婦聯(lián)干部為主體的女干