【正文】 重大風險防范、防治污染等重點工作開展調研、建言獻策， 2021 年以來，共提交政協(xié)提案 97 件，人大建議和意見 10 條，縣委、政府科學決策提供參考依據，引起有關部門的高度重視和社會各界的好評。 一、經驗做法（一）抓黨建促統(tǒng)戰(zhàn)。二是大膽創(chuàng)新工作方法，突出工作重點。健全統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系，制定細化的考核標 準，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況納入鄉(xiāng)對村考核和村（居）干部的考核內容，逐步制度化、規(guī)范化，使廣大村（居）干部把統(tǒng)戰(zhàn)工作真正作為份內的事，感到不抓不行，抓不好也不行。 三是對統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務知識的學習不夠。主要體現在以下幾個方面。加強教育培訓，提高女性素質，逐步形成年齡結構、文化結構合理的嘎查婦代會主任隊伍，使婦嘎查代會主任隊伍真正成為一支能夠帶領婦女群眾致富的生力軍。 要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓，把“黨建帶婦建” 納入黨的基層組織建設的整體格局，加強領導，強化考核。農村婦女中有一部分人政治覺悟低，對入黨、參政存在無所謂的思想 。 首先，抓培訓，強素質。據統(tǒng)計，我鎮(zhèn)婦女人數在 5 人以上的“兩新”組織共有***個，大多數為種植和養(yǎng)殖專業(yè)合作社。二是采取措施，同步進行。一是鎮(zhèn)婦聯作為全鎮(zhèn)基層黨建領導小組成員單位，共同參與目標體系的實施。 二、主要做法 索倫鎮(zhèn)婦聯按照黨建帶婦建的工作要求，積極探索組織建設的新思路，加強組織建設，拓寬工作領域，鞏固群眾基礎，使婦聯基層組織充分發(fā)揮在構建和諧社會中的重要作用，為經濟建設和社會發(fā)展做出了積極貢獻。 婦聯基層組織是婦聯工作的基礎和活力的源泉。既要向婦女宣傳法律常識，增強婦女的自我保護意識，又要對侵害婦女權益的典型案例協(xié)調政法部門嚴肅處理，狠狠打擊，切實保障社區(qū) 婦女合法權益不受侵犯。又要充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，多為群眾辦實事，特別是要關注弱勢群體。農村婦女整體素質亟待進一步提高。二是部分婦女組織的婦女干部，都是身兼數職，工作壓力較大 。六是以“三八”、“六一”等節(jié)日為契機，開展的一系列特色活動很受歡迎。要著眼于加快農村發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上想辦法、做文章，將城鄉(xiāng)婦女工作進行對接和有機地融合，構建“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進步”的婦女發(fā)展工作格局，推動基層婦聯工作邁上新的臺階。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯干部的培訓力度。黨建帶婦建，根本在“ 建”，關鍵在 “帶”。另外，村級婦代會主任主要盡力從事計劃生育工作的現象普遍存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯沒有將工作融入黨委、政府的中心 工作，創(chuàng)造性地開展工作 。積極探索文明和諧家庭創(chuàng)評機制，切實加強農村婦女思想政治工作，組織開展“構建和諧家庭、營造生態(tài)庭院”、“美德在農家”、爭當“五好文明家庭”等農村群眾性精神文明創(chuàng)建系列活動 。 創(chuàng)建“朝天椒示范基地”帶動產業(yè)結構調整。 隨著改革開放的進一步深化，農村大批的男勞動力紛紛外出務工，婦女在家庭生活、農業(yè)生產中的主力軍作用日益突出，在農村發(fā)展中的地位日趨重要。 (二 )切實保障活動資金，保障一定的活動經費 經費是婦聯組織活躍發(fā)展的必要條件，解決這一實質性難題，婦聯組織建設工作就會游刃有余，解決婦女工作經費問題，最需要領導的支持以及各部門的通力合作。尤其是受經費制約，她們外出學 習培訓機會極少，開拓視野、拓展思路，創(chuàng)造性開展活動等方面受限。 第三，抓服務，促發(fā)展。 基層婦聯干部大都提高了對婦女 工作的認識，絕大部分婦聯干部能夠借助崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務，以良好的工作業(yè)績體現自身價值。截至目前，全鎮(zhèn) ***個嘎查都已經掛牌建立“婦女之家”，實現了“婦女之家”建設 **%全覆蓋。我們抓住換屆的有利時機，與鎮(zhèn)組織委員、民政所聯合發(fā)文，進一步加強嘎查婦女組織建設。針對這一情況，我們從依靠基層黨組織建設這支力量，鞏固婦女組織，抓住選舉時機，加強婦女組織，使婦聯系統(tǒng)的最基層在“組織、人員、載體”三個方面得到保證和落實。具體情況如下： 一、基本情況 索倫鎮(zhèn)共有 ***個嘎查， ***個自然屯，嘎查婦代會覆蓋率為 **%。黨委要根據基層工作實際，積極開展創(chuàng)建學習型組織，提高婦女干部綜合素質活動。還要廣泛開展豐富多彩 的適合不同層次女性參與的教育、文化、娛樂活動，滿足基層婦女多層次、多樣化的需求。要結合自身實際，可采取由黨支部班子成員中的女性干部兼任婦聯領導，但兼職不能太多，以保證各隊婦女工作高質量、有實效地開展。 當婦女兒童合法權益受到侵害時，因多種因素，某些問題得不到妥善解決。解決好男女在升學、招工、就業(yè)、經濟和政治待遇等方面的平等，特別是要解決好育齡婦女產假期間的經濟補助問題，以消除性別歧視等問題。二是開展“雙學雙比”、“三下鄉(xiāng)”等活動，密切聯系婦女實際，能從根本上解決婦女在生產、生活中的實際困難，幫助一部分婦女脫貧致富?？己蓑炇諝v來是落實工作的主要方法，也是落實工作的手段。 二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。但絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規(guī)定，只有開展活動時向政府專題申請活動經費，這就對我們基層婦聯工作造成較大的約束和被動，不能自主地開展工作。這種現象不同程度地影響了婦女工作的開展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，而婦女工作沒有量化的指標和要求，不納入目標考核管理，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務 。村里 **%的婦女參與朝天椒的種植管理工作。基層婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，在長期的農村婦女工作中形成了獨特的優(yōu)勢。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯工作就顯得尤為重要。 二是扶持農村婦女增收致富，實現貧困地區(qū)農村富余女勞動力的就業(yè)。 三是深化文明家庭創(chuàng)建工作，推進了農村精神文明建設?；鶎計D聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。 三、幾點對策和建議 一是要健全黨建帶婦建的工作機制。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部。要把婦女工作放到全面建設新農村大局中 去把握，把工作定位到發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，引導城鄉(xiāng)婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。五是開展《婦女權益保障法》和《婦女兒童發(fā)展綱要》的宣傳和貫徹實施活動，為廣大婦女兒童提供維權保障，使她們能夠切實了解到哪些是應該享受的權利，如何依法保障自己的權利等。 三、當前基層婦聯組織面臨的困難和問題 一是個別村黨委對婦女工作重要性認識不夠，認為婦聯是“虛設”，各項婦女工作的開展在社會上可有可無，重視程度不高。她們受“男主外女主內”舊思想的影響，認為自己參不參與活動無所謂，參與活動的自信心不足。各級婦聯組織既要選好定位，開拓、創(chuàng)新， 積極探索服務基層、服務婦女群眾的新路子，多做基層需要、婦聯所能、婦女群眾歡迎的工作 ?？偨Y和推廣基層維權站經驗，開展普法宣傳、法律幫助等服務，加大維權力度，增強廣大婦女的法律意識和依法維護自身權益的能力。要利用各種機會，采取靈活多樣的形式組織培訓，重點突出婦女工作業(yè)務、婦聯崗位職能、婦女工作職業(yè)道德以及婦女工作管理、法律法規(guī)、電腦操作、農村實用 技術等技能教育和培訓，不斷增強婦女干部的綜合素質和實際工作能力。嘎查婦聯干部經濟待遇由轉移支付中支付，有一定保障。鎮(zhèn)婦聯及時跟進，把婦女工作納入其中，做到同規(guī)劃、同部署、同考核、同推進，實現了基層婦聯的組織建設、隊伍建設、陣地建設、工作開展與基層黨組織建設的有效銜 接。全鎮(zhèn) ***個嘎查，有 ***名女性進嘎查“兩委”班子。 當前，隨著經濟發(fā)展的不斷加快，索倫鎮(zhèn)新經濟、新社會組織不斷成熟壯大。 基層婦聯組織以調動農村婦女參與新農村建設及和諧社會建設的積極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，領導農村婦女增收致富，推動了農村經濟社會又好又快發(fā)展。 由于受職數限制，嘎查婦代會主任存在兼職問題。 四、建議 (一 )健全工作機制，樹立“大黨建”觀念。 嘎查婦聯組織是黨聯系廣大農村婦女群眾的橋梁與紐帶，嘎查婦代會主任在推動基層婦女工作的進步與發(fā)展中有不可替代的作用。目前，我鎮(zhèn)農村 婦女勞動力已占農村勞動力的 **%以上，她們是推進農業(yè)和農村經濟結構調整、維護社會穩(wěn)定、建設現代新農村的重要力量。通過僅陳村種植朝天椒由開始的 50 畝發(fā)展到共 1500 多畝。 一是重視不夠，工作開展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯主席兼兩職以上的幾乎達到 **%。 《中華全國婦女聯合會章程》也規(guī)定各級婦聯的行政經費、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展經費 主要由政府撥款，列入各級財政預算。要多渠道、多形式落實鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩(wěn)定基層婦女干部隊伍。 四是加強對婦聯工作的考核驗收。 一、婦聯組織開展的受婦女群眾歡迎的活動 一是開展家庭美德創(chuàng)建活動，如開展“學習型家庭”“平安家庭”、“五好文明家庭”等評選表彰活動，表彰的婦女先進典型，能在廣大婦女中起到帶頭作用，使廣大婦女在活動中直接受到教育。 二、婦女群眾希望婦聯組織為她們所做的實事 !一是加大宣傳男女平等基本國策的力度，實現真正意義上的男女平等。四是基層婦女兒童維權難?；鶎計D聯至少要配備一名年紀輕、有文化、組織能力強、群眾基礎好的婦女干部，確保有人員、有足夠的時間開展婦女工作。其 次要利用社會資源，多開展公益性女性疾病預防宣傳。因此，加強婦聯干部的能力建設，加大教育培訓力度已顯得十分迫切。為了充分了解基層組織建設情況，按照上級婦聯組織的要求，索倫鎮(zhèn)婦聯開展了調研工作。婦代會組織作為基層組織的配套建設，在改革發(fā)展中面臨著沖擊。 抓住“兩委”換屆契機加強婦聯基層組織建設。 (二 )積極推進“婦女之家”建設 索倫鎮(zhèn)婦聯認真貫徹落實旗婦聯會議精神，按照黨群共建組織的要求，全面推進“婦女之家”建設。 (四 )基層婦聯干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。利用各種有利時機宣 傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權益保障法》等法律法規(guī)，有效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。 (二 )婦聯干部自身的綜合素質有待提高 目前，雖然嘎查婦代會主任的學歷層次全部達到初中以上，但個別人主動學習意識不強，工作中有時沿用慢性思維，難以適應新時期婦女工作的需要。三是建立健全相關制度。隨著新形勢的發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作領域的不斷擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員迅猛增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍逐漸向鄉(xiāng)村（社區(qū)）延伸。主要表現在：對統(tǒng)戰(zhàn)工作抓得少，管得少，過問得少；對統(tǒng)戰(zhàn) 對象關心幫助少；對新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策缺少學習，對其精神實質和基本觀點不熟悉。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會化、群眾化發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)對象越來越多，不斷向基層延伸。提升統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的綜合素質，應從以下幾個方面入手：一要選派德才兼?zhèn)?、年富力強、能吃苦耐勞的?yōu)秀干部充實到統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位，并有針對性地加強學習培訓。統(tǒng)戰(zhàn)工作是事關黨和國家工作全局的重要工作，任何時候、任何情況下都不能放松。統(tǒng)戰(zhàn)部機關嚴格按照“八事聯動”的要求，組織好機關支部主題黨日活動，支部書記講專 題黨課 2 次，邀請法律顧問專題學習新修訂《 憲法》 1 次，黨員干部赴紅色教育基地接受紅色教育 2 次 40 余人次，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)機關組織的凝聚力。成立黨外知識 分子和新的社會階層人士聯誼會，搭建統(tǒng)一平臺，與各階層人士、社團、行業(yè)商會等聯合開展豐富多彩的社會實踐活動，引導非公企業(yè)積極參與精準扶貧工作，配合做好污染防治工作、開展“千企幫千村”活動，組織黨外知識分子開展“送文化、送科技、送醫(yī)藥”下鄉(xiāng)活動；加強黨外人士、新的社會階層的橫向聯系，建立工作協(xié)調聯動機制，集合各方力量，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員辦大事、辦好事、辦實事。同時，建立黨外干部后備人才庫，加大黨外領導干部配備力度。 二、當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)人員力量薄弱。創(chuàng)新意識是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷開拓 前進的原動力。因此，我們要統(tǒng)一思想，切實加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。觀念是行動的先導，沒有思想觀念上的創(chuàng)新，就談不上統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新。 （三）健全網絡，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設。同時要在各村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象的單位設立統(tǒng)戰(zhàn)聯絡員，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。為此我們進行了專題調研。 4 年來，共舉辦各級各類培訓班期 5200 余場次，受訓婦女 8 萬余人次。如各村居婦女主任基本上是計育專干，利用計劃生育工作平臺，切實加強了服務聯絡。如借“五五普法”計劃制定之機，爭取縣人大及縣普法領導小組的重視，將修改后的《婦女權益保障法》、《湖南省實施《 婦女權益保障法》辦法》列入了我縣“五五普法”內容，促使男女平等基本國策進入了黨校的課堂，從而加大了對婦女兒童維權法律及基本國策的宣傳力度。 2021 年，為強化女干部的男女平等基本國策意識，提高婦女干部維權工作能力，開闊婦聯干部的眼界，縣婦聯與縣委組織部在省 婦干校聯合舉辦了一期以 35 歲以下科級女干部和婦聯干部為主體的女干