【正文】 。為 使 這 些 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 對(duì) 深圳 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 起 到 更 大 的 推 動(dòng) 作 用 ，除 了 要 繼 續(xù) 給 予 這 些項(xiàng)目一貫的支持和幫助外，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)： 一 是 改 用 社 會(huì) 效 益 代 替 經(jīng) 濟(jì) 效 益 指 標(biāo) 來(lái) 考 核 負(fù) 責(zé)這 些 項(xiàng) 目 開(kāi) 發(fā) 的 企 業(yè) 。 面 實(shí) 行 設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) 制 ，根 據(jù) 技 術(shù) 實(shí) 力 、設(shè) 計(jì) 水 平和信譽(yù)評(píng)定中標(biāo)單位 只 有 通 過(guò) 公 開(kāi) 招 標(biāo) 才 能 選 出 真 正 好 的 設(shè) 計(jì) 單 位 ，同時(shí) 促 進(jìn) 設(shè) 計(jì) 單 位 加 強(qiáng) 內(nèi) 部 管 理 、更 新 技 術(shù) 設(shè) 備 和 提 高 人員 素質(zhì)。主要責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)其中主要的損失 。合 伙 公 司 通過(guò)總承包工程獲得高額利潤(rùn)。 點(diǎn) 研 究 ，大 膽 改 革 ，突 破 地 方 政 府 發(fā) 行 長(zhǎng) 期 建設(shè)債券的難關(guān)，拓寬融資渠道 目 前 深 圳 的 金 融 市 場(chǎng) 比 幾 年 前 得 到 很 大 發(fā) 展 和 改善 ，各 種 基 金 涌 現(xiàn) ，銀 行 利 息 低 落 ，這 些 都 是 發(fā) 行 債 券的 有 利 條 件 。再 將 平 南 、平鹽 兩 條 鐵 路 改 為 在 滿 足 港 口 貨 運(yùn) 情 況 下 ，利 用 大 量 富 余運(yùn) 力 改 做 城 市 客 運(yùn) ，則 整 個(gè) 鐵 路 局 域 網(wǎng) 便 成 為 一 個(gè) 環(huán) 狀鐵路公交系統(tǒng)。產(chǎn) 生 了 單 一 條 高 速 公 路 無(wú) 法 產(chǎn)生 的 群 體 效 應(yīng) ，必 將 有 效 地 解 決 城 市 交 通 堵 塞 ，使 深 圳市的人流和物流交換效率 加 快 并 帶 動(dòng) 城 市 的 效 區(qū) 化 發(fā)展。各 種 基金 不 斷 涌 現(xiàn) ，正 尋 求 安 全 的 投 資 出 路 ，銀 行 利 息 降 至 很低，發(fā)行重點(diǎn)工程建設(shè)債券已是時(shí)機(jī)。但 有 幾 個(gè) 問(wèn) 題 值 得 注 意 ，在 今 后 工 作 中 需加以改進(jìn)和完善。 大 型 項(xiàng) 目 開(kāi) 發(fā) 公 司 經(jīng) 政 府 批 準(zhǔn) 向 社會(huì) 、個(gè) 人 和 集 體 發(fā) 行 債 券 籌 集 資 金 ，用 于 指 定 項(xiàng) 目 的 建設(shè) 。 (2)各 種 企 業(yè) 貸 款 。 (2)間 接 投 入 資 金 。深 圳 經(jīng) 濟(jì) 特 區(qū) 是 中國(guó) 改 革 開(kāi) 放 的 試 點(diǎn) ，為 籌 措 大 型 工 程 建 設(shè) 資 金 而 試 驗(yàn) 過(guò)各 種 方 式 ，可 謂 是 廣 開(kāi) 各 種 渠 道 融 資 搞 建 設(shè) 。作 為 改 革開(kāi) 放 的 試 點(diǎn) ，深 圳 市 是 全 國(guó) 省 市 惟 一 擁 有 獨(dú) 立 立 法 權(quán) 的城 市 ， 這 為 法 治 的 推 廣 和 普 及 提 供 了 得 天 獨(dú) 厚 的 條 件 。在 國(guó) 內(nèi) ，深 圳 是 第 一 個(gè) 在 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 之 后 首 先 采 用 市場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 方 法 來(lái) 確 定 施 工 隊(duì) 伍 的 城 市 。分 析 起 來(lái) 有 幾 方 面 的 原 因 ：① 地 方 政 府 或 企 業(yè) 為爭(zhēng) 取 中 央 、省 部 立 項(xiàng) 批 準(zhǔn) ，隱 瞞 實(shí) 際 投 資 ，項(xiàng) 目 立 項(xiàng) 批準(zhǔn) 開(kāi) 工 后 ，再 調(diào) 增 投 資 ，造 成 一 種 投 資 增 加 的 假 象 ；②理 不 嚴(yán) 造 成 投 資 加 大 ；④ 工 期 延 長(zhǎng) 和 物 價(jià) 上 漲 都 將 引 起投 資 加 大 ；⑤ 估 算 不 準(zhǔn) 。另 外 ，業(yè) 主 在 立 項(xiàng) 批 準(zhǔn) 后 結(jié) 構(gòu) 性 地 改 變?cè)O(shè) 計(jì) 方 案 和 施 工 工 藝 要 求 會(huì) 造 成 投 資 的 劇 變 ，有 可 能 增大 投 資 ；⑥ 突 發(fā) 性 事 件 的 影 響 。 這 些 條 例 或 規(guī) 定 的 制 定 和 頒 布 ，記 載 著 市 政 府 十 幾年 來(lái) 在 工 程 招 標(biāo) 管 理 方 面 所 做 的 工 作 和 取 得 的 成 績(jī) 。 從 1996 年 開(kāi) 展 的 建 設(shè) 項(xiàng) 目 執(zhí) 法 檢查 ， 重 點(diǎn) 抓 施 工 招 投 標(biāo) 管 理 ， 1997 年 開(kāi) 展 建 筑 質(zhì) 量 執(zhí)法檢查， 1997 年 5 月 頒 布 《 深 圳 經(jīng) 濟(jì) 特 區(qū) 建 設(shè) 工 程 施工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 條 例 》實(shí) 施 細(xì) 則 等 ，都 反 映 出 市 政 府 主 管 部門(mén) 在 加 強(qiáng) 執(zhí) 法 力 度 、提 高 法 規(guī) 的 可 操 作 性 方 面 有 很 大 的提高。 各 級(jí) 政 府 對(duì) 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 現(xiàn) 金 直接 投 入 ，對(duì) 深 圳 市 而 言 ，其 主 要 來(lái) 源 是 市 財(cái) 政 撥 款 。企 業(yè) 用 這 些利 潤(rùn) 去 完 成 市 政 府 想 要 完 成 的 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項(xiàng) 目 ，市 政府不再投資或減少 投資。 這 些 資 金 成 本 較 高 ，利 用 商 業(yè) 銀 行 的 貸 款 不 是 大 型基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 最 好 資 金 ，但 卻 是 非 常 重 要 或 是 不 可 缺 少 的建 設(shè) 資 金 重 要 來(lái) 源 ，而 且 貸 款 還 受 到 貸 款 指 標(biāo) 和 額 度 的控制。 (5)企 業(yè) 集 資 。如 果 將 全 部 集 資 投入 到 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項(xiàng) 目 ， 在 運(yùn) 行 階 段 ， 上 市 公 司 為 求 利 潤(rùn) ，只 能 靠 不 斷 大 幅 提 高 用 戶 費(fèi) 用 來(lái) 獲 利 ，結(jié) 果 是 嚴(yán) 重 影 響大型項(xiàng)目應(yīng)有的社會(huì)效益，甚至影響到周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)，反過(guò)來(lái)又影響到上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。 境 外 各 種 可 貸 款 資 金 中 ，各 國(guó) 進(jìn) 出 口 銀 行 的 出 口 信貸 是 各 種 貸 款 中 最 優(yōu) 惠 的 ， 其 利 息 最 低 且 還 款 期 最 長(zhǎng) ，條件是其所在國(guó)有企業(yè)必須要承擔(dān)其貸款總額中70%～ 80%的 工 程 施 工 設(shè) 計(jì) 或 材 料 設(shè) 備 供 應(yīng) 。這 條 地 鐵 線 最 終 將 東 至 鹽 田 西 達(dá)南山延伸至黃田。 (二 )深 化 債 券 融 資 和 項(xiàng) 目 融 資 試 驗(yàn) ，為 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目籌措建設(shè)資金 前 幾 年 ，深 圳 市 政 府 在 債 券 融 資 方 面 做 過(guò) 一 系 列 嘗試 ，取 得 了 一 定 的 經(jīng) 驗(yàn) 。 為 此 ，要 解 決 好 債 券 發(fā) 行 問(wèn) 題 ，需 采 取 以 下 幾 項(xiàng) 措 施 ：① 要 取得 中 央 的 支 持 ，給 予 特 區(qū) 自 行 發(fā) 行 債 券 的 權(quán) 力 和 指 標(biāo) 額度 ；② 選 好 債 券 形 式 和 投 資 項(xiàng) 目 。 集資金的方法 發(fā) 行 股 票 只 解 決 資 金 籌 集 問(wèn) 題 ，沒(méi) 有 考 慮 到 資 金 的使 用 和 投 資 回 報(bào) 及 其 引 起 的 社 會(huì) 負(fù) 效 應(yīng) ，對(duì) 這 一 問(wèn) 題 政府應(yīng)委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，及早采取措施。政 府 可 立 法 規(guī) 定 不 購(gòu) 買(mǎi)設(shè) 計(jì) 保 險(xiǎn) 的 設(shè) 計(jì) 公 司 和 個(gè) 人 不 能 承 擔(dān) 任 務(wù) 。 (四 )提倡采取最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的施工招標(biāo)評(píng)定方法 深 圳 現(xiàn) 行 的 三 種 主 要 施 工 評(píng) 標(biāo) 方 法 是 ： 分 段 評(píng) 標(biāo)法 、合 理 低 價(jià) 法 和 評(píng) 審 法 。 三 是 給 予 更 優(yōu) 惠 的 政 策 支 持 。政 府 的 職 能 轉(zhuǎn) 變 為 實(shí) 行 宏 觀 導(dǎo) 向 和 監(jiān) 督 控制 ，用 法 律 和 規(guī) 章 制 度 約 束 和 保 障 工 程 建 設(shè) 行 業(yè) 按 市 場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。 ① 國(guó) 情 不 同 采 取 的 保 函 種 類(lèi) 也 不 同 。而 對(duì) 大 量 未 經(jīng) 訓(xùn) 練 的 臨 工 的 使 用 也 嚴(yán) 重影 響 了 工 程 質(zhì) 量 ，甚 至 是 造 成 有 些 工 程 質(zhì) 量 低 劣 的 主 要原因之一。但 如 何 進(jìn) 一 步 完 善 ，引 用 美 國(guó)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，建議采取以下措施： ① 由 工 程 管 理 公 司 代 業(yè) 主 進(jìn) 行 專(zhuān) 業(yè) 化 管 理 。