【正文】 《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村資金互助社組建 審批工作指引〉的通知》（銀監(jiān)發(fā)【 2021】 10 號） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困嘎查村互助資金操作手冊》 《國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)【 1997】 24號） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā) 內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧資金項目公告公示實施辦法（試行） 的通知》（內(nèi)扶組發(fā)【 2021】 9號） 。 旗縣管理部門每季度都必須向上級扶貧和財政部門報送 25 上季度的項目監(jiān)測報告。自治區(qū)、盟市扶貧和財政部門進行定期或不定期的檢查、監(jiān)測和評估。 如發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)事會將向理事會和旗縣主管部門報告。 原則上監(jiān)事會由一名監(jiān)事長和 2名組員組成。除此以外，應(yīng)及時啟動聯(lián)保程序， 3 日內(nèi)向為其擔(dān)保的成員收回此筆借款。 緊急借款 :在互助社成員的家庭處于特別緊急情況時，如：突然生病、受傷、死亡等等，可以申請緊急借款，借款額度最高為 1000 元，借款期限為 13 個月，一次性還本付費，每月占用費率與同 期一般借款相同 ,需要臨時擔(dān)保人。原則上不低于當(dāng)?shù)匦庞蒙缤诮杩罾省? 互助社的借款只能用于法律許可的增加收入的項目，并對環(huán)境和社區(qū)沒有負面影響。小組成員所借借款必須用于自己發(fā)展項目，不得轉(zhuǎn)移給他人使用。 小組成員必須遵守互助社的章程和相關(guān)的規(guī)章制度。互助社公益金可用于幫助特困戶或嘎查村內(nèi)的公益事業(yè)，具體用途由成員大會討論決定； 風(fēng)險準備金。 嘎查村級互助社要為借款資金建立借款風(fēng)險準備金。銀行預(yù)留印鑒和支付款項的全部印鑒或密碼嚴禁同一人保管。主要負責(zé)互助社資金管理和財務(wù)核算工作。第一階段撥付資金總額的百分之六十，第二階段撥付 其余的百分之四十?；ブ绶?wù)能力的擴大和示范作用，必將產(chǎn)生對農(nóng)村信用社的競爭壓 力，促進農(nóng)村信用社提高服務(wù)效率和機制轉(zhuǎn)變，從而由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變成分工合作的市場機制。 8 第四章 資金籌措與效益分析 資金籌措 互助社資金主要由兩部分組成，包括財政扶貧資金和村民入社時自愿繳納的互助金。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府明確規(guī)定對農(nóng)村資金互助社進行扶持，為農(nóng)村資金互助社的發(fā)展創(chuàng)造了條件。 2021 年 7 月 1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已開始實施，這標志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個新階段。 XXX 各嘎查村主要以種養(yǎng)業(yè)為主要經(jīng)濟來源，因此，農(nóng)牧民的直接經(jīng)濟收益受自然條件及氣候條件影響較大。 4 第二章 項目建設(shè)背景 項目建設(shè)背景 近年來，隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、物價不斷上漲，加之 XXX 各嘎查村內(nèi)革命老區(qū)、產(chǎn)業(yè)化等一系列扶貧項目的實施， XXX 貧困村在生產(chǎn)發(fā)展方面缺少流動資金周轉(zhuǎn)且貧困戶小額貸款難度大的現(xiàn)象十分嚴重。 設(shè)立農(nóng)村資金互助社有利于促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定的《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》等文件，為農(nóng)村資金互助社的設(shè)立提供了法律和政策依據(jù)； 符合政府扶持的具體政策。 綜上所述，設(shè)立貧困村資金互助社既符合國家法律和政策要求，又能貼近農(nóng)村實際需求，同時得到了地方各級政府和組織的支持與幫助，受到了群眾的 支持和擁護，基本條件符合設(shè)立農(nóng)村資金互助社的規(guī)定，具備了成立農(nóng)村資金互助社獨立法人的條件?；ブ缤ㄟ^向國家爭取扶貧資金，能及時、方便滿足社員需求，必將帶動和吸引更多的本村農(nóng)戶加入資金互助社，增加自我余缺調(diào)劑能力，促進有效需 10 求增加，需求增加會促進供給增加，形成不斷擴大的服務(wù)能力。 財政扶貧資金應(yīng)分兩個階段撥付。 會計。原則上互助社公章由理事長保管，財務(wù)專用章由會計保管、銀行預(yù)留個人印鑒由會計、出納分別保管。 理事會和監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)定期檢查銀行賬戶的使用情況、核對銀行賬戶?；ブY金收益中提取的公益金應(yīng)不低于總收入的 10%。 15 互助資金以小組互助聯(lián) 保的方式使用，成員在充分了解互助社借款規(guī)定以及互助小組責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，由 57名成員組成一個負有連帶責(zé)任的互助小組，選出小組長，并簽訂聯(lián)保協(xié)議。 16 堅決杜絕借款轉(zhuǎn)移。 及時與理事會商討有關(guān)小組的事宜，在小組成員與理事會之間起良好溝通作用。 借款占用費率，按照能覆 蓋互助社運行成本的原則，由村民大會討論決定。 特殊資格借款：特殊資格成員的首輪借款額度，最高不超過 1000元。 回收借款基本流程 互助聯(lián)保小組內(nèi)部討論組員的借款額度、項目以及借款的先后順序 理事長審批 發(fā)放借款并開據(jù)借款約據(jù) 填制借款花名冊，公示借款信息 成員填寫借款申請審批表 聯(lián)保小組 審核社員借款申請 回收借款和占用費按規(guī)定還清借款有占用費到期未還啟動聯(lián)保程序， 3 日內(nèi)向為其擔(dān)保成員收回此筆借款停止審批該成員及聯(lián)保人員借款報告理事長和縣級主管部門及時派員實地幫助解決問題逐戶調(diào)查采取有效措施催收償清借款回收借款和占用費按規(guī)定還清借款有占用費到期未還日內(nèi)向為其擔(dān)保成員收回此筆借款停止審批該成員及聯(lián)保人員借款報告理事長和縣級主管部門及時派員實地幫助解決問題逐戶調(diào)查采取有效措施催收償清借款 20 對到期未嘗還的農(nóng)牧戶，如果符合 “延期還款”條件的，按規(guī)定辦理。 監(jiān)事會成員人 數(shù)、構(gòu)成以及誤工補貼由互助社社員討論決定。 接受社員和群眾投訴，并及時向理事會和蘇木鎮(zhèn)、旗縣主管部門匯報。蘇木鎮(zhèn)政府和嘎查村委會在旗縣管理部門的指導(dǎo)下配合做好外部監(jiān)測工作。一年做一次問卷