【正文】 融資性指標(biāo)主要考核項目的市場融資能力。 （3）公開招標(biāo)采購社會資本 采用 PPP 模式，通過公開采購方式選擇社會資本，在省級以上媒體上公開發(fā)布項目信息，既符合社會資本選擇的競爭性和公平性原則，又有利于吸引較多的投資人參與競爭，降低項目采購成本，使公眾和政府獲得最優(yōu)利益。 本項目在 PPP 模式下，整合了某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實現(xiàn)了區(qū)域路網(wǎng)的整體 PPP 運(yùn)作，在運(yùn)營維護(hù)方面避免了園區(qū)道路交叉維護(hù)的內(nèi)容，實現(xiàn)了園區(qū)道路保潔的整體運(yùn)行。 現(xiàn)場檢查時，項目公司應(yīng)指派人員全程陪同并積極配合考核小組進(jìn)行考核，為考核小組提供必要的資料或協(xié)助。依據(jù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，本項目涉及的各個行業(yè)主管部門協(xié)同實施機(jī)構(gòu)對項目公司的運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)情況等進(jìn)行考核評估。 績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新 績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。 2）因物價浮動導(dǎo)致運(yùn)營維護(hù)費浮動風(fēng)險 本項目合作期限為 20 年，合作期內(nèi)因物價浮動導(dǎo)致運(yùn)營維護(hù)費浮動風(fēng)險由政府方承擔(dān)，在合作期內(nèi)按照鄭東新區(qū)調(diào)價部門公布的當(dāng)期調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)價。 2）項目完工風(fēng)險 因政府方原因造成的延誤由政府方承擔(dān)，政府方應(yīng)免除項目公司違約責(zé)任；因項目公司原因造成的延誤由項目公司承擔(dān)，由項目公司投資和建設(shè)管理的原因造成的延誤由項目公司承擔(dān)。政府方在《PPP 項目合同》中有權(quán)要求項目公司按時提交融資合同復(fù)印件及其他相關(guān)證明。 綜上所述，本項目基本整合了項目投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、移交等所有環(huán)節(jié)。 （1）合同體系整合了全生命周期 本項目對交易結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置，構(gòu)建項目合同體系，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施，進(jìn)行動態(tài)化管理合同體系， 達(dá)到項目全生命周期各環(huán)節(jié)的風(fēng)險把控。 （6）可融資性指標(biāo)。 （2）風(fēng)險識別與分配指標(biāo)。 專家在充分討論后根據(jù)評價指標(biāo)逐項打分，按照指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)平均分，得到評分結(jié)果，形成專家組意見。 因某某某市暫未出臺關(guān)于城市道路、橋梁及綠化的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，本項目中道路、橋梁、綠化（包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁）、水系以及停車場按照屆時鄭東新區(qū)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)計算績效運(yùn)維付費。 （3）計算公式 本項目各年度完工工程項目政府可用性付費采用等額支付方式， 政府可用性付費為“各年度完工工程項目投資建設(shè)成本”對應(yīng)的投資成本和投資收益，采用下述財金〔2022〕21 號文中相關(guān)公式進(jìn)行計算得到當(dāng)年政府可用性付費數(shù)額，計算出各年度完工工程項目的可用性付費總額后，平均至 16 年，即為各年度完工工程項目的年度可用性付費額。可用性付費計算依據(jù)為項目投資成本。中標(biāo)社會資本出資成立項目公司，根據(jù)國發(fā)〔2022〕27 號文《國 務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》“其他項目最低資本金比例為 20%”，項目公司的資本金應(yīng)達(dá)到整個項目投資的 20%，本項目建設(shè)總投資約為 276334 萬元，則注冊資本暫定為 55267 萬元， 項目公司股東協(xié)商根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和項目融資需求將資本金逐步到位， 其他資金可通過銀行貸款、股東貸款、PPP 基金等方式籌集。 規(guī)劃及法律政策環(huán)境變更風(fēng)險 對項目環(huán)境保護(hù)或項目運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求提高，導(dǎo)致項目公司必須投入改造費用或增 加運(yùn)行成本 對項目環(huán)境保護(hù)或項目運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求提高，導(dǎo)致項目公司必須投入改造費用或增加運(yùn)行成本納入年度項目運(yùn)營維護(hù)費用核算。 建設(shè)風(fēng)險 項目建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險 質(zhì)量風(fēng)險由社會資本承擔(dān)。 白沙園區(qū)管委會作為本項目的實施機(jī)構(gòu)公開采購社會資本。本項目范圍內(nèi)的 43 條市政道路及跨賈魯河七座橋梁是白沙園區(qū)象湖區(qū)域道路交通的重要組成部分，本項目實施后將顯著緩解交通壓力，改善該地區(qū)道路交通體系，實現(xiàn)多層次，多元化交通；有利于城市升級轉(zhuǎn)型和城市地貌變化，從而提升城市形象，改善城市環(huán)境；有利于提供更多的就業(yè)機(jī)會；有利于為居民提供更加便捷高效的公共生活環(huán)境。白沙園區(qū)管委會公開采購社會資本。 二、項目簡介 （一）項目概況 項目名稱 本項目名稱為：某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項目（下稱“本項目”或“項目”） 基本情況 某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項目建設(shè)地點位于某某某市鄭東新區(qū)象湖區(qū)域。 其中包含： （1）道路工程項目 43 個（1地塊 9 個，2地塊 21 個，3地塊 7 個，4地塊 6 個），總投資 65000 萬元； （2）景觀綠化類項目 4 個，包含綠化、廣場、園林建筑、公廁、 小型水系等公共基礎(chǔ)設(shè)施，總投資約 53675 萬元； （3）地下公共停車場項目，總投資 51379 萬元； （4）跨賈魯河七座橋梁工程，總投資 106280 萬元。本項目投資規(guī)模巨大， 考慮到平滑政府財政支出，減輕財政支付壓力的需要，同時從項目運(yùn)營穩(wěn)定的角度，建議本項目合作期限設(shè)置為 20 年，其中建設(shè)期暫定 4 年，運(yùn)營期暫定為 16 年。因此，某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項目的實施符合城市發(fā)展的需要，將有效促進(jìn)鄭東新區(qū)發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。 ……子項目三子項目二子項目一本項目 PPP 運(yùn)作圖如下： …… 子項目三 子項目二 子項目一 圖 1本項目 PPP 運(yùn)作方式 （四）風(fēng)險分配框架 項目 PPP 風(fēng)險分配需要根據(jù)項目實際情況，以及各方的風(fēng)險承受能力，在談判商討的過程中確定。因項目公司和施工單位原因延誤而增加的費用不納入項目總投資。 風(fēng)險類型 風(fēng)險描述 風(fēng)險分配 政府征收、征用 政府對項目實施征收、征用等 此類風(fēng)險由政府方承擔(dān)，政府方根據(jù)相關(guān)規(guī)定給以項目公司相應(yīng)補(bǔ)償。此外本項目還可以通過商業(yè)配套（主要是停車場）的運(yùn)營開發(fā)獲得收益，該收益歸政府所有。 建筑安裝工程費按照施工中標(biāo)價計算，待審定結(jié)算結(jié)束后，由計財局根據(jù)審定金額對已付建安工程費用進(jìn)行調(diào)整。本項目納入 PPP 范圍內(nèi)的運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容包括道路工程、橋梁工程、綠化工程（包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁）、水系和停車場的運(yùn)營維護(hù)。 三、物有所值評價體系 （一）物有所值評價程序 根據(jù)《PPP 物有所值評價指引（試行）》要求，財政部門（或 PPP 中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門共同做好物有所值評價工作，并積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。 （二）物有所值定量評價的特別說明 鑒于物有所值定量評價的測算方法，需要編寫、統(tǒng)計、分析 PPP 相關(guān)數(shù)據(jù)，而在實踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計量模型，導(dǎo)致此階段的數(shù)據(jù)獲得較為困難，物有所值定量評價仍處于探索階段。主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵社會資本 創(chuàng)新。 鑒于項目的社會效益和時效要求，報告采用問卷型的專家評分機(jī)制，以下述表中指標(biāo)作為關(guān)鍵評分要求展開定性分析。 在本項目經(jīng)營期內(nèi)，項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他行政主管部門對項目公司在經(jīng)營期限內(nèi)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對項目公司經(jīng)營情況進(jìn)行評估和考核；經(jīng)營期滿后，項目公司將項目資產(chǎn)和設(shè)施完好并無償移交到政府或其指定機(jī)構(gòu)，滿足全生命周期監(jiān)督考核的要求。 （1）征地拆遷風(fēng)險 本項目涉及征地拆遷工作，由政府方依據(jù)工程進(jìn)度計劃制定相關(guān) 20 征地拆遷工作計劃，并根據(jù)工程進(jìn)度計劃將土地分批次無償提供給項目公司供其建設(shè)使用。為保障社會資本基本利益，確 保項目公司的穩(wěn)定運(yùn)營，政府應(yīng)根據(jù)利率浮動調(diào)整可用性付費的金額。 （a）規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致的完工延誤 在建設(shè)過程中，如政府調(diào)整規(guī)劃并導(dǎo)致完工延誤，則由政府方承擔(dān)該等違約風(fēng)險。若法律政策變化使社會資本或項目公司在本項目中能獲得更優(yōu)惠的待遇，項目公司有權(quán)立即取得或立即申請取得該優(yōu)惠待遇，政府應(yīng)積極協(xié)助進(jìn)行申請。 本項目的績效考核由實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭實施，考核對象是項目公司?？己说梅峙c各期可用性付費金額的 30%掛鉤，并與績效運(yùn)維付費掛鉤。 表 3年度績效考核支付金額表 綜合考核得分 年度績效考核支付金額（單位：萬元） 基準(zhǔn)金額（單位：萬元） S≥90 基準(zhǔn)金額 基準(zhǔn)金額=年度可用性付費 *30%+年度績效運(yùn)維付費 75≤S＜90 *基準(zhǔn)金額 60≤S＜75 *基準(zhǔn)金額 S＜60 *基準(zhǔn)金額 本項目設(shè)置運(yùn)營期績效考核得分與年度績效運(yùn)維付費掛鉤，并與年度可用性付費的 30%掛鉤。 潛在競爭程度 潛在競爭程度指標(biāo)主要考核項目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力。本指標(biāo)權(quán)重設(shè)置為 5%。本指標(biāo)權(quán)重設(shè)置為 20%。 補(bǔ)充指標(biāo) 補(bǔ)充評價指標(biāo)主要是六項基本評價指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素， 包括項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、行業(yè)示范性、社會效益等。通過撬動社會資本投資，促進(jìn)政府資金使用效率的提高，使財政承受能力匹配更多的項目建設(shè)需求，有利于政府其它各項支出的合理安排。《物有所值定性評估標(biāo)準(zhǔn)》見附件一。 即：VFM=PSC 值PPP 值 當(dāng) VFM 大于 0 時，說明 PPP 模式比傳統(tǒng)采購模式更有效率，即應(yīng)該采用 PPP 模式；而當(dāng) VFM 小于 0 時，說明 PPP 模式與傳統(tǒng)項目經(jīng)營模式相比，不能提高效率，可以不采用 PPP 模式。 競爭性中立調(diào)整值 競爭中立調(diào)整是指單純由政府運(yùn)營服務(wù)而產(chǎn)生的利或弊，針對這 些利弊對成本進(jìn)行增加或減少的調(diào)整，通過競爭中立調(diào)整可以排除由于政府部門通過公共關(guān)系可以得到的相對私營機(jī)構(gòu)的競爭優(yōu)勢。 （三）PSC 值計算 PSC 值是指政府采用傳統(tǒng)采購模式提供與 PPP 項目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。 （5）項目周期設(shè)定：根據(jù)項目特性、可研報告及 PPP 政策要求， 本項目合作期限為建設(shè)期 4 年，運(yùn)營期 16 年。本項目考慮各期所得稅凈現(xiàn)值為 13682 萬元。 PPP 值=股權(quán)投資+運(yùn)營補(bǔ)貼+風(fēng)險承擔(dān)+配套投入。因此，本項目滿足項目物有所值定量評價的要求。 5 政府機(jī)構(gòu)能力 政府履約能力及能否對 項目進(jìn)行有效監(jiān)督 81100：政府具備很強(qiáng)的履約能力，不能履約可能性很小，相關(guān)政府部門能很好行使監(jiān) 督權(quán)； 編號 評價指標(biāo) 評價內(nèi)容 評分標(biāo)準(zhǔn) 6180：政府具備較強(qiáng)的履約能力，不能履約可能性較小，相關(guān)政府部門能較好行使監(jiān)督權(quán)； 4160：政府具備較強(qiáng)的履約能力，但預(yù)計不能履約可能性較大，相關(guān)政府部門能基本行使監(jiān)督權(quán)； 2140：政府履約能力不強(qiáng)，但預(yù)計未來將得到改善，相關(guān)政府部門行使監(jiān)督權(quán)存在一定困難； 020：政府履約能力不強(qiáng)，且預(yù)計未來無法改善，不能履約可能性很大，相關(guān)政府部門 無法充分行使監(jiān)督權(quán)。 專家簽字： 日期： 某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項目 物有所值評價報告 47 附件二：物有所值定性評估評分表 物有所值定性評估評分表 指標(biāo) 權(quán)重 加權(quán)得分 基本指標(biāo) ①全生命周期整合 15% ②風(fēng)險識別與分配 15% ③績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新 15% ④潛在競爭程度 10% ⑤政府機(jī)構(gòu)能力 5% ⑥融資可行性 20% 基本指標(biāo)小計 80% 補(bǔ)充指標(biāo) ①項目規(guī)模 5% ②行業(yè)示范性 10% ③社會效益 5% 補(bǔ)充指標(biāo)小計 20% 合計 100% 50 第 44 頁 共 44 頁