【正文】 融資性指標(biāo)主要考核項(xiàng)目的市場(chǎng)融資能力。 （3）公開招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本 采用 PPP 模式，通過公開采購(gòu)方式選擇社會(huì)資本，在省級(jí)以上媒體上公開發(fā)布項(xiàng)目信息，既符合社會(huì)資本選擇的競(jìng)爭(zhēng)性和公平性原則，又有利于吸引較多的投資人參與競(jìng)爭(zhēng)，降低項(xiàng)目采購(gòu)成本，使公眾和政府獲得最優(yōu)利益。 本項(xiàng)目在 PPP 模式下，整合了某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域路網(wǎng)的整體 PPP 運(yùn)作，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面避免了園區(qū)道路交叉維護(hù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)道路保潔的整體運(yùn)行。 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)指派人員全程陪同并積極配合考核小組進(jìn)行考核，為考核小組提供必要的資料或協(xié)助。依據(jù)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目涉及的各個(gè)行業(yè)主管部門協(xié)同實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況等進(jìn)行考核評(píng)估。 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新 績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。 2）因物價(jià)浮動(dòng)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目合作期限為 20 年，合作期內(nèi)因物價(jià)浮動(dòng)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，在合作期內(nèi)按照鄭東新區(qū)調(diào)價(jià)部門公布的當(dāng)期調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)價(jià)。 2）項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn) 因政府方原因造成的延誤由政府方承擔(dān)，政府方應(yīng)免除項(xiàng)目公司違約責(zé)任；因項(xiàng)目公司原因造成的延誤由項(xiàng)目公司承擔(dān)，由項(xiàng)目公司投資和建設(shè)管理的原因造成的延誤由項(xiàng)目公司承擔(dān)。政府方在《PPP 項(xiàng)目合同》中有權(quán)要求項(xiàng)目公司按時(shí)提交融資合同復(fù)印件及其他相關(guān)證明。 綜上所述，本項(xiàng)目基本整合了項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交等所有環(huán)節(jié)。 （1）合同體系整合了全生命周期 本項(xiàng)目對(duì)交易結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置，構(gòu)建項(xiàng)目合同體系，通過一個(gè)長(zhǎng)期合同全部交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理合同體系， 達(dá)到項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)把控。 （6）可融資性指標(biāo)。 （2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)。 專家在充分討論后根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分，按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得到評(píng)分結(jié)果，形成專家組意見。 因某某某市暫未出臺(tái)關(guān)于城市道路、橋梁及綠化的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目中道路、橋梁、綠化（包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁）、水系以及停車場(chǎng)按照屆時(shí)鄭東新區(qū)的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算績(jī)效運(yùn)維付費(fèi)。 （3）計(jì)算公式 本項(xiàng)目各年度完工工程項(xiàng)目政府可用性付費(fèi)采用等額支付方式， 政府可用性付費(fèi)為“各年度完工工程項(xiàng)目投資建設(shè)成本”對(duì)應(yīng)的投資成本和投資收益，采用下述財(cái)金〔2022〕21 號(hào)文中相關(guān)公式進(jìn)行計(jì)算得到當(dāng)年政府可用性付費(fèi)數(shù)額，計(jì)算出各年度完工工程項(xiàng)目的可用性付費(fèi)總額后，平均至 16 年，即為各年度完工工程項(xiàng)目的年度可用性付費(fèi)額。可用性付費(fèi)計(jì)算依據(jù)為項(xiàng)目投資成本。中標(biāo)社會(huì)資本出資成立項(xiàng)目公司，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2022〕27 號(hào)文《國(guó) 務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》“其他項(xiàng)目最低資本金比例為 20%”，項(xiàng)目公司的資本金應(yīng)達(dá)到整個(gè)項(xiàng)目投資的 20%，本項(xiàng)目建設(shè)總投資約為 276334 萬(wàn)元，則注冊(cè)資本暫定為 55267 萬(wàn)元， 項(xiàng)目公司股東協(xié)商根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目融資需求將資本金逐步到位， 其他資金可通過銀行貸款、股東貸款、PPP 基金等方式籌集。 規(guī)劃及法律政策環(huán)境變更風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求提高，導(dǎo)致項(xiàng)目公司必須投入改造費(fèi)用或增 加運(yùn)行成本 對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)或項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求提高，導(dǎo)致項(xiàng)目公司必須投入改造費(fèi)用或增加運(yùn)行成本納入年度項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用核算。 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)。 白沙園區(qū)管委會(huì)作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)公開采購(gòu)社會(huì)資本。本項(xiàng)目范圍內(nèi)的 43 條市政道路及跨賈魯河七座橋梁是白沙園區(qū)象湖區(qū)域道路交通的重要組成部分，本項(xiàng)目實(shí)施后將顯著緩解交通壓力，改善該地區(qū)道路交通體系，實(shí)現(xiàn)多層次，多元化交通；有利于城市升級(jí)轉(zhuǎn)型和城市地貌變化，從而提升城市形象，改善城市環(huán)境；有利于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于為居民提供更加便捷高效的公共生活環(huán)境。白沙園區(qū)管委會(huì)公開采購(gòu)社會(huì)資本。 二、項(xiàng)目簡(jiǎn)介 （一）項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 本項(xiàng)目名稱為：某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項(xiàng)目（下稱“本項(xiàng)目”或“項(xiàng)目”） 基本情況 某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于某某某市鄭東新區(qū)象湖區(qū)域。 其中包含： （1）道路工程項(xiàng)目 43 個(gè)（1地塊 9 個(gè)，2地塊 21 個(gè)，3地塊 7 個(gè)，4地塊 6 個(gè)），總投資 65000 萬(wàn)元； （2）景觀綠化類項(xiàng)目 4 個(gè)，包含綠化、廣場(chǎng)、園林建筑、公廁、 小型水系等公共基礎(chǔ)設(shè)施，總投資約 53675 萬(wàn)元； （3）地下公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，總投資 51379 萬(wàn)元； （4）跨賈魯河七座橋梁工程，總投資 106280 萬(wàn)元。本項(xiàng)目投資規(guī)模巨大， 考慮到平滑政府財(cái)政支出，減輕財(cái)政支付壓力的需要，同時(shí)從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的角度，建議本項(xiàng)目合作期限設(shè)置為 20 年，其中建設(shè)期暫定 4 年，運(yùn)營(yíng)期暫定為 16 年。因此，某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項(xiàng)目的實(shí)施符合城市發(fā)展的需要，將有效促進(jìn)鄭東新區(qū)發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。 ……子項(xiàng)目三子項(xiàng)目二子項(xiàng)目一本項(xiàng)目 PPP 運(yùn)作圖如下： …… 子項(xiàng)目三 子項(xiàng)目二 子項(xiàng)目一 圖 1本項(xiàng)目 PPP 運(yùn)作方式 （四）風(fēng)險(xiǎn)分配框架 項(xiàng)目 PPP 風(fēng)險(xiǎn)分配需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，以及各方的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，在談判商討的過程中確定。因項(xiàng)目公司和施工單位原因延誤而增加的費(fèi)用不納入項(xiàng)目總投資。 風(fēng)險(xiǎn)類型 風(fēng)險(xiǎn)描述 風(fēng)險(xiǎn)分配 政府征收、征用 政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施征收、征用等 此類風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，政府方根據(jù)相關(guān)規(guī)定給以項(xiàng)目公司相應(yīng)補(bǔ)償。此外本項(xiàng)目還可以通過商業(yè)配套（主要是停車場(chǎng)）的運(yùn)營(yíng)開發(fā)獲得收益，該收益歸政府所有。 建筑安裝工程費(fèi)按照施工中標(biāo)價(jià)計(jì)算，待審定結(jié)算結(jié)束后，由計(jì)財(cái)局根據(jù)審定金額對(duì)已付建安工程費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。本項(xiàng)目納入 PPP 范圍內(nèi)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容包括道路工程、橋梁工程、綠化工程（包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁）、水系和停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。 三、物有所值評(píng)價(jià)體系 （一）物有所值評(píng)價(jià)程序 根據(jù)《PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》要求，財(cái)政部門（或 PPP 中心）應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門共同做好物有所值評(píng)價(jià)工作，并積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。 （二）物有所值定量評(píng)價(jià)的特別說明 鑒于物有所值定量評(píng)價(jià)的測(cè)算方法，需要編寫、統(tǒng)計(jì)、分析 PPP 相關(guān)數(shù)據(jù)，而在實(shí)踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計(jì)量模型，導(dǎo)致此階段的數(shù)據(jù)獲得較為困難，物有所值定量評(píng)價(jià)仍處于探索階段。主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)等政府采購(gòu)政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本 創(chuàng)新。 鑒于項(xiàng)目的社會(huì)效益和時(shí)效要求，報(bào)告采用問卷型的專家評(píng)分機(jī)制，以下述表中指標(biāo)作為關(guān)鍵評(píng)分要求展開定性分析。 在本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他行政主管部門對(duì)項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估和考核；經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)和設(shè)施完好并無(wú)償移交到政府或其指定機(jī)構(gòu)，滿足全生命周期監(jiān)督考核的要求。 （1）征地拆遷風(fēng)險(xiǎn) 本項(xiàng)目涉及征地拆遷工作，由政府方依據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃制定相關(guān) 20 征地拆遷工作計(jì)劃，并根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃將土地分批次無(wú)償提供給項(xiàng)目公司供其建設(shè)使用。為保障社會(huì)資本基本利益，確 保項(xiàng)目公司的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，政府應(yīng)根據(jù)利率浮動(dòng)調(diào)整可用性付費(fèi)的金額。 （a）規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致的完工延誤 在建設(shè)過程中，如政府調(diào)整規(guī)劃并導(dǎo)致完工延誤，則由政府方承擔(dān)該等違約風(fēng)險(xiǎn)。若法律政策變化使社會(huì)資本或項(xiàng)目公司在本項(xiàng)目中能獲得更優(yōu)惠的待遇，項(xiàng)目公司有權(quán)立即取得或立即申請(qǐng)取得該優(yōu)惠待遇，政府應(yīng)積極協(xié)助進(jìn)行申請(qǐng)。 本項(xiàng)目的績(jī)效考核由實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，考核對(duì)象是項(xiàng)目公司?？己说梅峙c各期可用性付費(fèi)金額的 30%掛鉤，并與績(jī)效運(yùn)維付費(fèi)掛鉤。 表 3年度績(jī)效考核支付金額表 綜合考核得分 年度績(jī)效考核支付金額（單位：萬(wàn)元） 基準(zhǔn)金額（單位：萬(wàn)元） S≥90 基準(zhǔn)金額 基準(zhǔn)金額=年度可用性付費(fèi) *30%+年度績(jī)效運(yùn)維付費(fèi) 75≤S＜90 *基準(zhǔn)金額 60≤S＜75 *基準(zhǔn)金額 S＜60 *基準(zhǔn)金額 本項(xiàng)目設(shè)置運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核得分與年度績(jī)效運(yùn)維付費(fèi)掛鉤，并與年度可用性付費(fèi)的 30%掛鉤。 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度 潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的吸引力。本指標(biāo)權(quán)重設(shè)置為 5%。本指標(biāo)權(quán)重設(shè)置為 20%。 補(bǔ)充指標(biāo) 補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素， 包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、行業(yè)示范性、社會(huì)效益等。通過撬動(dòng)社會(huì)資本投資，促進(jìn)政府資金使用效率的提高，使財(cái)政承受能力匹配更多的項(xiàng)目建設(shè)需求，有利于政府其它各項(xiàng)支出的合理安排?！段镉兴刀ㄐ栽u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》見附件一。 即：VFM=PSC 值PPP 值 當(dāng) VFM 大于 0 時(shí)，說明 PPP 模式比傳統(tǒng)采購(gòu)模式更有效率，即應(yīng)該采用 PPP 模式；而當(dāng) VFM 小于 0 時(shí)，說明 PPP 模式與傳統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式相比，不能提高效率，可以不采用 PPP 模式。 競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值 競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整是指單純由政府運(yùn)營(yíng)服務(wù)而產(chǎn)生的利或弊，針對(duì)這 些利弊對(duì)成本進(jìn)行增加或減少的調(diào)整，通過競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整可以排除由于政府部門通過公共關(guān)系可以得到的相對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 （三）PSC 值計(jì)算 PSC 值是指政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供與 PPP 項(xiàng)目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。 （5）項(xiàng)目周期設(shè)定：根據(jù)項(xiàng)目特性、可研報(bào)告及 PPP 政策要求， 本項(xiàng)目合作期限為建設(shè)期 4 年，運(yùn)營(yíng)期 16 年。本項(xiàng)目考慮各期所得稅凈現(xiàn)值為 13682 萬(wàn)元。 PPP 值=股權(quán)投資+運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼+風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)+配套投入。因此，本項(xiàng)目滿足項(xiàng)目物有所值定量評(píng)價(jià)的要求。 5 政府機(jī)構(gòu)能力 政府履約能力及能否對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督 81100：政府具備很強(qiáng)的履約能力，不能履約可能性很小，相關(guān)政府部門能很好行使監(jiān) 督權(quán)； 編號(hào) 評(píng)價(jià)指標(biāo) 評(píng)價(jià)內(nèi)容 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 6180：政府具備較強(qiáng)的履約能力，不能履約可能性較小，相關(guān)政府部門能較好行使監(jiān)督權(quán)； 4160：政府具備較強(qiáng)的履約能力，但預(yù)計(jì)不能履約可能性較大，相關(guān)政府部門能基本行使監(jiān)督權(quán)； 2140：政府履約能力不強(qiáng)，但預(yù)計(jì)未來將得到改善，相關(guān)政府部門行使監(jiān)督權(quán)存在一定困難； 020：政府履約能力不強(qiáng)，且預(yù)計(jì)未來無(wú)法改善，不能履約可能性很大，相關(guān)政府部門 無(wú)法充分行使監(jiān)督權(quán)。 專家簽字： 日期： 某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 某某某區(qū)象湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP 項(xiàng)目 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告 47 附件二：物有所值定性評(píng)估評(píng)分表 物有所值定性評(píng)估評(píng)分表 指標(biāo) 權(quán)重 加權(quán)得分 基本指標(biāo) ①全生命周期整合 15% ②風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配 15% ③績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新 15% ④潛在競(jìng)爭(zhēng)程度 10% ⑤政府機(jī)構(gòu)能力 5% ⑥融資可行性 20% 基本指標(biāo)小計(jì) 80% 補(bǔ)充指標(biāo) ①項(xiàng)目規(guī)模 5% ②行業(yè)示范性 10% ③社會(huì)效益 5% 補(bǔ)充指標(biāo)小計(jì) 20% 合計(jì) 100% 50 第 44 頁(yè) 共 44 頁(yè)