【正文】 制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。 (六)進一步加強國有企業(yè)黨的建設。二是搞好部門配合。三是要科學選定項目。在改革改制和進行資產(chǎn)重組中，要妥善安置職工，保障職工的合法權(quán)益。責任就是要落實國有資產(chǎn)保值增值責任，建立覆蓋全部出資監(jiān)管企業(yè)及全體員工和國有產(chǎn)權(quán)代表的責任網(wǎng)絡，形成年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程監(jiān)督相銜接、考核與獎懲相掛鉤的責任體系。按照突出主業(yè)的原則，進一步規(guī)范重大投資決策程序，建立科學規(guī)范的決策機制。 三、國有企業(yè)要勇挑全市經(jīng)濟發(fā)展的大梁 20xx年是進入新世紀以來最復雜的一年，發(fā)展中的不確定性因素較多，國企改革和發(fā)展機遇與困難并存。在這些優(yōu)強企業(yè)中，一方面，通過兼并重組，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。 從國有企業(yè)涉足的領(lǐng)域看，有國防軍工、高科技領(lǐng)域、電力、煤炭、石油、通信等重要領(lǐng)域。近年來，我從各種媒體看到了由市國資委撰寫的關(guān)于國資監(jiān)管理論體會文章，表明注重了學習，并結(jié)合實際在研究問題，國資監(jiān)管知識在不斷豐富和發(fā)展。此外，交運、宜港、商行、桃花嶺飯店、峽州酒店集團、物資總公司、夷陵國資公司等一批競爭性企業(yè)都已成為區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)強企業(yè)，其加快發(fā)展的態(tài)勢十分喜人。我看了市國資委關(guān)于宜昌對外投資企業(yè)的調(diào)查報告，很振奮。市委、市政府對這項工作非常重視，市國資委也做了大量卓有成效的工作，實踐證明，實施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，既是調(diào)動經(jīng)營者工作積極性的有效手段，又是實現(xiàn)責權(quán)利相對等、促進企業(yè)做大做強的有益探索。明確企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，督導企業(yè)抓好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引導企業(yè)重大投資方向。會議的主要任務是傳達全國、全省國資監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)20xx年全市國資監(jiān)管工作，部署20xx年全市國資監(jiān)管工作，表彰先進，通報市直出資企業(yè)20xx年度業(yè)績考核結(jié)果，簽訂20xx年經(jīng)營目標責任書?？陀^上講，這樣的企業(yè)收得越多，國資委的工作越難做、責任越大、麻煩越多。目前市州國企改革中職工安置、債務化解、社會保障等遺留問題還未完全妥善處理。一是出資企業(yè)到位的問題。企業(yè)上市會有一些不確定的因素，要靠調(diào)動各方面的資源，從目前的趨勢來看，實現(xiàn)這一目標應該是有希望的。大家喊了多年引進戰(zhàn)略投資者、招商引資，我們有多大的收獲呢!我們現(xiàn)在處于這樣一個關(guān)鍵的發(fā)展機遇期，我們要抓住機遇。 外商投資企業(yè)跑 ，是指外商投資企業(yè)的變數(shù)很大，極少數(shù)外企一有風吹草動就溜走了，不是很可靠，同時與他們合作在某些方面還存在法律上的風險，對我們的影響較大。沿海在金融危機當中抓對接，已取得積極成效。 國資委有兩大職能，一個是國有企業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)督，另一個是國有企業(yè)黨的建設，我們要 兩手抓、兩手硬 。今年 1 月份 CPI 同比是 % ，顯示農(nóng)產(chǎn)品價格上漲明顯，有一些農(nóng)產(chǎn)品與人民的生活密切相關(guān)，人們的生活成本會增加，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本會增加。理解省委、省政府的批評，我是這樣認為的：我們組建這樣的投融資平臺，確實也需要搞一些吹糠見米的短線項目，平臺組建以后沒有一點經(jīng)濟效益、沒有一點資金鏈是不行的，有些大項目在短期內(nèi)是沒有業(yè)績的，需要一些房地產(chǎn)來支撐。這兩年國有企業(yè)的發(fā)案數(shù)大幅下降，國資委在防控體系方面做了很大的努力，但是我覺得很重要的原因是監(jiān)督經(jīng)?；恕Ｎ覀兊谋O(jiān)督還不夠，監(jiān)督?jīng)]有過頭，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，監(jiān)督?jīng)]有級別。企業(yè)負責人拿高薪無可厚非，但關(guān)鍵是你要盡到責任，要取得效益，這樣年薪才拿得心安理得。企業(yè)是虎，資本是翼，只有企業(yè)和資本運作有機結(jié)合起來才能如虎添翼，要推進資本運作促效率。如果 媒妁之言 仍然沒有成效，就必須出資人主導，不禮貌地講就是 父母包辦 。省屬企業(yè)有的靠門面出租、靠小打小鬧這能維持多久?沒有核心競爭力、不符合科學發(fā)展觀。我們還要大力推進改革開放，推進公司制股份制改革，引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，這也是今年全國國資監(jiān)管工作會議的主要精神。 第一，提高配置效率。在經(jīng)營范圍上 由缺乏規(guī)劃戰(zhàn)略指導、哪樣賺錢搞哪樣轉(zhuǎn)變到優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、突出企業(yè)主業(yè)上來。三是內(nèi)涵深刻。這個目標既簡單明了，又鼓舞人心。新的一年，我們要再接再厲、乘勢而上。三是國有企業(yè)改革任務仍然艱巨。 (八)國有企業(yè)黨的政治核心作用進一步發(fā)揮 去年以來，全省國資系統(tǒng)扎實有效地開展了 創(chuàng)先爭優(yōu) 活動。這充分顯示了央企有眼光、央企不差錢、央企有實力、央企講信譽。目前，關(guān)于宣傳、文化這一塊的資產(chǎn)，中央有專門的文件，我們要從其規(guī)定，除此以外，包括地方金融企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)國有資產(chǎn)基本都納入了集中監(jiān)管范圍，新一輪脫鉤改制取得了明顯的成效。這個狀況在全國范圍內(nèi)處于中等偏上水平。這段話對全國的國資監(jiān)管工作、對我們國有企業(yè)都是一個充分的肯定、很高的評價。 (三)有一些重要的判斷 有兩個方面的判斷是明確的。 (二)有一些重要的成果 會議重點闡述了了兩組數(shù)據(jù)：一是 十一五 時期國有企業(yè)整體實力、綜合素質(zhì)和經(jīng)濟效益大幅度提升。去年中央企業(yè)實現(xiàn)凈利潤 億元，其中：扣除少數(shù)股東權(quán)益后，歸屬母公司所有者凈利潤 億元。 二是市場經(jīng)濟就是 有進有退 ，不能輕易地說 誰進誰退 。這次會議的主要精神我歸納為 四個重要 ：有一些重要的觀點，有一些重要的成果，有一些重要的判斷，有一些重要的評價。 按照本次會議的安排，我今天主要講三個方面的問題：一是傳達全國國資監(jiān)管工作會議的主要精神。 這次會議是一個為全年工作指方向的會議，是一個定目標的會議，是一個鼓干勁的會議。第一個特點是領(lǐng)導很重視。 省政府的各位領(lǐng)導都對國資工作提出了明確的要求，段輪一副省長要求我們要認真開好這次會議，在這次會上段輪一副省長還要代表省政府作重要講話。其次，這是一個定目標的會議。今天各市州政府分管領(lǐng)導參加了這次會議，請大家對國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)的工作多提寶貴意見。 一是要總結(jié)宣傳國有企業(yè)的巨大貢獻，正確引導輿論導向。這 三個重要 高度概括了國有企業(yè)的重要地位， 要堅持國有經(jīng)濟的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。 四是要樹立 大國資、一盤棋、一家人 的國資理念。稅后歸屬母公司所有者凈利潤由 億元增長到 8726 億元，年均增長 % 。第二個判斷是：國有企業(yè)改革的任務還遠遠沒有完成， 十二五 時期仍然是國有企業(yè)改革的攻堅階段。概括起來為 八個進一步 。 特別是汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高。省聯(lián)發(fā)投的資產(chǎn)規(guī)模突破了 200 億元，鄂西圈投資產(chǎn)規(guī)模達到了 50 億元，高新投資產(chǎn)規(guī)模達到了 30 億元，交通投在籌建當年就開工了 6 個重大交通基礎(chǔ)設施項目，項目建設總里程 345 公里 ，投資總額 236 億元，開局很好，很有成效。過去中央企業(yè)投資一定要求控股，讓地方不太好操作，現(xiàn)在這一條放開了，可以控股也可以不控股，這是一個難得的機遇。 總結(jié)去年的工作，我們的體會是 四個離不開 ：離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導，離不開國務院國資委的及時指導、離不開市州政府及有有關(guān)部門的大力支持、離不開國資監(jiān)管部門的艱苦努力。國有企業(yè)黨建理念的確立、方式方法的創(chuàng)新，黨建做到 兩手抓、兩促進、兩融合 ，還有待改進 ，有時還存在 一手硬、一手軟 的現(xiàn)象。 十二五 時期，全省國資系統(tǒng)要實現(xiàn) 一個翻番、三個培育 的奮斗目標。一是比較全面。今年的目標強調(diào) 一個轉(zhuǎn)變 ，具體落實為 十大轉(zhuǎn)變 。在薪酬管理上 由單一的短期激勵轉(zhuǎn)變到短期激勵與長期激勵相結(jié)合的收入分配制度上來。張德江副總理在全國國資監(jiān)管工作會上有兩個重要判斷：一是國資監(jiān)管工作取得了重大進展，但監(jiān)管體制還不完善。省國資委成立時，省政府授權(quán)國資委監(jiān)管的出資企業(yè)約為 30 戶，經(jīng)過調(diào)整重組數(shù)量曾經(jīng)減少至 20 多戶，但通過兩輪脫鉤改制，又有一批企業(yè)劃轉(zhuǎn)省國資委履行出資人職責，目前省屬出資企業(yè)的數(shù)量在 50 家左右。今年考評我們省出資企業(yè)、省國資委能把這三件大事做好，就應該是滿意的。當然如果 50 多家企業(yè)都是大公司、大集團，那何樂不為呢!都是幾十甚至過百億的資產(chǎn)，幾百億元的銷售收入，過十億元、幾十億元的利潤，這樣的企業(yè) 50 家、 100 家都是高興的。一是健全激勵機制。同時還有經(jīng)濟增加值的考核，現(xiàn)在有的企業(yè)有利潤沒有價值，如果是用經(jīng)濟增加值考核就會有壓力，越是難看我們越是要讓它看，就是要形成倒逼機制，這樣就看出來了 有利潤不一定有價值，但是有價值一定有利潤 。這些都是錯誤的認識。三是健全服務機制。發(fā)展沒有搞起來，工作重點沒突出，重大項目沒有搞起來，工作局面沒打開，一味的搞房地產(chǎn)肯定是不行的。三是民工荒。今年的重點工作就是調(diào)整重組、央企對接、有色上市 三大看點 ，這三大任務要堅決完成。書記、省長下決心，要求我們今年把這項工作抓到實處。這些年，襄樊與央企打交道、荊州與央企打交道都嘗到了甜頭。央企對接工作具體到我省，涉及到三個方面：一是央企在湖北的子公司， 喝地方水、吃地方糧 ，要積極爭取并擴大投資，為湖北的經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。我們要有雄心壯志，要統(tǒng)一思想，自加壓力，鍥而不舍，努力實現(xiàn)這個目標。二是政府新設立國有企業(yè)要授權(quán)國資委履行出資人職責。對此，希望市州國資委也要拿出清單，列出時間表，安排一定的資金，妥善處理好改革遺留問題。對國資委而言，我們并非一律統(tǒng)統(tǒng)強求人權(quán)、事權(quán)，但一定要管資產(chǎn)，只要有了資產(chǎn)，才有資本運作的平臺，才能合理配置、提高效率。在這里我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝!振奮的是市國資監(jiān)管系統(tǒng)對抓好今年工作充滿信心，指導思想明確，工作目標、主要措施切合實際，符合科學發(fā)展的要求，讓我們看到了加快國有經(jīng)濟更好更快發(fā)展的希望。近年來，市國資委制定出臺了30多項規(guī)章制度，今年又對28項制度進行了修改完善，為實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理打下了良好基礎(chǔ)。近幾年國企改革重組成效是顯著的，出資企業(yè)發(fā)展勢頭是強勁的。近年來，我市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，與國有經(jīng)濟強有力的支撐作用是分不開的。一方面，在圍繞經(jīng)濟抓黨建，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和參與企業(yè)重大問題決策等方面做出了不少有益探索。三是注重監(jiān)管與服務并重，妥善處理了監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，特別是在關(guān)鍵問題處理上，國資監(jiān)管部門為企業(yè)做了大量工作，為推動企業(yè)改革發(fā)展提供了指導和服務。國有經(jīng)濟的地位和作用決定了必須加快國有企業(yè)的發(fā)展。僅5家上市公司通過實施股權(quán)分置改革和增資擴股，國有資本控制力達到1：。國資監(jiān)管不能一勞永逸，必須緊跟形勢，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法，這就要求我們不斷夯實國資監(jiān)管基礎(chǔ)。近兩年我們已探索出了一些好的做法和經(jīng)驗，要鞏固成果，不斷提高國有資本收益，維護所有者權(quán)益。改革是企業(yè)發(fā)展的動力，改革永無止境。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟首先要有優(yōu)強企業(yè)作保證，市國資系統(tǒng)工作的重中之重就是要把企業(yè)做大做強。廣泛開展節(jié)能減排和降耗活動，要依靠科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)新突破，實現(xiàn)高產(chǎn)品檔次，高科技含量，高產(chǎn)品附加值，不斷適應經(jīng)濟形勢變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級新需求。市國資委要按照國務院國資委《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的若干意見》要求，建立與縣市區(qū)國資監(jiān)管部門的工作聯(lián)系制度，加強對縣級國資監(jiān)管工作的指導，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。二是按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，進一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。文通同志還將作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會會議精神，抓好貫徹落實。 抓投融資改革，投融資能力初步提升。 過去的一年， 市委、市政府出臺了《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》，落實了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制 。初步建立起權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理結(jié)構(gòu)。 抓國企黨建，核心地位不斷彰顯。并層層落實安全生產(chǎn)工作責任，開展了查安全、查隊伍、查責任的專項督查活動，完善了應急救援保障體系，推動了安全生產(chǎn)各項工作措施的落實，全年無一件進京赴省上訪事件，無重大安全事故。五是 投融資平臺 注冊資本不實，對外招商引資力度不夠。發(fā)行企業(yè)債券5 億元。在這五年里，全市共規(guī)劃實施150 多個重點項目，規(guī)劃總投資達2600 多億元，一大批城市、交通、水利骨干工程相繼上馬，投資要大增長，基礎(chǔ)設施要大推進，經(jīng)濟要大跨越，社會事業(yè)要大發(fā)展。 謀劃公共公益事業(yè)超前發(fā)展規(guī)劃。 (二)挖掘資源潛力，為全市重大建設項目投資融資。市、縣(區(qū))國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要統(tǒng)一經(jīng)營管理好本級經(jīng)營性和非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)，要堅決禁止暗箱操作，要面向社會公開招租、競租，實現(xiàn)財政收益最大化。 賓館、飯店等競爭性行業(yè)要加快股份制改造步伐。 市國資委已草擬了《巴中市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《巴中市市屬出資企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行辦法》、《市屬出資企業(yè)重大財務事項報告制度》、《監(jiān)事會工作行為規(guī)范》、《經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《市屬投融資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬暫行辦法》等規(guī)范性文件，有的已經(jīng)市委、市政府批準印發(fā)各縣(區(qū))及市屬出資企業(yè)，有的還在起草過程中，請各縣(區(qū))國資機構(gòu)在執(zhí)行中認真總結(jié)、反饋意見，對未出臺的規(guī)范性文件要及時提出修改意見。積極主動協(xié)助審計部門做好企業(yè)法定代表人的任期經(jīng)濟責任審計制度。規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結(jié)構(gòu)的運行制度化、具體化、流程化。我們必須進一步加強和改善國有企業(yè)黨的建設，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。 開展以制度化、規(guī)范化、科學化建設為重點的三化黨支部創(chuàng)建活動，使基層黨組織更好地發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。