優(yōu)化城市市屬直管公房經(jīng)營(yíng)管理調(diào)研報(bào)告與城市管線工程建設(shè)管理的探究性思考(更新版)
【正文】 ，投資審計(jì)越來(lái)越關(guān)注交通工程項(xiàng)目建設(shè)效益，圍繞城市功能建設(shè)成效，開(kāi)展了地鐵軌道、繞城高速、城市二環(huán)三環(huán)道路等多個(gè)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)審計(jì)，為其健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。 （三）切實(shí)提升直管公房日常監(jiān)管水平。市級(jí)房管部門(mén)既是全市直管公房管理政策制定者，又是市屬直管公房產(chǎn)權(quán)人，擁有雙重身份，難以做到“政事分開(kāi)”；各區(qū)房產(chǎn)公司受托經(jīng)營(yíng)管理，考核責(zé)任不明晰、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃執(zhí)行缺乏剛性；市級(jí)房管部門(mén)管理力量不足，少有經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度安排。少數(shù)經(jīng)管單位在進(jìn)行直管公房固定資產(chǎn)銷(xiāo)賬處理時(shí)，未按照入賬方式處理，使帳務(wù)核算不能真實(shí)反映直管公房歷年來(lái)處置收入情況。 同時(shí)存在“一地兩證”及拆建問(wèn)題，“一地兩證”即為一宗土地上有兩個(gè)權(quán)利人的情況，有的房屋在移交過(guò)程中未移交房屋土地證造成房屋“兩證”不一致，有的承租人對(duì)承租房屋進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)將原有房屋拆除，少數(shù)房屋承租人利用房改之機(jī)辦理產(chǎn)權(quán)證，將市屬直管公房擅自占為所有；此類(lèi)房屋造成公房資產(chǎn)不實(shí)，在城市拆遷改造過(guò)程中存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)?；谑袑僦惫芄棵裼眉肮ど唐笫聵I(yè)類(lèi)房屋占大多數(shù)，一段時(shí)期以來(lái)，受歷年來(lái)公房拆遷、出售、企業(yè)置換等影響，公房體量逐步萎縮，管房面積日益減少，現(xiàn)存房屋點(diǎn)多分散，建筑年代久遠(yuǎn)，配套設(shè)施落后；同時(shí)，國(guó)家層面政策支撐缺失，各城市直管公房管理缺乏上位法規(guī)、規(guī)章指導(dǎo)，對(duì)公房管理的重視程度不夠，管理力量逐漸弱化。國(guó)家層面政策支撐缺失，各城市直管公房管理缺乏上位法規(guī)、規(guī)章指導(dǎo)，對(duì)公房管理的重視程度不夠，導(dǎo)致公房帳實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)流失，甚至發(fā)生重大典型案件。 直管公房的福利性常使直管公房產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”，公房租賃、處置、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為受《物權(quán)法》、《合同法》的約束力較低，產(chǎn)權(quán)人維護(hù)租金收益缺乏有效保障。 （四）直管公房征收拆除后，產(chǎn)權(quán)人處置收益未得到保障。 三、產(chǎn)生問(wèn)題的主要成因 （一）直管公房國(guó)家層面法規(guī)缺失，地方性管理政策制度滯后。 四、優(yōu)化直管公房管理的建議 （一）適時(shí)出臺(tái)政府層面指導(dǎo)政策和部門(mén)規(guī)范性文件。經(jīng)管單位要健全完善市屬直管公房信息管理系統(tǒng)，制定直管公房財(cái)務(wù)核算管理制度，強(qiáng)化直管公房維修維護(hù)物業(yè)管理，排除隱患確保安全，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升管理專(zhuān)業(yè)化水平。管線遷改工程“能不能遷”“允不允許遷”“誰(shuí)來(lái)遷”“如何遷”“如何計(jì)價(jià)”等等問(wèn)題，在一定程度上制約市政道路、地鐵、高鐵、高速道路建設(shè)，特別是軍用管線遷改工程難度更大，直接影響上述項(xiàng)目的整體效益發(fā)揮。 （二）重工程“實(shí)施”輕合同“簽訂”，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏法律保障約束。如某審計(jì)項(xiàng)目通行2年，涉及的89項(xiàng)管線遷改工程，完成管線遷改工程結(jié)算審計(jì)的不過(guò)3項(xiàng)。城市管線工程同步于主體項(xiàng)目建設(shè)，需要收集的備查資料，建設(shè)單位重視不夠。 成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
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