優(yōu)化城市市屬直管公房經(jīng)營管理調(diào)研報告與城市管線工程建設管理的探究性思考(更新版)
【正文】 ，投資審計越來越關注交通工程項目建設效益，圍繞城市功能建設成效，開展了地鐵軌道、繞城高速、城市二環(huán)三環(huán)道路等多個重點交通建設項目的投資建設審計，為其健康有序發(fā)展保駕護航。 （三）切實提升直管公房日常監(jiān)管水平。市級房管部門既是全市直管公房管理政策制定者，又是市屬直管公房產(chǎn)權(quán)人，擁有雙重身份，難以做到“政事分開”；各區(qū)房產(chǎn)公司受托經(jīng)營管理，考核責任不明晰、經(jīng)營計劃執(zhí)行缺乏剛性；市級房管部門管理力量不足，少有經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度安排。少數(shù)經(jīng)管單位在進行直管公房固定資產(chǎn)銷賬處理時，未按照入賬方式處理，使帳務核算不能真實反映直管公房歷年來處置收入情況。 同時存在“一地兩證”及拆建問題，“一地兩證”即為一宗土地上有兩個權(quán)利人的情況，有的房屋在移交過程中未移交房屋土地證造成房屋“兩證”不一致，有的承租人對承租房屋進行改擴建時將原有房屋拆除，少數(shù)房屋承租人利用房改之機辦理產(chǎn)權(quán)證，將市屬直管公房擅自占為所有；此類房屋造成公房資產(chǎn)不實，在城市拆遷改造過程中存在資產(chǎn)流失風險?；谑袑僦惫芄棵裼眉肮ど唐笫聵I(yè)類房屋占大多數(shù)，一段時期以來，受歷年來公房拆遷、出售、企業(yè)置換等影響，公房體量逐步萎縮，管房面積日益減少，現(xiàn)存房屋點多分散，建筑年代久遠，配套設施落后；同時，國家層面政策支撐缺失，各城市直管公房管理缺乏上位法規(guī)、規(guī)章指導，對公房管理的重視程度不夠，管理力量逐漸弱化。國家層面政策支撐缺失，各城市直管公房管理缺乏上位法規(guī)、規(guī)章指導，對公房管理的重視程度不夠，導致公房帳實不符、產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)流失，甚至發(fā)生重大典型案件。 直管公房的福利性常使直管公房產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”，公房租賃、處置、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為受《物權(quán)法》、《合同法》的約束力較低，產(chǎn)權(quán)人維護租金收益缺乏有效保障。 （四）直管公房征收拆除后，產(chǎn)權(quán)人處置收益未得到保障。 三、產(chǎn)生問題的主要成因 （一）直管公房國家層面法規(guī)缺失，地方性管理政策制度滯后。 四、優(yōu)化直管公房管理的建議 （一）適時出臺政府層面指導政策和部門規(guī)范性文件。經(jīng)管單位要健全完善市屬直管公房信息管理系統(tǒng)，制定直管公房財務核算管理制度，強化直管公房維修維護物業(yè)管理，排除隱患確保安全，增強服務意識，提升管理專業(yè)化水平。管線遷改工程“能不能遷”“允不允許遷”“誰來遷”“如何遷”“如何計價”等等問題，在一定程度上制約市政道路、地鐵、高鐵、高速道路建設，特別是軍用管線遷改工程難度更大，直接影響上述項目的整體效益發(fā)揮。 （二）重工程“實施”輕合同“簽訂”，經(jīng)濟活動缺乏法律保障約束。如某審計項目通行2年，涉及的89項管線遷改工程，完成管線遷改工程結(jié)算審計的不過3項。城市管線工程同步于主體項目建設，需要收集的備查資料，建設單位重視不夠。 成立由市領導牽頭、相關部門組成的工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
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