會計(jì)的制定權(quán)理論研究(更新版)
【正文】 布這樣既可由政府也可由民間組織行使的權(quán)力，顯然應(yīng)當(dāng)由大政府來行使。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政政體，其實(shí)質(zhì)仍屬集權(quán)政體。因?yàn)?，行政?guī)章是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法制定的事關(guān)行政管理的規(guī)范性文件的總稱。因此，今后我國會計(jì)將不僅是國家財(cái)政的基礎(chǔ)，而且是市場運(yùn)行特別是資本市場運(yùn)行的基礎(chǔ)。但是，應(yīng)當(dāng)歸政府的哪一個部門呢？具體來說，是歸財(cái)政部門還是證券監(jiān)管部門呢？這個問題的解決在理論上取決于人們對會計(jì)目標(biāo)與作用的認(rèn)識。因此，會計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于政府。同時，非上市公司在未來相當(dāng)長的時間里仍將是我國企業(yè)的多數(shù)，保證各類企業(yè)會計(jì)工作有一個正常、有效的秩序，保證所有會計(jì)人員都有合格的品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)仍將是一項(xiàng)重要的行政管理目標(biāo)。如果認(rèn)為會計(jì)準(zhǔn)則是行政規(guī)章（目前我國財(cái)政部所持有的就是這種觀點(diǎn)），則仍應(yīng)由政府親自制定。行使企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)布權(quán)的效率主要取決下列因素： １．國家政體：分權(quán)還是集權(quán)。行政權(quán)力很大，司法權(quán)力較小，民間協(xié)調(diào)權(quán)力更小，只能作為行政權(quán)力的補(bǔ)充。但是，目前我國的政府與企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，是管理與被管理的關(guān)系，國家利益優(yōu)先是我國實(shí)際存在的處理國家與企業(yè)之間關(guān)系的基本原則。
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