【正文】 式，大家這次看到的安康市在城市中心區(qū)域利用公房改造見縫插建的做法值得稱道。保障性住房尤其是廉租房的建設(shè)，一面是保證實用，該必備的功能要必備，該配套的設(shè)施一定要配套。不是下水道堵死了，就是上水管滲漏了。各級政府還要注意積極協(xié)調(diào)與開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的關(guān)系，做好保障性安居工程項目資金對接工作，抓好政策性貸款落實，爭取更多的信貸支持。應(yīng)該說，目前中、省財政的支持力度是前所未有的，農(nóng)村危房改造作為試點省份之一。究其原因，一是補助錢不好花，審計要求太死，主管部門怕麻煩。城中村面積為7208萬平方米，約201萬戶。 第四，保障性安居工程是發(fā)展工程。這些房屋不僅破舊、簡陋，甚至不避風(fēng)雨、不御寒暑?，F(xiàn)在，我國已基本解決了溫飽問題，低收入群體也能夠吃飽飯、穿上衣。民政、林業(yè)、農(nóng)村辦等部門要切實抓好農(nóng)村危房、林業(yè)和國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造。 (二)加強部門協(xié)調(diào)。對騙購騙租、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題以及違反規(guī)定出售、轉(zhuǎn)借、閑置保障性住房的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須依法從快、從重查處，決不姑息。要建立健全質(zhì)量安全管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進建筑市場與施工現(xiàn)場的監(jiān)管聯(lián)動，確保監(jiān)督到位、質(zhì)量過硬。各地要創(chuàng)新財政支持方式，引導(dǎo)社會資金投資保障性安居工程。各相關(guān)單位要根據(jù)總體任務(wù)，明確責(zé)任單位，明確建設(shè)標準，明確時間進度，確保按照市里確定的時間節(jié)點要求完成目標任務(wù)。項目選址要堅持集中建設(shè)和分散配建相結(jié)合，盡可能在城區(qū)布點，盡量避免大面積集中連片，優(yōu)先選擇公共交通便捷、生活設(shè)施便利、環(huán)境適宜人居的地段和區(qū)域，方便群眾工作和生活。近年來，我市結(jié)合這一實際，將保障性安居工程與新型城鎮(zhèn)化一同謀劃，把保障性安居工程建設(shè)與小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)結(jié)合起來，特別是重點推進棚戶區(qū)改造，既有效解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又合理改善了城鎮(zhèn)投資與發(fā)展環(huán)境，增強了城鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。但是，目前我市住房困難家庭仍然較多，特別是在城市、工礦等棚戶區(qū)，還存在不少基礎(chǔ)設(shè)施不配套、生活環(huán)境臟亂差的住宅群，嚴重影響了群眾生活質(zhì)量的提高。今年，我市保障性安居工程的目標任務(wù)為33510套，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)項目4167套，共有37677套。 一、認清工作形勢，充分認識保障性安居工程的重大意義 實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院為維護群眾利益，切實保障和改善民生所作出的一項重大決策，也是我市著力打造民本政府的重要舉措。近幾年，通過推進棚戶區(qū)改造和公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。可目前我市城鎮(zhèn)化水平依然不高，低于全省水平約4個百分點。全市各級各相關(guān)部門要盡快完善十二五住房保障規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對已經(jīng)開工建設(shè)的項目，要加大投資力度，加快施工進度。市本級(包括市城建投、市國資委和市中心城區(qū)三區(qū))要用好用活市城建投資公司這一融資平臺，各縣(市)要依托本縣(市)城建投資公司進行投融資。牢牢守住建設(shè)質(zhì)量安全的紅線，嚴把規(guī)劃設(shè)計、招標投標、建筑用材、施工監(jiān)理、竣工驗收等關(guān)口，全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收和質(zhì)量終身責(zé)任制。要堅持陽光操作，接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督，使不符合條件者能夠及時清退。各區(qū)縣(市)和相關(guān)單位要完善保障性安居工程組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，健全住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，確保機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位。物價部門要及時制定和調(diào)整廉租住房和公共租賃住房租賃標準和物業(yè)管理收費標準。 一、充分認識保障性安居工程的重要意義 首先，保障性安居工程是民生工程。另外在城市棚戶區(qū)、危舊房、筒子樓和地方墾區(qū)礦區(qū)等棚戶區(qū)以及農(nóng)村危舊房中居住的，大多也是低收入群眾。向困難群眾提供基本住房保障，幫他們走出困境，點燃他們生活的希望，這是我黨的宗旨所在，是政府的責(zé)任所在，是群眾的福音所在。據(jù)統(tǒng)計，我省除30余萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭外。前段時間，我省一些大中城市原本需要保障的困難家庭較多，但申報的建設(shè)指標卻很少。財政補一點、稅費減一點、政策扶一點、銀行貸一點、企業(yè)助一點、市場讓一點，這是各地加快籌措安居工程資金的通常做法，也是行之有效的辦法。在稅費和其他優(yōu)惠政策方面，主要是要切實落實廉租住房建設(shè)土地劃撥政策，按規(guī)定免收各項行政事業(yè)性收費、政府性基金，還可以通過資產(chǎn)置換、盤活土地、增加公有住房出售收入和利用已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易的土地增值收益等多種形式來籌措保障性住房資金。由于保障性住房造價較低，最容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，各級政府一定要把確保質(zhì)量放在首位，千萬不要讓老百姓一住進去，不是天花板掉下來了，就是墻壁裂口子了。當然，任何一件事情總有兩面。但如果長時期集中連片建設(shè)廉租房，隨著城市的發(fā)展，難免又會帶來一些新的社會問題。隨著棚房區(qū)和城中村的改造，西安等大中城市還可以考慮建設(shè)一些政府公共出租房，以緩解農(nóng)民工租房的困難。加強動態(tài)管理，建立準入和退出機制。由于動態(tài)管理的工作量非常大，要加強住房保障隊伍的建設(shè)，確立專門的保障管理機構(gòu)，合理整合現(xiàn)有工作力量，充實配備能力強、素質(zhì)好、政策水平高的同志從事住房保障工作，建立起有效指導(dǎo)工作的管理機制。發(fā)展改革部門要抓緊落實預(yù)算內(nèi)投資計劃，做好有關(guān)協(xié)調(diào)和相關(guān)政策支持工作。各市要對所屬縣區(qū)人民政府實行目標責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)，建立行政監(jiān)管和責(zé)任追究制，從省到縣各級都要公布監(jiān)管投訴電話。趙省長對此作出了嚴厲批示，要求我們就此專門報告。下面，我講幾點意見。如果在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，這一問題得不到有效解決，將可能擴大貧富差距，影響社會和諧穩(wěn)定和全面小康目標的實現(xiàn)。而這部分人群中，絕大部分屬于中低收入群體，需要通過保障性安居工程來解決住房問題，這樣才能真正使他們在城鎮(zhèn)留得住、能發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大規(guī)劃選址定點力度，在商品房開發(fā)中適度分布保障性住房項目，充分考慮居住者方便和城市人口合理構(gòu)成的需要，在交通便利和基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施比較完善的儲備土地中，優(yōu)先安排保障性住房項目。在積極爭取和用好中省補助資金的同時，千方百計籌措地方配套資金，按照建設(shè)任務(wù)加大市縣區(qū)資金投入，把住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益的10%用于保障性住房建設(shè)，確保建設(shè)資金不留缺口。 五是優(yōu)惠政策必須落實。高度重視保障性住房的后期管理工作，積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理水平。年初，市政府與各縣區(qū)簽訂的保障性安居工程建設(shè)目標責(zé)任書，全面分解落實了工作任務(wù)，各級、各有關(guān)部門要切實抓好落實，確保按期完成任務(wù)。各職能部門要加強協(xié)作配合，建立健全保障性安居工程聯(lián)評聯(lián)審工作機制，及時解決建設(shè)中涉及的項目管理、規(guī)劃選址、土地審批、資金籌措等問題，形成工作合力，加快推進實施