【正文】 發(fā)展之路。20xx年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過4億人次，旅游收入達1200多億元。其中，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%。利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當體現(xiàn)公益性質(zhì)。本法在第三章“旅游規(guī)劃和促進”中，也對國家提供旅游公共服務(wù)提出了一系列具體要求，是對本條規(guī)定的具體細化。為早日把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要國家承擔更多的責任，將旅游業(yè)放在國家整體戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局中更加積極地予以支持，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需等方面的積極作用。同時，發(fā)展旅游業(yè)也被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》把旅游業(yè)確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，并列出專門段落進行部署。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。主要考慮是：旅游的形式多樣，各方面對如何定義難以形成比較一致的意見。
　　二、本法適用的主體行為范圍
　　根據(jù)本條規(guī)定，旅游法規(guī)范和調(diào)整的對象主要包括兩類：一類是從事游覽、度假、休閑等形式的旅游活動。
　　【條文解讀】
　　一、本法適用的地域范圍
　　本條對旅游法適用的地域范圍作出了明確表述。
　　三、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
　　旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)帶動力強、創(chuàng)造就業(yè)多、資源消耗低、綜合效益好。立法目的作為法律存在之原因貫穿于法律條文始終，并指引法律的適用，一部法律中每一具體條款都應(yīng)當圍繞該法律的立法目的展開，并為實現(xiàn)立法目的服務(wù)。規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定了關(guān)于旅游法的實施細則，請閱讀下文!
　　20xx旅游法實施細則全文解讀
　　立法目的，是指制定法律所要達到的目標。對此，本法強調(diào)在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源，實現(xiàn)保護和合理利用旅游資源的有機統(tǒng)一。本條旨在通過具體闡述以明確旅游法的適用范圍。入境，是指由其他國家或者地區(qū)進入中國內(nèi)地，由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)進人中國內(nèi)地，由臺灣地區(qū)進入中國大陸。
　　此外，需要說明的是，本法對什么是旅游未作界定。出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。為把發(fā)展旅游業(yè)作為促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，國務(wù)院于20xx年和20xx年先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游安全保障體系還不健全。根據(jù)世界旅游業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，政府提供的旅游公共服務(wù)最終會向普遍的社會公共福利方向發(fā)展。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。據(jù)測算，目前我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)家樂超過150萬家，帶動1500萬農(nóng)民受益。作為我國與世界各國交流的重要橋梁和紐帶，增進了中國人民與世界各國人民的相互了解，促進了我國與其他國家的政治互信和經(jīng)濟共贏。
　　二、國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源
　　旅游資源開發(fā)與保護的問題在審議過程中一直備受關(guān)注。但目前一些地方的旅游發(fā)展仍停留在“門票經(jīng)濟”階段，人民群眾對一些利用公共資源建設(shè)的景區(qū)隨意漲價等問題反應(yīng)強烈。
　　【條文解讀】
　　旅游業(yè)成為更高層次、有多種目標的廣義事業(yè)后，國家就要從社會效益目標出發(fā)，對社會、對公民參與旅游活動進行必要的引導，以更好地發(fā)揮旅游業(yè)的事業(yè)功用。目前，旅游行業(yè)的獎勵主要包括全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者表彰、中國優(yōu)秀旅游城市目的地表彰、質(zhì)檢總局和國家旅游局開展的旅游服務(wù)質(zhì)量對比提升活動、人力資源和社會保障部批準的全國旅游飯店服務(wù)技能大賽、國家旅游局和全國婦聯(lián)、團中央開展的全國導游大賽、全國紅色導游員電視網(wǎng)絡(luò)大賽等。
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