【正文】 和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。 　　政府公共服務(wù)體系建設(shè)以研究公共服務(wù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和確立公共服務(wù)原則為基礎(chǔ)，以提供完善的公共服務(wù)為標(biāo)的。通過區(qū)分很差、較差、一般、較好和很好幾個等級，鎮(zhèn)政府就能夠有針對性、重點突出地搞好公共服務(wù)的改善工作。 　　以上統(tǒng)計分析表明，政府的公共服務(wù)狀況在很大程度上影響到公民對政府及其領(lǐng)導(dǎo)的評價。 表6　　主要群體的遵紀(jì)守法情況 　　三、公共服務(wù)狀況對政府及其領(lǐng)導(dǎo)的影響 　　在對織里鎮(zhèn)公共服務(wù)狀況的測評基礎(chǔ)上，課題組進(jìn)一步研究了公共服務(wù)狀況對政府及其領(lǐng)導(dǎo)的影響。 　　（3）廉潔狀況一般。 表4　　政策傾向問題 注：指標(biāo)的得分依據(jù)問卷的調(diào)查結(jié)果，政策傾向偏差為極差；得分區(qū)間為0～1。測評結(jié)果，剛剛達(dá)到標(biāo)桿水平；20個測評指標(biāo)中，得分接近和超過標(biāo)桿水平的僅占一半；在公共服務(wù)方面起到關(guān)鍵性作用的指標(biāo)，如政策的無傾向性、維護(hù)社會公平、服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、工作效率、工作效果等，～；節(jié)約開支、住處公開、處于較差和很差的狀況(見表3)。 　　一、調(diào)查研究的對象與方法 　　為了準(zhǔn)確、全面地把握織里鎮(zhèn)的公共服務(wù)狀況，我們將研究對象群體定為八組：（1）湖州專家，指湖州市委、市府對織里鎮(zhèn)情況比較熟悉的專家和領(lǐng)導(dǎo)；（2）織里鎮(zhèn)政府工作人員，指編制在織里鎮(zhèn)政府的工作人員；（3）派出機構(gòu)的政府工作人員，指編制在湖州市，但在織里鎮(zhèn)的派出機構(gòu)工作的政府工作人員；（4）大企業(yè)的管理階層，指年銷售收入在500萬元以上的織里鎮(zhèn)的企業(yè)管理人員；（5）手工業(yè)主，指織里鎮(zhèn)的家庭企業(yè)主；（6）市場交易人員，指織里鎮(zhèn)的市場攤主；（7）農(nóng)民，指織里鎮(zhèn)的務(wù)農(nóng)人員；（8）外來打工人員，指在織里鎮(zhèn)務(wù)工的外來人員。英國政府在1991年開展了提升公共服務(wù)的“憲章運動”；1997年又發(fā)起了以“服務(wù)第一”（service first）為口號的“新憲章運動”。加拿大政府也在XX年頒布了《政府公共服務(wù)XX》。 　　自XX年4月開始，課題組多次赴織里鎮(zhèn)考察、搜集資料，6月份完成調(diào)查問卷的設(shè)計和評議工作，第一次正式的問卷調(diào)查時間為XX年7月10日至7月13日。 表3　　織里鎮(zhèn)公共服務(wù)的整體狀況 注：指標(biāo)的得分依據(jù)問卷的調(diào)查結(jié)果，得分區(qū)間為0～1；得分0～，～，～，～，～。 　　（二）具體測評 　　在整體評價的基礎(chǔ)上，我們對織里鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的5個重要方面進(jìn)行具體的測評(見表5)。%對鎮(zhèn)政府的廉潔狀況持肯定意見，%持中立意見，%持否定意見。 　　（一）織里鎮(zhèn)公民對政府及其領(lǐng)導(dǎo)的評價 　　調(diào)查表明，接近標(biāo)桿水平(見表7)。因此，在我國當(dāng)前的情況下改善政府的公共服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實意義： 　　第一，改善政府公共服務(wù)是公民的普遍要求。 　　針對政府公共服務(wù)因行業(yè)、地域等因素而差異性較大的情況，建議在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下，全國各地積極開展政府公共服務(wù)的調(diào)查研究，首先表明政府注重改善公共服務(wù)的姿態(tài)；在充分了解公民需求的基礎(chǔ)上，有針對性地提出政府公共服務(wù)的承諾或改善公共服務(wù)的方案，鼓勵創(chuàng)新與實踐，積極探索符合“xxxx”思想、具有中國特色的政府公共服務(wù)。政府部門的差異性并非阻礙公共服務(wù)體系建設(shè)的因素，因為無論是提供單一服務(wù)的行業(yè)部門，還是提供綜合服務(wù)的政府部門，在建設(shè)公共服務(wù)體系的過程中都以3個共性的環(huán)節(jié)為關(guān)鍵：第一是明確服務(wù)的承諾，第二是服務(wù)的流程管理，第三是服務(wù)績效的評估與反饋。從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。到底，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內(nèi)居委會的建立。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動，誕生了精品“社區(qū)計生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務(wù)機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。二、流動人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。我國現(xiàn)行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實行管理。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(2020年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。流動人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。最近，我們對全市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市民辦教育規(guī)模小、資金不足、融資困難、競爭力差。通過調(diào)查，我們的結(jié)論是：我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。公辦學(xué)校是由當(dāng)?shù)卣霉藏斦С鼋⒌?，為?dāng)?shù)鼐用褡优邮芙逃?wù)，限定其招生范圍是應(yīng)當(dāng)?shù)?。而落實這些優(yōu)惠政策，是體現(xiàn)國家意志、政府意志，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。會議期間，縣人大代表共提出建議、批評和意見244件（含議案轉(zhuǎn)建議辦理的24件）；閉會期間縣人大代表提出建議、批評和意見17件，共計261件。去年，屬于縣政府及其職能部門辦理的代表建議246件（會議期間229件，閉會期間17件），辦理落實的202件，％，辦理落實率比上年有較大提高；計劃今后辦理的21件，％；向代表作解釋性答復(fù)的23件，％。在辦理高長明、陳明鳳等代表提出的《關(guān)于公安戶口管理工作的建議》中，局長戴毅親自深入基層與代表和群眾座談，了解到邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦理戶口和身份證的實際困難后，立即召開局辦公會專題研究，在資金十分困難的情況下，千方百計籌措了20萬元，為10個未安裝戶口管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所添置了戶口管理系統(tǒng)，人大代表建議真正得以落實。（二）辦理代表建議、批評和意見工作中存在的不足和問題個別單位仍然重視不夠，態(tài)度不夠端正。四、幾點建議（一）森林工程建設(shè)工作一是要進(jìn)一步統(tǒng)思想，廣泛宣傳，形成齊抓共管的良好氛圍，推動森林工程建設(shè)不斷深入。經(jīng)統(tǒng)計，如果按白天加班每人每日補貼20元，夜間補貼10元計算，需資金167800元。以上請示可否，請批示。原有敬老院現(xiàn)有院舍已住滿，需進(jìn)行擴建。由于大隊資金緊張，實在難以支付以上費用，為了調(diào)動全體隊員的積極性，繼續(xù)做好新年度的工作，特請求建管局給予資金援助30萬元，對以上缺口進(jìn)行兌現(xiàn)。三是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗增添措施，建立多元化投入機制，拓展林農(nóng)增收渠道，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。從全年收到的代表289份回執(zhí)看，滿意和基本滿意的275件，％，理解的12件，％；不滿意的2件，％。在去年上半年的辦理工作中，由于局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整等諸多原因，辦理工作不但超時限，且有文來文往、敷衍塞責(zé)代表的現(xiàn)象，代表對此意見很大，有4位代表在回執(zhí)中表示對辦理工作不滿意。在代表建議辦理工作中，多數(shù)承辦部門和單位高度重視，將此項工作列入了重要議事日程，努力提高辦理質(zhì)量和代表滿意率。二、辦理的基本情況（一）議案的辦理情況縣xx屆人大四次會議后，縣政府及其有關(guān)職能部門對《關(guān)于加強我縣森林工程建設(shè)的議案》辦理工作高度重視，進(jìn)一步強化了森林工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，制定了切實可行的措施。應(yīng)該明確把設(shè)立專項資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)定：縣級以上各級人民政府應(yīng)該設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人。三是要改變將民辦學(xué)校作為一個招生批次、放在公辦學(xué)校之后組織錄取的辦法。要真正落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認(rèn)識，諸如：認(rèn)為民辦教育不是自己的；認(rèn)為民辦教育都是想賺錢的；認(rèn)為民辦教育是與公辦教育爭生源的；認(rèn)為公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有