【正文】 重要責(zé)任。將縮小區(qū)位差別納入日程，促進(jìn)民政事業(yè)均衡全面發(fā)展。落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的決定》精神，在完善城區(qū)救助制度的同時，加大協(xié)調(diào)力度，拓展救助項目，大力推進(jìn)農(nóng)村救助項目的實施和制度的建立，加快建立城鄉(xiāng)一體化救助體系，力爭使農(nóng)村困難群眾得到更多救助。另一方面，中央確定的加快民生工程，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等重大舉措和我市實施“六個一百”項目建設(shè)，給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。實踐證明，以人為本、化解矛盾是民政事業(yè)發(fā)展的重要前提。實踐證明，完善政策、規(guī)范運行是民政事業(yè)發(fā)展的必然要求。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是民政事業(yè)發(fā)展的根本保障。此外，黨建、紀(jì)檢、計財、工會、信訪、法制、宣傳、共青團(tuán)等工作也取得了突出的進(jìn)展。二是著力提高干部隊伍素質(zhì)。12”特大地震，全市民政人情系災(zāi)區(qū)、緊急動員，全力以赴開展支援地震災(zāi)區(qū)行動，與全國人民一道戰(zhàn)勝磨難，共克時艱。在大事、大災(zāi)面前，民政干部盡責(zé)、盡心、盡力，發(fā)揮了“上為黨政分憂，下為百姓解愁”的作用。開展地名專項整治，新設(shè)路標(biāo)1000余處，其中新式路標(biāo)792處。在全省福彩銷售普遍下滑的形勢下，%。（二）科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，民政事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。提高了社區(qū)辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和居委會成員待遇，理順了社區(qū)管理體制，開展了創(chuàng)建“和諧社區(qū)示范單位”活動。在全省率先推行了居家養(yǎng)老服務(wù)模式，率先出臺了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”政策。全市各級民政部門積極順應(yīng)人民群眾的新期待，強力實施“六項惠民工程”，以“為民解困、為民服務(wù)”的實際成效，踐行了“以民為本、民政為民”的工作理念。一、XX年全市民政工作回顧伴隨著國家大事多、喜事多、難事多，我們走過了不尋常的XX年。受益困難群眾88萬人次。；智殘人托管服務(wù)中心投入使用，精神殘疾人托管中心工程進(jìn)展順利。圓滿完成了市慈善總會換屆改選，8000多人成為慈善總會會員，募集善款1200多萬元。二是流乞人員救助管理得到加強。全市社團(tuán)發(fā)展到949個，民辦非企業(yè)單位2765個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會358個，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。開展了系列殯葬執(zhí)法活動，行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。3個婚姻登記機(jī)關(guān)和2名同志受到民政部通報表揚。全市各級民政部門把抓班子、帶隊伍作為事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之舉、成敗之策，有聲有色地開展各種載體活動，使班子和隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，帶動了黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。堅持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓行風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。市委常委會兩次聽取民政工作匯報，市政府常務(wù)會議、市政府專題會議16次研究民政重點工作，為歷史之最。實踐證明，創(chuàng)新思維、攻堅克難是民政事業(yè)發(fā)展的重要途徑和手段。五是必須堅持以人為本、化解矛盾。對此，我們要高度重視，努力在今后工作中加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)的發(fā)展。在深化城市社區(qū)建設(shè)的同時，以打造“樣板社區(qū)”為突破，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度，力爭30%的村啟動社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、公安等服務(wù)項目進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強民政直屬單位自身建設(shè)，集中改造陳舊設(shè)施，提升服務(wù)水平；研究扶持困難單位、困難企業(yè)發(fā)展政策，幫助相對落后地方努力實現(xiàn)整體推進(jìn)，促進(jìn)地區(qū)、單位、部門之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；加快殯葬系統(tǒng)改革步伐，市殯葬所要進(jìn)行清產(chǎn)核資，探索體制改革，針對全球金融危機(jī)，建立制度，加強管理，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，切實做到將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。臨時救助資金可由爭取財政列支、福利彩票公益金安排、接受社會捐贈等辦法籌措。一是建立災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制。四是加強救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是倡導(dǎo)社會志愿服務(wù)。組織駐哈軍（警）部隊繼續(xù)開展幫扶百名優(yōu)撫對象活動。整合利用資源，依托農(nóng)村敬老服務(wù)中心建設(shè)一批光榮間。做好軍休干部住房改革和貨幣化房補工作。各級民政部門要主動向黨委、政府匯報、反映民政工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持；要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，為黨委、政府多提建設(shè)性意見，謀劃惠及“三個群體”的具體舉措；要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，將新建的農(nóng)村敬老服務(wù)中心列為區(qū)縣（市）民政部門所屬事業(yè)單位，將各項民政事業(yè)費納入公共財政預(yù)算。開展遺體土葬和骨灰裝棺土葬專項整治活動，依法打擊“黑靈車”違法行為。一是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式。要整合社區(qū)資源，鼓勵社會力量開展社區(qū)老年生活照料、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)護(hù)理、文化生活等服務(wù)。創(chuàng)新體制、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理模式，引進(jìn)人才、引入競爭機(jī)制，探索各類福利機(jī)構(gòu)的個性化服務(wù)方式，探索事業(yè)單位企業(yè)化管理途徑，探索公建民營的有效實現(xiàn)形式；要會同衛(wèi)生、勞動等部門進(jìn)行人員培訓(xùn)，面向全市招聘護(hù)工人員，提供就業(yè)崗位，系統(tǒng)內(nèi)大集體的問題要研究解決的辦法。應(yīng)對全球金融危機(jī)，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，深化規(guī)范管理，提升科技含量，成立投注站（點）監(jiān)督管理隊伍，探索社會聯(lián)動打擊“私彩”的運行機(jī)制，確保福彩銷量穩(wěn)中有升。以全方位、普惠型、社會化為導(dǎo)向，完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，認(rèn)真履行民政部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)慈善事業(yè)發(fā)展的職能，全面落實慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為。四是加強“慈善超市”建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實行業(yè)協(xié)會職能，不斷增強活力，發(fā)揮其反映會員訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、加強行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為的積極作用。（一）進(jìn)一步解放思想。（三）加強作風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要作反腐倡廉的表率，堅持管人管事相結(jié)合，在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。市局將在XX年中舉辦“民政論壇”，交流調(diào)研成果，推動工作提檔升級。要通過舉辦全市軍休系統(tǒng)、殯葬系統(tǒng)書畫展，積極參加全市民俗藝術(shù)節(jié)等活動，展現(xiàn)民政風(fēng)采，擴(kuò)大社會影響，為民政事業(yè)發(fā)展增勁助力。(二)民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動作用繼續(xù)增強。在民間投資的調(diào)整中，在今后一個時期，要加大第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，同時加強和規(guī)范新開工項目管理，著力提高投資質(zhì)量和效益，確保民間投資又好又快增長，解決融資難題，走出一條可行的融資途徑。5%，其中，餐飲業(yè)零售額完成160億元，批零貿(mào)易業(yè)零售額完成580億元，其它行業(yè)完成210億元。三是通過組織銀企洽談會，開展銀行走進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集群建立合作關(guān)系活動和組織企業(yè)發(fā)行集合債券等方式進(jìn)行融資，幫助企業(yè)解決融資難。四，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題年，我市民營經(jīng)濟(jì)雖然保持平穩(wěn)較快的增長速度，但是受到外部環(huán)境和內(nèi)部因素的制約，仍然存在一些不容忽視的問題:1，國際金融危機(jī)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下滑等不利因素對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深層次影響。9月以前，央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，陸續(xù)實行緊縮的宏觀調(diào)控貨幣政策，民營企業(yè)融資難度加大，但是在美國次貸危機(jī)和當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢影響下，我國經(jīng)濟(jì)出下較大下滑，國家為了刺激經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)過冷，政府下調(diào)雙率，放松銀根，這些宏觀調(diào)控政策的不斷實施，使企業(yè)在及時做出適應(yīng)性調(diào)整的難度加大。據(jù)調(diào)查，今年以來生產(chǎn)下降，停產(chǎn)，虧損倒閉工業(yè)企業(yè)增多，其中有相當(dāng)一部分為環(huán)保未達(dá)標(biāo)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不及時的工業(yè)企業(yè)。年，我市民營經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為實現(xiàn)總量平穩(wěn)快速增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，重點企業(yè)帶動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)開展工作，為保證民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，建議:(一)深入分析全球金融危機(jī)給我市民營企業(yè)帶來的影響，出臺應(yīng)對辦法和措施。(四)健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建議從 年起，增加鄭州市中小企業(yè)發(fā)展專項資金額度至3000萬元，主要用于高科技企業(yè)，成長型中小企業(yè)竣工項目建設(shè)補助，貸款貼息，扶持重點企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和促進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金四兩撥千斤的作用。 年，充分利用當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于土地和人力資源等生產(chǎn)成本大幅增加，企業(yè)大量內(nèi)遷的有利機(jī)遇，鼓勵支持我市中小企業(yè)承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)來。之年，我市民營經(jīng)濟(jì)工作將在市委，市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新工作思路，開拓進(jìn)取，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長而努力工作，為我市國民經(jīng)濟(jì)的快速增長做出更大的貢獻(xiàn)!。(九)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。同時，按照《中共鄭州市委關(guān)于繼續(xù)解放思想加快推進(jìn)跨越式發(fā)展的意見》(鄭發(fā)〔 〕18號)精神，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金1億元，重點支持從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)，具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及符合鄭州城市功能定位和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)期科技型，創(chuàng)新型，成長型中小企業(yè)。同時盡快成立鄭州市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，作為全市政策性，區(qū)域性的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用。通過深入學(xué)習(xí)中央，省，市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，研究應(yīng)對危機(jī)的辦法和措施，出臺《鄭州市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和《鄭州市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的意見》等支持中小企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，為民營企業(yè)營造良好，寬松的發(fā)展環(huán)境。一是產(chǎn)業(yè)層次低，民營企業(yè)大量集中在一些技術(shù)簡單，投資不大，易于模仿，便于進(jìn)入的粗放型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，造成傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)多，低水平加工業(yè)企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)少，高加工度產(chǎn)業(yè)少；二是企業(yè)組織化程度不高，企業(yè)單體規(guī)模相對偏小，低，散，小企業(yè)量大，帶動力強的龍頭企業(yè)在縣(市)區(qū)企業(yè)群中所占分量輕；三是企業(yè)互補性，配套性差，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)梯次和分工精細(xì)，合作有序的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)之間存在著嚴(yán)重同質(zhì)化現(xiàn)象。3，生產(chǎn)要素價格受經(jīng)濟(jì)波動影響加劇，企業(yè)各項成本增加。截止到年底，我市近15%民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，其中，生產(chǎn)規(guī)模下降企業(yè)近萬家，半停產(chǎn)企業(yè)近XX家，停產(chǎn)企業(yè)近800家，倒閉企業(yè)約300家，出現(xiàn)虧損的企業(yè)覆蓋面加大。五是幫助企業(yè)開拓市場，組織企業(yè)參加各種經(jīng)貿(mào)交流活動，擴(kuò)大企業(yè)營銷渠道，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，展示我市中小企業(yè)，民營企業(yè)的實力和形象。(六)民營經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量與規(guī)模增長加快。 年，我市民營經(jīng)濟(jì)累計上繳稅金將283億元，較 年增收50億元，同比增長21%，占全市稅收總額74%，其中，上繳國稅172億元，同比增長22%，占國稅入庫稅金的68%，是公有制經(jīng)濟(jì)的2。在各種經(jīng)濟(jì)類型中，股份制工業(yè)對全市工業(yè)增長。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以嶄新的風(fēng)貌、進(jìn)取的精神、良好的作風(fēng)、健康的心態(tài)、扎實的工作，奮力推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以