【正文】 濟(jì)發(fā)展路子。二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我縣“十一五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)牧區(qū)工作的主題。我縣又是重要的商品糧基地，物產(chǎn)豐富，產(chǎn)出量高，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工轉(zhuǎn)化潛力較大。這些問(wèn)題表明，我縣農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展與獨(dú)特的資源稟賦不相稱(chēng)，與全縣跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)全面進(jìn)步的目標(biāo)還有較大差距。三是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性。一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)；不僅是宏偉的奮斗目標(biāo)，更是生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)抓好抓實(shí)。我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。二是工業(yè)及城鎮(zhèn)的支持能力逐步增強(qiáng)?？偟囊笫牵喝媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)牧區(qū)和“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心，以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，以保持秀美田園風(fēng)光為突破口，以建立農(nóng)牧區(qū)工作新機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題上，要把握三個(gè)重點(diǎn)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)興辦原料基地，與農(nóng)戶(hù)構(gòu)建雙贏機(jī)制，結(jié)成利益共同體，建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，積極開(kāi)展以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容，以沼氣為中心的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并舉，既挖掘城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和縣外輸出的空間和潛力，強(qiáng)化勞務(wù)輸出掛鉤協(xié)作，擴(kuò)大規(guī)模，建立基地，更面向縣內(nèi)企業(yè)的用工需求，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)部門(mén)與企業(yè)的對(duì)接、鎮(zhèn)企對(duì)接、村企對(duì)接，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的同時(shí)緩解縣內(nèi)企業(yè)的招工難題。要有計(jì)劃、有步驟組織引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾遷村并點(diǎn)，建設(shè)集中的農(nóng)民新村。要積極實(shí)施山區(qū)剩余貧困牧民的異地搬遷，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全面封禁，逐步恢復(fù)山區(qū)和沙區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高抵御自然災(zāi)害能力。三要建立健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村文化站室建設(shè)，擴(kuò)大有線電視覆蓋面，經(jīng)常性地開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富農(nóng)牧民的精神文化生活，滿(mǎn)足農(nóng)牧民群眾多方面、多層次精神文化需求。繼續(xù)做好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，探索建立城鄉(xiāng)教師交流制度，提高教育資源使用效益。要不折不扣落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。妥善處理農(nóng)牧區(qū)各種社會(huì)矛盾，完善排查調(diào)處機(jī)制，制訂和完善村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，打擊“黃賭毒”等違法行為，創(chuàng)建安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，要由城建局牽頭，各涉農(nóng)部門(mén)參加，深入調(diào)查研究，在全縣“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制完成全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確工作思路、目標(biāo)和措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)任務(wù)。既要選擇一批交通區(qū)位好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高的村鎮(zhèn)，還要考慮偏遠(yuǎn)牧區(qū)、生產(chǎn)生活條件落后的村社進(jìn)行試點(diǎn)，不搞一刀切，堅(jiān)決防止在農(nóng)牧區(qū)人為制造出兩極分化，使得“好村”越來(lái)越好，“差村”越來(lái)越差。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，齊心協(xié)力，振奮精神，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。定期召開(kāi)研究布置行政執(zhí)法工作并有記錄，其他領(lǐng)導(dǎo)能夠支持和配合。行政執(zhí)法證件規(guī)范，職權(quán)、授權(quán)和委托執(zhí)法職責(zé)明確清晰。（5分）3．執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法公示制度，全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。依法實(shí)施行政行為的法律依據(jù)全面、正確，行政執(zhí)法主體合法，委托執(zhí)法必須有行政機(jī)關(guān)的委托書(shū)。（5分）5．認(rèn)真履行行政賠償義務(wù)。（5分）6．法律文書(shū)規(guī)范統(tǒng)一，法律文書(shū)填寫(xiě)準(zhǔn)確、完整，歸檔符合要求。履行出示執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人法定事項(xiàng)、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯等義務(wù)。建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按制度實(shí)施過(guò)錯(cuò)現(xiàn)任追究。職責(zé)分解清晰，量化目標(biāo)準(zhǔn)確：執(zhí)法內(nèi)容（2分）執(zhí)法范圍（2分）執(zhí)法種類(lèi)（2分）執(zhí)法權(quán)限（2分）執(zhí)法責(zé)任（2分）4．規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法文書(shū)。有專(zhuān)（兼）職人員，階段性工作有部署和檢查驗(yàn)收。評(píng)議考核的范圍是指林業(yè)局具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法人。力爭(zhēng)每年為農(nóng)牧民實(shí)實(shí)在在辦幾件大事實(shí)事，做到新農(nóng)村建設(shè)從每一件具體事情做起，從每一個(gè)新農(nóng)戶(hù)新村莊抓起，真正把新農(nóng)村建設(shè)辦成惠及廣大農(nóng)牧區(qū)群眾的好事、實(shí)事。在具體編制中，要堅(jiān)持適度超前的原則，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展走向和發(fā)展趨勢(shì)，保持規(guī)劃的高起點(diǎn)；要堅(jiān)持體現(xiàn)特色的原則，每個(gè)村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現(xiàn)特色和個(gè)性，切忌百村一面；要堅(jiān)持開(kāi)放設(shè)計(jì)的原則，既廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的建議，保證規(guī)劃的水平；又充分尊重群眾的意見(jiàn)，保證群眾的認(rèn)可度，使規(guī)劃更具科學(xué)性、民主性和可行性。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會(huì)上的組織形式，把黨組織活動(dòng)和協(xié)會(huì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。并切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，把有限的資金用在刀刃上，各級(jí)各部門(mén)一律不得挪用、截留再分配項(xiàng)目資金，要依法規(guī)范操作，發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有效益。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（四）以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。四要繁榮農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)。使農(nóng)牧民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。從今年起，嚴(yán)禁任何企業(yè)和個(gè)人在沙區(qū)打深井、推沙開(kāi)發(fā)；并要盡快制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)磴口縣水資源管理的實(shí)施意見(jiàn)》，依法加強(qiáng)沙區(qū)地下水資源管理，用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)