【正文】 部門要協(xié)助基層信用社和信貸人員共同負(fù)責(zé)對(duì)授信對(duì)象進(jìn)行資格審查和調(diào)查評(píng)估。對(duì)某一集團(tuán)客戶、某一行業(yè)應(yīng)根據(jù)自身資金的寬松情況、客戶資信、風(fēng)險(xiǎn)狀況明確授信后，農(nóng)村信用社在發(fā)放貸款時(shí)，信用社不得隨意突破授信額度。具體做到以下幾個(gè)方面：不能任意突破授信額度。一是對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不能很好地跟蹤檢查，對(duì)農(nóng)戶評(píng)定結(jié)果“一評(píng)定終身”缺乏對(duì)信用戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況缺失；貸時(shí)審查失真現(xiàn)象突出，只要是信用社調(diào)查、審查上報(bào)的貸款都要求縣聯(lián)社盡快審批，信用社在審查貸款時(shí)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真對(duì)借款戶的情況進(jìn)行核實(shí)；貸后檢查更是缺少，貸后管理和對(duì)借款戶跟蹤監(jiān)測(cè)不落實(shí)，對(duì)貸款用途的轉(zhuǎn)移和挪用不能進(jìn)行有效監(jiān)控。目前我縣農(nóng)村信用社正處于改革過渡期?？刂菩刨J風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)快速發(fā)展的重要舉措，農(nóng)信社貸款業(yè)務(wù)實(shí)施對(duì)客戶評(píng)級(jí)授信。最年來(lái)，銀監(jiān)分局分別對(duì)我縣對(duì)農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)執(zhí)行及新增不良貸款和單戶大額貸款進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。再加上基層各信用社之間缺乏必要的溝通與聯(lián)系，因此多頭、重復(fù)授信和多頭貸款就難以避免。如部份信用社沒有建立單戶大額貸款的監(jiān)控臺(tái)賬，不能連續(xù)反映貸款發(fā)放及收回的全過程。二是對(duì)評(píng)定后出現(xiàn)的信用度降低或不符合條件的戶管理跟不上，造成信用戶管理上不到位。縣聯(lián)社要嚴(yán)格依照銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的商業(yè)銀行授信工作盡職指引》銀監(jiān)發(fā)［xx］51號(hào)和《商業(yè)銀行集團(tuán)客戶授信業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》銀監(jiān)發(fā)［］12號(hào)）和省聯(lián)社印發(fā)《省農(nóng)村信用社農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定和授信管理暫行方法》要求，一）實(shí)行客戶統(tǒng)一授信管理。強(qiáng)化決策體制制約。根據(jù)評(píng)定規(guī)范初步測(cè)算授信額度，提出授信方案，并對(duì)客戶資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。授信管理工作始終跳不出“一放就亂、一管就死”怪圈，通過實(shí)行科學(xué)合理的分級(jí)審批制度則可有效防止類似問題發(fā)生，從而不時(shí)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。三是處置抵貸資產(chǎn)時(shí)，五）加大不良貸款責(zé)任地追究力度。對(duì)客戶實(shí)行評(píng)級(jí)授信管理是銀行業(yè)普遍遵循的一種信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，一）聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)思想上要高度重視授信管理的重要性。對(duì)客戶進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果和農(nóng)戶信用評(píng)定情況確定貸款客戶的授信額度，并依照文件規(guī)定實(shí)行對(duì)外公開授信。1978年到1989年是北京市市場(chǎng)的恢復(fù)發(fā)展階段。產(chǎn)地市場(chǎng)、大型集散市場(chǎng)多種類型市場(chǎng)全面發(fā)展，市場(chǎng)開辦主體也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)概況表年度 市場(chǎng)總數(shù) 消費(fèi)品市場(chǎng)數(shù)量 市場(chǎng)成交總額 農(nóng)副產(chǎn)品成交額 農(nóng)副產(chǎn)品成交量 蔬菜成交量1980 97 90 1985 590 530 1990 730 688 1992 960 902 24 1995 1125 928 1998 1135 840 470 1999 929 734 注：表中消費(fèi)品市場(chǎng)指經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)品市場(chǎng)。如此眾多的三邊市場(chǎng)雖然在一定時(shí)期內(nèi)滿足了市民的購(gòu)買需求，但其對(duì)城市環(huán)境、交通的危害很大。朝陽(yáng)區(qū)水碓子市場(chǎng)由于占路和占河道在1999年被撤銷。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告工商部門帶領(lǐng)部分市場(chǎng)主辦單位的負(fù)責(zé)人到福州、浙江等地進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)好的市場(chǎng)管理和建設(shè)模式。（三）市場(chǎng)開辦主體發(fā)生變化。目前政府開辦市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，相應(yīng)的，企業(yè)開辦市場(chǎng)的情況越來(lái)越多。在農(nóng)副產(chǎn)品中的加工熟肉制品、豆制品、調(diào)料等方面占據(jù)了較大的份額。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)方式靈活，蔬菜、水產(chǎn)等商品新鮮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于超市、國(guó)有菜市場(chǎng)；市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)單，租金低，勞動(dòng)力成本低，降低了商品的成本；蔬菜、水產(chǎn)不容易產(chǎn)生像熟肉、豆制品和調(diào)味品等商品的假冒偽劣情況；蔬菜、水產(chǎn)等商品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，也不適合進(jìn)入超市等場(chǎng)所流通。農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買場(chǎng)所意向比較表購(gòu)買場(chǎng)所商品 蔬菜 鮮肉 雞蛋 調(diào)味品（醬油、醋等） 調(diào)料（大料、 花椒等） 熟肉制品 豆制品 水產(chǎn)集貿(mào)市場(chǎng) 超市 國(guó)有菜市場(chǎng) 街頭無(wú)照商販 （以上數(shù)據(jù)為隨機(jī)調(diào)查的結(jié)果，調(diào)查樣本800人）（五）市場(chǎng)法規(guī)規(guī)范逐步健全，管理重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。六規(guī)范、五統(tǒng)一、四整潔、一文明的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門的行政管理、主辦單位的服務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)者的自我管理提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)馬路市場(chǎng)只退路未進(jìn)廳，造成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的真空。這些臨時(shí)市場(chǎng)雖然解了燃眉之急，但絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。例如豐臺(tái)區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū)32個(gè)，在建未完工的21個(gè)，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s30萬(wàn)左右。如宣武區(qū)出現(xiàn)了市場(chǎng)熱的現(xiàn)象，各單位爭(zhēng)先投資建市場(chǎng)，僅牛街地區(qū)1平方公里內(nèi)就開辦了7家市場(chǎng)。目前市民對(duì)市場(chǎng)反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來(lái)危害。馬路市場(chǎng)撤銷以后，市場(chǎng)對(duì)城市環(huán)境的影響大大減少。大型批發(fā)市場(chǎng)雖經(jīng)幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規(guī)模大，批發(fā)市場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響還是比較大的。人力三輪車是零售商的主要運(yùn)輸工具。市場(chǎng)管理人員經(jīng)過幾年培訓(xùn)，雖然整體素質(zhì)有所提高。前幾年有建市場(chǎng)、建綠地、修公路不惜地的說法，近年來(lái)綠地、公路建設(shè)得到了政府的高度重視，首都的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多低收入的居民為了一角錢的差價(jià)，可以走到幾公里外的市場(chǎng)去買菜。同時(shí)市場(chǎng)也是展現(xiàn)首都風(fēng)貌的窗口，良好的市場(chǎng)環(huán)境可以向世界展現(xiàn)我國(guó)改革開放的成果，而惡劣的市場(chǎng)環(huán)境則會(huì)造成不好的國(guó)際影響。中心批發(fā)市場(chǎng)的選定應(yīng)該充分考慮市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展，避免簡(jiǎn)單上項(xiàng)目。政府要推進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造，強(qiáng)行規(guī)定市場(chǎng)每年要從收入中提取固定比例的資金用于升級(jí)改造。多年來(lái)小區(qū)市場(chǎng)建設(shè)問題一提再提，都沒能很好的得到解決。要搞好市場(chǎng)建設(shè)政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和宏觀調(diào)控作用，使小區(qū)市場(chǎng)從規(guī)劃、建設(shè)、使用和經(jīng)營(yíng)得到很好的落實(shí)。市場(chǎng)管理不同于任何一種商業(yè)業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，它涉及方方面面的工作，缺一不可。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的主觀能動(dòng)性，發(fā)起經(jīng)營(yíng)者自律是關(guān)鍵。建立、推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)系制度。完善上市商品的渠道認(rèn)證制度。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場(chǎng)，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。經(jīng)過一段時(shí)間的努力實(shí)踐，四位一體的工作體系已經(jīng)初步形成，今后還要繼續(xù)探索完善，確實(shí)使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，讓市場(chǎng)管理工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。必須要建立一個(gè)多方互動(dòng)的體系。中標(biāo)單位不得挪作它用。由于沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的隱患，有的人錯(cuò)誤的認(rèn)為農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)問題，認(rèn)為小區(qū)內(nèi)有無(wú)市場(chǎng)無(wú)關(guān)緊要。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場(chǎng)也是一個(gè)大型的蔬菜早市。但原則上還是要尊重市場(chǎng)規(guī)律的選擇，隨著外環(huán)公路的暢通和北京對(duì)公路網(wǎng)的完善，外環(huán)批發(fā)市場(chǎng)的格局還要發(fā)生變化。市場(chǎng)管理委員會(huì)是為了解決市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中問題成立的臨時(shí)組織，幾年來(lái)在市場(chǎng)工作中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在市場(chǎng)管理中形成了合力。如果因?yàn)槭袌?chǎng)的原因造成菜價(jià)過高，無(wú)疑對(duì)低收入人群是雪上加霜，甚至?xí)鹕鐣?huì)的不穩(wěn)定。 但要看到市場(chǎng)存在的隱患，這些隱患隨著北京城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨時(shí)有可能顯現(xiàn)出來(lái)，政府必須給予高度的重視，提前做好準(zhǔn)備。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問題管理員不能嚴(yán)肅處理。大批的三輪車很容易占領(lǐng)便道，給行人造成不便。如此大的交易規(guī)模，確實(shí)給市場(chǎng)環(huán)境形成了很大的壓力。一些馬路市場(chǎng)在撤銷后，沒有室內(nèi)市場(chǎng)可進(jìn)，為了滿足百姓購(gòu)物的需求，就近遷入臨時(shí)的場(chǎng)地。鮮肉市場(chǎng)中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)