【正文】 灣跨海大橋與舟山連島工程、陜西省秦嶺終南山隧道和福建省廈門翔安海底隧道為代表的一批世界級(jí)橋梁、隧道工程相繼建成通車。按照依法行政的要求，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》、《嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制若干意見(jiàn)》、《加強(qiáng)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作若干意見(jiàn)》等規(guī)章和文件。各地認(rèn)真加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，不斷拓展管理思路。認(rèn)真組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，不斷加大督查力度和覆蓋范圍，堅(jiān)持邊排查、邊整改、邊規(guī)范，整改工作初見(jiàn)成效。在此，我代表交通運(yùn)輸部向?yàn)楣方ㄔO(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各有關(guān)部門，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在建設(shè)一線辛勤勞動(dòng)、拼搏奉獻(xiàn)的全體建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！二、加快推行現(xiàn)代工程管理座談?dòng)懻撝?，一些同志?duì)當(dāng)前公路建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境以及建設(shè)管理能力和隊(duì)伍素質(zhì)等問(wèn)題談了不少隱憂。公路建設(shè)投資主體的多元化帶來(lái)了管理模式的多類型。上述“五個(gè)新特點(diǎn)”表明，現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以成本、工期、質(zhì)量為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動(dòng)為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合管理。二是項(xiàng)目管理專業(yè)化。只有通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，才能打造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的施工標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)過(guò)程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。一些省市交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本省工作實(shí)際，已經(jīng)制定了工作方案，開(kāi)始組織實(shí)施。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理以前我們強(qiáng)調(diào)抓好工程建設(shè),重點(diǎn)要抓好“三個(gè)關(guān)鍵人”，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，但在很多場(chǎng)合下，我們更多強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)，對(duì)項(xiàng)目法人的要求沒(méi)有那么嚴(yán)格，但是推行現(xiàn)代工程管理，我們應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人問(wèn)題予以高度重視。今后，在推行現(xiàn)代工程管理中，項(xiàng)目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理，必須“把好三個(gè)關(guān)口發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)”：一要把好準(zhǔn)入關(guān)，保證項(xiàng)目管理的專業(yè)性。三要把好考核關(guān)，落實(shí)好建設(shè)管理責(zé)任。由于體制機(jī)制等多方面原因，有的項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建成后就解散了，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到有效傳承，而一些新開(kāi)工項(xiàng)目，又“重打鼓另開(kāi)張”，重新組建機(jī)構(gòu)，再交學(xué)費(fèi)，再培養(yǎng)新生，這實(shí)際上是一種人力資源的浪費(fèi)。對(duì)自身不具備管理能力的建設(shè)項(xiàng)目，要鼓勵(lì)采取代建制模式，為發(fā)展我國(guó)專業(yè)化項(xiàng)目管理公司創(chuàng)造條件和環(huán)境，實(shí)行專業(yè)化代建管理，充分利用和整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理步入現(xiàn)代工程管理軌道。工程施工標(biāo)準(zhǔn)化是否有效實(shí)施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)各方的協(xié)調(diào)配合，成為項(xiàng)目建設(shè)的必須而不是選用。各地要從試點(diǎn)入手，安排1到2個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目作為試點(diǎn)工程，明確施工標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)措施和要求，在經(jīng)驗(yàn)成熟后全面推廣。下一步，推行公路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化工作的具體要求是：一要確定試點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加快工作步伐，盡快實(shí)現(xiàn)高速公路新開(kāi)工項(xiàng)目普遍實(shí)現(xiàn)信息化管理，盡早建成省級(jí)和部級(jí)公路建設(shè)管理信息平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享。從去年部對(duì)5個(gè)項(xiàng)目所做的設(shè)計(jì)回訪情況看，絕大多數(shù)重大、較大設(shè)計(jì)變更都是由于地勘工作深度不夠造成的。勘察工作開(kāi)始前，要制定周密細(xì)致的勘察大綱，選擇合理的勘察方法，嚴(yán)格按照勘察工作深度要求執(zhí)行。“十二五”期間，要大力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，特別是地勘質(zhì)量。改革開(kāi)放后，我們?cè)谝?guī)范市場(chǎng)方面做了大量工作，建立完善了規(guī)章制度，全國(guó)建設(shè)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)有序發(fā)展勢(shì)頭。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，分包是一種普遍做法。為此，部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位起草了《公路工程施工分包管理辦法》，主要思路是，以實(shí)事求是的態(tài)度，按照堵疏結(jié)合的原則，重點(diǎn)解決合理不合法的問(wèn)題，明確專業(yè)分包的合理范疇和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，界定不能分包的政策界限，理清各方的工作責(zé)任，規(guī)范勞務(wù)合作，引導(dǎo)施工分包更好地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)工程分包陽(yáng)光化、科學(xué)化、規(guī)范化。截至月上旬，全國(guó)公路水毀損失已達(dá)到XXXX年全年平均損失的3倍，公路阻斷數(shù)量和公路災(zāi)損均為“十一五”以來(lái)最嚴(yán)重的一年；二是短時(shí)間內(nèi)大量公路集中阻斷，月下旬至月上旬，全國(guó)平均每天就有近10條國(guó)省干線公路阻斷；三是暴雨災(zāi)害與地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)，公路搶通保通難度大，嚴(yán)重威脅公路搶修保通職工人身安全。各單位要抓住下半年寶貴時(shí)間，組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位，科學(xué)確定公路防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定恢復(fù)重建計(jì)劃。四是加強(qiáng)公路防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)研究。按照《縣重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，本次聽(tīng)證會(huì)的利害關(guān)系人代表和社會(huì)普通公眾代表向社會(huì)公開(kāi)征選產(chǎn)生，人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)部門的代表由聽(tīng)證機(jī)關(guān)邀請(qǐng)產(chǎn)生。會(huì)議過(guò)程中，不得大聲喧嘩，不得隨意鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。下面請(qǐng)決策發(fā)言人就鄉(xiāng)政府至村公路彈石路面改造立項(xiàng)的必要性、建設(shè)基本情況、建設(shè)投資及資金來(lái)源作說(shuō)明。本次聽(tīng)證會(huì)的程序全部進(jìn)行完畢，聽(tīng)證機(jī)關(guān)將根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際情況，認(rèn)真梳理聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)、建議，及時(shí)形成書面聽(tīng)證報(bào)告上報(bào)縣政府法制辦，以供縣政府做決策依據(jù)。下面請(qǐng)聽(tīng)證代表作最后陳述，陳述請(qǐng)緊扣聽(tīng)證事項(xiàng)，有關(guān)意見(jiàn)要具體明確，可以相互交流討論，個(gè)人陳述時(shí)間限制在3分鐘以內(nèi)。（5）聽(tīng)證會(huì)代表的發(fā)言，由工作人員當(dāng)場(chǎng)記錄后交代表審閱，如無(wú)異議，請(qǐng)代表們?cè)跁?huì)議記錄上簽名。按照《縣重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：（一）宣讀聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；（二）核實(shí)聽(tīng)證會(huì)代表身份；（三）告知參加人的權(quán)利義務(wù)；（四）決策發(fā)言人如實(shí)說(shuō)明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；（五）聽(tīng)證代表質(zhì)詢、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；（六）決策發(fā)言人答辯；（七）聽(tīng)證代表作最后陳述；（八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由；（九）聽(tīng)證代表和決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名。同志們，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定了公路交通仍然需要加快發(fā)展，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，這對(duì)我們既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。二是編制“十二五”公路災(zāi)害防治規(guī)劃。四川省近日在汶川地震區(qū)域內(nèi)，再次出現(xiàn)大規(guī)模泥石流和洪水，造成大面積交通中斷；四是高速公路抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，總體損失和阻斷較少，且大部分都能在24小時(shí)內(nèi)搶通或半幅通行；這次干線公路搶險(xiǎn)保通工作，也體現(xiàn)交通公路職工戰(zhàn)斗力強(qiáng)，裝備技術(shù)水平提高，應(yīng)急能力強(qiáng)，都以最快速度搶通阻斷的交通，保證了抗災(zāi)救援工作的進(jìn)行。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。大企業(yè)依靠資金、技術(shù)、工程管理方面的優(yōu)勢(shì)，在承接一項(xiàng)大型工程后，具體工作主要由專業(yè)化公司承擔(dān)，總包企業(yè)主要負(fù)責(zé)總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障。在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理上，一要加強(qiáng)源頭管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件編制和備案審查，科學(xué)、嚴(yán)密設(shè)置條款，要保證所有條款公平、公正，避免投標(biāo)人鉆空子，也要防止招標(biāo)人濫用權(quán)力設(shè)置“霸王”條款，損害投標(biāo)人權(quán)益，或?yàn)樘囟ㄍ稑?biāo)人量身定做不公平條款。在此，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行問(wèn)題。要加強(qiáng)地質(zhì)勘察的外業(yè)驗(yàn)收，重點(diǎn)核查勘察方法、手段是否合理，勘察內(nèi)容、深度、工作量是否滿足規(guī)范和大綱的要求。從這兩年報(bào)部審批的初步設(shè)計(jì)文件看，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)出來(lái)了，地勘等一些基礎(chǔ)性資料卻還沒(méi)出來(lái)，勘察與設(shè)計(jì)脫節(jié)問(wèn)題十分突出。工程建設(shè)是科技成果綜合集成與應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用引領(lǐng)和支撐著公路建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。信息化工作開(kāi)展較好的省份，可以在典型項(xiàng)目應(yīng)用基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善，從更高的起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)。施工標(biāo)準(zhǔn)化從高速公路先推廣實(shí)施，國(guó)省干線改造工程有條件的也要實(shí)施。其次，要細(xì)化工作措施。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，公路工程在工序流程、材料加工、場(chǎng)地建設(shè)、規(guī)范管理等方面積累了較為成熟的做法，一些大公司還在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中，總結(jié)編制了施工工藝和工法。江蘇省在這方面就做得比較好。要將項(xiàng)目法人管理能力與項(xiàng)目建設(shè)的適應(yīng)性納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)和人員變化、履約能力、履職效果、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵要素