【正文】 共 21 頁黨政干部和國企領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計意見(一)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。聯(lián)席會議加強對經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃管理，指導(dǎo)和支持聯(lián)席會議辦公室以審計信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，建立被審計單位數(shù)據(jù)庫，全面了解和掌握經(jīng)濟責(zé)任審計對象的基本情況，按照被審計領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟責(zé)任的復(fù)雜程度等因素，對審計對象實行分類管理，科學(xué)擬定經(jīng)濟責(zé)任審計的年度計劃和中長期計劃。在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推行經(jīng)濟責(zé)任審計和“三責(zé)聯(lián)審”相結(jié)合、任中審計和離任審計相結(jié)合，審計內(nèi)容上把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任與本部門(系統(tǒng))、本單位的預(yù)算執(zhí)行、財政決算、專項資金審計等相結(jié)合，有效調(diào)配和整合審計資源，實現(xiàn)不同審計項目之間的資源共享。四、健全完善審計結(jié)果運用機制(九)推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果通報、審計整改和情況反饋制度。(十三)加強工作指導(dǎo)。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設(shè)經(jīng)濟大縣的支撐點就是建設(shè)工業(yè)大縣的思想，樹立招商引資統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟工作的思想，樹立園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、縣鄉(xiāng)互動的思想，樹立進一步改革開放、搶抓機遇、趁勢而上的思想，樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，全面提高加快社會發(fā)展的能力。蒙牛集團形成的強大帶動效應(yīng)，吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶盛樂經(jīng)濟園區(qū)。（三）赴包頭市考察情況月日，赴包頭市參觀了北方重工集團、一機集團、青山區(qū)陽光大廈、青福鎮(zhèn)趙家營體育休閑中心、韻升強磁材料有限公司、阿特拉斯工程機械有限公司以及國家稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。青福鎮(zhèn)趙家營村委適應(yīng)城市建設(shè)需要，主動轉(zhuǎn)變思路，先規(guī)劃、后招商，改造“城中村”。同時，利用充沛的電力和天然堿資源，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，億利化學(xué)有限公司投資億元，建設(shè)萬噸環(huán)保型一期項目，建成后銷售收入可達億元，利潤億元。四是按照修建性詳規(guī)，引進華泰現(xiàn)代汽車有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn)萬臺韓國現(xiàn)代汽車項目，引進廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開發(fā)公司和東方路橋集團合作開發(fā)畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項目，為城市發(fā)展提供了強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)牧業(yè)曾是鄂爾多斯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占比重一度高達％。和林縣在發(fā)展過程中，就是充分發(fā)揮與呼和浩特市的地緣優(yōu)勢，主動承接呼市的經(jīng)濟輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟分工，帶動了自身經(jīng)濟的快速發(fā)展。（六）借助外腦，努力提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示（一）加快旗域經(jīng)濟的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢資源，加快轉(zhuǎn)化步伐，推進資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競爭力。加拿大艾芬豪公司勘探開發(fā)的奧云陶勒蓋銅礦已進入大規(guī)模開采階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。所以，今后我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略深入實施和開發(fā)利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，以建設(shè)大項目、重點項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)集群為切入點，擴張工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。在蒙牛集團的發(fā)展過程中，扶持了養(yǎng)牛戶萬戶，乳業(yè)生產(chǎn)直接招收員工萬余人，創(chuàng)造間接就業(yè)崗位數(shù)十萬個，產(chǎn)業(yè)鏈條輻射百萬農(nóng)牧民，是內(nèi)蒙古最大的“造飯碗”企業(yè)之一，也是全區(qū)最成功龍頭帶產(chǎn)業(yè)的典范?！笆晃濉逼谀?，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達到萬只，出欄率達到％以上，加工轉(zhuǎn)化率達到％以上，農(nóng)產(chǎn)品精加工率達到％以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到％以上。完成基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、區(qū)域工業(yè)城市規(guī)劃，分步開發(fā)、滾動發(fā)展，通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、公用設(shè)施冠名權(quán)等，采用市場化運作手段，切實加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細規(guī)劃、建設(shè)性詳細規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經(jīng)營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴重不足，本站原創(chuàng)城鎮(zhèn)化進程緩慢。我旗牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，已不能滿足現(xiàn)有人口的生存生活需要。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，從年開始，利用兩年的時間，捆綁生態(tài)建設(shè)、人畜飲水、移民擴鎮(zhèn)、興邊富民等項目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉(zhuǎn)移，將退牧還草的區(qū)域推進到距邊境公里，退牧面積萬畝，遷移戶、人、萬頭（只）牲畜；以后再利用年的時間，將退牧還草區(qū)域推進到距邊境公里，再新增退牧面積萬畝，遷移戶、人、萬頭（只）牲畜。在此基礎(chǔ)上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規(guī)劃。（四）科學(xué)定位，發(fā)揮特色，全力推進城鎮(zhèn)化進程按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，本著政府引導(dǎo)、市場運作、基礎(chǔ)先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。本著高起點、高標準的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實施，繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，積極向國家和自治區(qū)爭取建設(shè)項目，公共設(shè)施全部采取、等市場化方式運作，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目。但目前仍然處于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工、再增值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。利用風(fēng)能資源豐富和風(fēng)場面積廣闊的優(yōu)勢，進一步完善風(fēng)電開發(fā)的總體規(guī)劃，加快風(fēng)能測量等基礎(chǔ)工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業(yè)建設(shè)風(fēng)電場，裝機容量達萬千瓦以上。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊羊絨、煤煤炭、土高嶺土、氣天然氣”四大資源之說。而資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大集團戰(zhàn)略的有效實施則是鄂爾多斯經(jīng)濟持續(xù)高速增長的主要原因，由于有效實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，隨著以煤炭開發(fā)為代表的五大支柱產(chǎn)業(yè)（羊絨、化工、煤炭、建材、電力）的形成，使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了由以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)經(jīng)濟為主的重大轉(zhuǎn)變。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學(xué)者為經(jīng)濟顧問的決策支持系統(tǒng)，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學(xué)性和可行性。（四）在關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富的關(guān)鍵項目上，要統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長遠利益的辯證統(tǒng)一。經(jīng)過多年的艱苦努力，年全市糧食產(chǎn)量達到了歷史最高水平的億斤，即便如此，仍不及當(dāng)時自治區(qū)東部一個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯，要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢資源，尋求經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型。六是對農(nóng)牧民