【正文】 建設(shè)都是在中央政府的計(jì)劃安排中進(jìn)行的。由于違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為地限制了城市發(fā)展，抑制了城市化過程，導(dǎo)致我國城市化發(fā)展十分緩慢。第四層級為散布于我國廣大地區(qū)的小城市和小縣鎮(zhèn)，這是我國城鄉(xiāng)接壤的重要區(qū)域，也往往都是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化中心。必須肯定的歷史經(jīng)驗(yàn)是，我國城市化的巨大發(fā)展是在30年改革開放中取得的，而我國在改革開放以來所取得的巨大發(fā)展是和城市化的巨大發(fā)展緊密相連的。我國近30年來城市化的巨大進(jìn)展，在很大程度上取決于1980年開始的農(nóng)村改革及1990年代初期土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，以及1990年代后期越來越寬松的農(nóng)業(yè)剩余勞動力即“農(nóng)民工”的自由流動。但是，每個小城鎮(zhèn)都是所在地的小中心，我國眾多分散的農(nóng)村正是通過這些小城鎮(zhèn)連接起來的，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低一些，卻又比當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村高?！稗r(nóng)民工”是我國工業(yè)化發(fā)展時期的一個特殊的群體，因此，改革城鄉(xiāng)居民的戶籍制度讓全體公民獲得平等的自由遷徙權(quán)，應(yīng)成為深化改革的重要組成部分，因?yàn)橐粋€健全的市場就包含著可以自由流動的勞動力市場。近年來我國交通狀況的改善和提升速度很快，列車提速、高速公路的建設(shè)和航空業(yè)的擴(kuò)張都極大改變了我國城際間的交通狀況。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程”。在現(xiàn)在看來城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。在對三種形式的城市化的分析過程中，通過以上我們對城市化含義的了解，結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們就可以認(rèn)識到各種形式城市化過程中所產(chǎn)生的一些阻礙我國城市化進(jìn)程的因素。加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會、國家發(fā)展進(jìn)步的一個長遠(yuǎn)問題。三、總結(jié)總上所敘，我們因該在掌握城市化概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步來解決好城市化過程中出現(xiàn)的問題，為我國現(xiàn)代化的建設(shè)和構(gòu)建全面的社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：農(nóng)民自身要求加入城市化進(jìn)程的強(qiáng)烈需求；社區(qū)發(fā)展的公共需求也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)烈動力。特別是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的戶籍制度、人口流動制度、各種社會福利保險制度等的變革，以及市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下降和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式的變化，對我國城市化的進(jìn)程產(chǎn)生了極大的推動作用。廣東省城市化發(fā)展概況：（1）、改革開放以來，廣東城市化步伐大大加快。廣東省委、省政府于2000年7月頒發(fā)了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見》，這是廣東邁進(jìn)21世紀(jì)積極推進(jìn)城市化的一個綱領(lǐng)性文件。⑦保護(hù)傳承歷史文化，包括：建設(shè)嶺南文化城市；復(fù)興嶺南特色歷史文化街區(qū)和村落；彰顯城鎮(zhèn)建筑文化特色；切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測與評估機(jī)制，按照控制型和引導(dǎo)型兩種屬性指標(biāo)，合理選擇社會和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全等方面發(fā)展的核心指標(biāo)，對珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)進(jìn)行分類監(jiān)測與評估，對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不理想的地區(qū)及時進(jìn)行預(yù)警。（9）、“十二五”時期是我省進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會，并向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機(jī)遇。③發(fā)展目標(biāo)，包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。其次，要積極采取有效措施，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。改革開放以前，推動我國城市化的動力主要來自于國家的政策、宏觀經(jīng)濟(jì)布局、大型項(xiàng)目建設(shè)等政府行為，即“自上而下”的一元化動力機(jī)制；隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，成為促進(jìn)我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，形成了“自上而下”與“自下而上”并存的二元化動力機(jī)制；同時，由于我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之首，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響到社會的方方面面，其對城市化的影響也不可避免；之后，我國市場機(jī)制逐步完善，在城市建設(shè)中企業(yè)和居民發(fā)揮著越來越大的作用，城市化的動力機(jī)制逐步由二元轉(zhuǎn)向多元化。市場需要和社會分工的不斷提高和擴(kuò)大實(shí)際上是一種歷史的選擇和發(fā)展，長期的城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換和城市之間的交換也就培養(yǎng)和造就了城市之間的分工，與歷史上比較單一的交通和政治文化類型的城市不同的是，分工越來越細(xì)的各種資源性城市、加工業(yè)和機(jī)器制造業(yè)基地與高等教育和科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)相對集中的現(xiàn)代化城市以及國際金 融大都市、港口和交通樞紐城市等現(xiàn)代都市被一個個創(chuàng)造出來。應(yīng)該說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這兩個致命的缺陷早在20世紀(jì)50年代中期就被黨和政府認(rèn)識到了。處在金字塔架構(gòu)最上層的為長江三角洲以上海、南京、杭州和寧波等城市為中心地帶的特大城市群，在珠江三角洲形成了以廣州、深圳和珠海為中心的城市群，在環(huán)渤海形成了以北京、天津、石家莊和沈陽為中心的城市群，這是目前我國最有經(jīng)濟(jì)活力的三個區(qū)域。因此，改革計(jì)劃體制、依靠市場和鼓勵市場競爭及保護(hù)資本和勞動力自由合理流動是推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步健康發(fā)展的根本舉措。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達(dá)到和諧發(fā)展。為追求數(shù)字指標(biāo)，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴(kuò)大管轄面積。譬如內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟改地設(shè)市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實(shí)，還造成了統(tǒng)計(jì)上的失真。目前流行“規(guī)劃聽市長的”，而有的市長又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系。第四，以提高城市領(lǐng)導(dǎo)管理水平為核心，培養(yǎng)城市領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機(jī)制。不論任何國家都要朝著城市化的方向發(fā)展，只是進(jìn)程不同而已。一、我國城市化的回顧1978年以前，我國城市的發(fā)展以大中城市為主，大城市及特大城市的個數(shù)比重相比建國時都有所上升；1978年大中城市占了我國城市總量的一半以上，小城市比重則呈現(xiàn)下降的趨勢；改革開放以后，中國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：小城市增長迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長相對較慢；至2001年，我國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)已接近金字塔型。（3）強(qiáng)政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場主導(dǎo)型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略一個國家和地區(qū)的城市化選擇什么樣的戰(zhàn)略模式，是由多種因素綜合作用的結(jié)果。一般而言，城市經(jīng)濟(jì)效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而提高，超大城市應(yīng)該降低人口增速，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，有計(jì)劃地更新和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發(fā)展為鎮(zhèn)進(jìn)而發(fā)展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須注意強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能，為此應(yīng)注重農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中。（2）加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的任務(wù)和對策實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，是關(guān)系到珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一項(xiàng)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，實(shí)施這一工程需進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。要進(jìn)一步建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善通訊和信息等設(shè)施；繼續(xù)實(shí)行以火電為主，火電、水電、核電結(jié)合發(fā)展，降低成本，提高效益。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達(dá)港澳的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成一個彼此密切聯(lián)系和分工協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?？偠灾?，城市化進(jìn)程與城市整體發(fā)展是對立統(tǒng)一的，二者相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵多種形式的城市化模式發(fā)展。第六，以城市化為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識，加快建設(shè)力度。一般地說，高素質(zhì)的人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化起著促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，珠江三角洲要克服忽視農(nóng)業(yè)的傾向，要解決目前分散經(jīng)營和農(nóng)村勞動力老化的問題，逐步實(shí)行規(guī)模經(jīng)營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是實(shí)現(xiàn)珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要動力，為此，要以城市化為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為動力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快資金和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的重要途徑，要進(jìn)一步建立和完善市場體系，發(fā)展和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊系娜龢I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程。四、以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例珠江三角洲屬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其目標(biāo)是鄉(xiāng)村城市化。在中、小城市發(fā)展上，不能走傳統(tǒng)大城市發(fā)展的老路，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境?，F(xiàn)代城市的發(fā)展，既需要充分利用市場制度推動產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動，同時也需要利用政府的推動力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善，需要市場與政府、自發(fā)性與目標(biāo)性等綜合力量的推進(jìn)。二、我國城市化的基本模式（1）獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動共生型發(fā)展模式中國城市發(fā)展在其漫長的歷史演變進(jìn)程中先后出現(xiàn)有三種模式：獨(dú)立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動共生型發(fā)展模式。我國的人口眾多，情況復(fù)雜，城市化問題是一個更值得嚴(yán)肅思考、認(rèn)真研究的課題。建議較大城市應(yīng)建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。城市化要數(shù)量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實(shí)體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。第三，城市核心競爭力定位比較混亂。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標(biāo)。發(fā)展中國家城市化特點(diǎn)：,發(fā)展快；；。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，其運(yùn)行模式由粗放轉(zhuǎn)為集約，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的特征日益顯現(xiàn)，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程中，新的科技和管理經(jīng)驗(yàn)越來越普及，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。第三層級為各個省會城市，其實(shí)也都是所在地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。政府需要不斷使用輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的積累扶持重工業(yè)的發(fā)展，用犧牲人民生活的方式換取重工業(yè)和國防工業(yè)的發(fā)展，用沿海工業(yè)的積累扶持中、西部地區(qū)（有時甚至直接把沿海城市的生產(chǎn)力直接搬遷到不具備生產(chǎn)條件的內(nèi)地）。由此可見城市化的動力除生產(chǎn)技術(shù)動力由畜力轉(zhuǎn)化為自然力如風(fēng)力、水力再到蒸汽、石油、電力等能源方式外，更為重要的動力是市場經(jīng)濟(jì)體制的提升，可以說城市化的原動力來自于市場化的制度安排。（2）、城市化是一種狀態(tài)，是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的過程，它既是人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市地域的集中過程，也是鄉(xiāng)村型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進(jìn)過程，還是城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。特別要解決好中心鎮(zhèn)和周邊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享問題。具體目標(biāo)，包括：城鄉(xiāng)一體；綠色低碳；節(jié)約集約；文化傳承；和諧宜居等。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，使城鎮(zhèn)化工作成為我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)