【正文】 土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率不高。2010年，全省擁有農(nóng)業(yè)科研院所及大學41所。以綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入1200億元，牽動基地面積8600萬畝，帶動農(nóng)戶270萬戶，%、%%。一、“十一五”全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度不斷加大2004年以來，中共中央、國務院連續(xù)出臺7個指導“三農(nóng)” 工作的中央一號文件，也是改革開放以來第12個關于“三農(nóng)”工作的一號文件，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新培訓農(nóng)民模式，加快培育綜合素質(zhì)高的農(nóng)民帶頭人。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。兩項預計促農(nóng)人均增收140元，超過2008年預計農(nóng)民人均增收的42%。經(jīng)市農(nóng)業(yè)局測算，以農(nóng)民總?cè)藬?shù)330萬計算，預計農(nóng)民人均純收入2754元，%，人均增306元。落實安全管理制度，搞好工程設施的維修、檢查和養(yǎng)護，承擔小水庫的除險加固責任。改制后的水利工程由物價主管部門會同水利部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，參照《水利工程供水價格管理辦法》確定指導性水價，具體水價由經(jīng)營者和有關用水戶代表在指導價范圍內(nèi)協(xié)商確定。（八）頒發(fā)權(quán)證。承包、租賃應實行招投標；股份合作以公開競價或協(xié)議方式進行；拍賣按《拍賣法》等有關法律法規(guī)執(zhí)行。（三)評估資產(chǎn)。在調(diào)查摸底及廣泛聽取多方意見的基礎上，因地制宜地選擇改革對象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位按權(quán)限報批。租賃：對小型水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行分離，將經(jīng)營權(quán)出租。(二)基本原則堅持“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”；尊重歷史，正視現(xiàn)實，充分尊重群眾意愿，保護農(nóng)民既得利益；實事求是，因地制宜，靈活選擇改革形式；依法改革，規(guī)范程序，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，著力建立新體制；市場取向，建立公開、公正、公平的競爭新機制；先試點、再推開，扎實穩(wěn)妥地推進改革。第一篇：小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施,在抗御水旱災害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。二、改革的主要形式小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是通過有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，使原國家或集體所有和經(jīng)營的小型水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人所有、經(jīng)營或股份所有、合作經(jīng)營。承租者在交付風險抵押金和租金后，可在一定期限內(nèi)依法享有經(jīng)營自主權(quán)。現(xiàn)由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門管理的水利工程，其改革方案由管理單位制定，經(jīng)同級水行政主管部門和財政部門審批后報上一級水行政主管部門和財政（國資）部門備案。凡采取拍賣、租賃和股份合作形式的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估確認。（六)簽訂合同。對個人所有及集體所有的水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證；對國家所有的水利工程，由縣級人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證。經(jīng)營者按有關法規(guī)和合同規(guī)定，可以合理利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源，建設必要的生產(chǎn)設施，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等綜合經(jīng)營活動。服從縣級以上人民政府防洪抗旱調(diào)度命令，承擔工程的防洪任務，工程出現(xiàn)險情時，應及時采取搶救措施，并立即報告當?shù)卣退姓鞴懿块T。農(nóng)民收入增長渠道主要來自種植業(yè)、漁牧業(yè)、勞務和政策性增收等，其中種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。第三，農(nóng)村其它行業(yè)促農(nóng)增收仍較明顯。適當提高稻谷最低收購價水平，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，依托園區(qū)經(jīng)濟及龍頭帶動，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。先后實施了“兩免、四補、三增加（財政支農(nóng)投入的增量明顯高于上年、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量明顯高于上年）”的惠農(nóng)強農(nóng)政策，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力大幅提高。深入實施良種化工程，選育推廣糧食作物新品種396個，良種覆蓋率穩(wěn)定在98%%，比2005年增加20個百分點。2010年，%，實現(xiàn)“主輔換位”任務仍很艱巨。促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的城鄉(xiāng)管理體制、經(jīng)營體制沒有建立起來。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金短缺問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問題。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。三、“十二五”時期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展思路（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入和建設新農(nóng)村為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系為著力點，堅持“工業(yè)支持農(nóng) 業(yè)、城市帶動農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發(fā)展以“六化”為標志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，深入實施糧食安全與食品安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強基礎設施建設、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快推進農(nóng)村改革開放，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和物質(zhì)裝備水平，把我省建設成國家重要的糧食生產(chǎn)基地、綠色食品加工基地，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把保證國家糧食及食品安全作為戰(zhàn)略出發(fā)點，以“發(fā)揮優(yōu)勢、夯實基礎、擴充總量、提高質(zhì)量”為目標，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，凈化產(chǎn)地環(huán)境，保證投入品質(zhì)量，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，大力發(fā)展優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)和綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。選擇農(nóng)村人口多、基礎條件好、特色產(chǎn)業(yè)強的建制鎮(zhèn)，加強基礎設施建設，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快公共事業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)綜合改革，增強城鎮(zhèn)載體功能和吸納農(nóng)村人口能力，把小城鎮(zhèn)建設成為區(qū)域性人口聚居區(qū)、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)和農(nóng)村公共服務集中區(qū)，成為輻射帶動周邊農(nóng)村區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。進一步加強宜林荒山荒地造林工程和珍貴樹種繁育工程建設。到2015年，綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7000萬畝，原料產(chǎn)量達到3600萬噸。整合加工資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育一批市場開拓能力強、經(jīng)營規(guī)模大、輻射面廣的大型龍頭企業(yè)，快速提升乳品、肉類、玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯及特色產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進加工龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。引導企業(yè)利用我省綠色食品原料優(yōu)勢，開發(fā)高端綠色、有機食品，用綠色品牌，提升我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度和市場競爭力。開工建設閣山、花園水庫等流域控制性樞紐工程。提高測土配方施肥技術(shù)普及率、入戶率和到田率，鼓勵增施有機肥、種植綠肥和秸稈還田，逐步提高耕地質(zhì)量。養(yǎng)殖業(yè)機械化水平大幅度提高，奶牛養(yǎng)殖全部實現(xiàn)機械化榨奶。加快動物防疫體系工程建設。加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水源和扎龍等重要濕地保護，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。通過農(nóng)業(yè)基礎設施裝備信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡化 “三化工程”建設，使我省農(nóng)業(yè)裝備達到全國一流水平，綜合生產(chǎn)能力躍上一個新的臺階。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證工作。建立國家宏觀調(diào)控下的糧食內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的新體制和糧食進出口新機制，爭取省級糧食出口經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)地直接出口權(quán)。同時，進一步加強鐵路、公路和水路運輸能力建設，滿足農(nóng)產(chǎn)品外運的需求。完善土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設，探索建立農(nóng)業(yè)擔保公司和貸款抵押、質(zhì)押方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物的范圍。開展建立糧食安全基金試點。創(chuàng)新經(jīng)營組織形式。（六）加快改善農(nóng)村民生，努力提高新農(nóng)村建設水平堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點，切實建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)步增長機制，推進農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村基礎設施、社會保障體系建設，提高生活水平和生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住條件和生產(chǎn)環(huán)境。搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，合理鎮(zhèn)村布局，加強基礎建設，改變農(nóng)村面貌。實行以獎促治，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加快衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，提高農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展”為目標，以墾區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、旅游景區(qū)、口岸、交通樞紐、經(jīng)濟文化比較發(fā)達的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為依托，抓緊制定合作共建規(guī)劃。以國有農(nóng)場、林場、礦區(qū)、龍頭企業(yè)所在城鎮(zhèn)為重點，科學定位，注重生態(tài)，合作共建城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎設施，建設一批功能設施完善、居住環(huán)境舒適的高水平小城鎮(zhèn)。建立和完善城鄉(xiāng)一體的財稅、土地、行政管理和公共服務等制度，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、教育、社會保障等配套制度改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。水利化工程。加快粳稻、玉米、大豆新品種培育、創(chuàng)新平臺建設。水利樞紐工程。在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)建集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個。在黑河、鶴崗和綏芬河等地的口岸縣（市）建設外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)6個，充分利用 我省外貿(mào)口岸的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展對外農(nóng)產(chǎn)品出口，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作與經(jīng)貿(mào)交流，開拓國際市場。—。突出優(yōu)質(zhì)和特色，強化設施蔬菜生產(chǎn)，加大對蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社的扶持力度，發(fā)展無公害、綠色和有 機蔬菜，建設城郊型、出口型、外銷型、特色型蔬菜生產(chǎn)基地。其中，玉米加工能力達到1400萬噸，大豆加工能力達到700萬噸，水稻加工能力達到2000萬噸。通過耕地有機培肥，定向培育退化黑土和薄層黑土。建設農(nóng)作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場，提高種子資源占有水平，為提高種子育種能力奠定堅實的物質(zhì)基礎。重點建設奶牛、肉牛、生豬、肉羊和鵝良種繁育場60個，建設肉牛、生豬和肉羊人工授精站點500個。農(nóng)村飲水安全工程。（十）農(nóng)村社會事業(yè)工程文化基礎設施建設。（十二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設工程以防風固沙、水土流失治理、農(nóng)田防護建設為重點，通過保護現(xiàn)有森林資源、植樹造林、封山（沙）育林等措施，增加和恢復森林植被，建設防護林體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。爭取將1994年以前開墾的25度以上坡耕地和1994年后開墾的林地及嚴重沙化耕地全部退耕還林。農(nóng)業(yè)監(jiān)測檢測體系建設。重點以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主體建設社會化信息服務網(wǎng)絡，在省級網(wǎng)絡中心和省級7個局域網(wǎng)、32 地市13個局域網(wǎng)、縣市108個局域網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個終端的基礎上，初步建成縱向到底、橫向到邊的全省農(nóng)業(yè)信息化服務體系。先進實用技術(shù)的培育。要成立領導組織，健全工作機制，細化實施方案，明確建設目標、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學性、指導性和可操作性。（三）多元籌措資金，加大投入力度充分發(fā)揮政府投資引導和市場配置資金的作用，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農(nóng)業(yè)投入機制。制定吸引人才優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。第四篇：黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃（送 審 稿）2011—2015年，既是我省實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，更是推進我省農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的關鍵發(fā)展期。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)、林、牧、::：::38:；畜牧業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。總結(jié)“十一五”成效，發(fā)揮優(yōu)勢，建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，是“十二五”時期我省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務。（六）強化監(jiān)測評估，完善推進機制。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動和分布。重點圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)工程、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規(guī)劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。（二）擴大對外開放，拓展發(fā)展空間堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓寬開放領域。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”和農(nóng)村勞動力技能培訓計劃。農(nóng)業(yè)基礎和前沿領域的科研設施建設。畜牧疾控預防體系建設。規(guī)劃新建國家級濕地自然保護區(qū)7個，31 省級濕地自然保護區(qū)15個，濕地保護小區(qū)22個。重點建設龍江森工、大興安嶺兩大集團天然林資源保護工程。完成全省廣播電視網(wǎng)絡項目，建設一批基層公益性的開放式體育健身場館和設施。農(nóng)村能源建設工程。重點建設和完善種苗基地159處，建設種子庫10處，建立質(zhì)量監(jiān)測站44處，種苗質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)點13個地市。重點建設省級品種創(chuàng)新區(qū)域試驗中心，建設和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯、甜 菜、亞麻等品種改良中心。（八）種子工程加快種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)種子工程建設步伐。重點建設生豬、肉牛、肉雞、大鵝深加工基地，發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，綜合利用畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血資源，開發(fā)生物制品。（五）奶業(yè)振興工程實施《黑龍江省千萬噸奶發(fā)展規(guī)劃》，滿足乳制品企業(yè)年加工鮮奶能力1800萬噸的需求，成為全國牛奶生產(chǎn)第一大省和優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。在伊春、大興安嶺、大中城市郊區(qū)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展黑木耳、滑子蘑等食用菌生產(chǎn)；。藍莓產(chǎn)業(yè)。在齊齊哈爾、佳木斯、雙鴨山、牡丹江等大中城市市郊建設設施與觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。農(nóng)村水電工程。改造中低產(chǎn)田5110萬畝，完成土地整理項目330萬畝。全省實現(xiàn)新增旱田灌溉面積2500萬畝。建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資和企業(yè)與個人投資相結(jié)合的多元化投入機制。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應，鼓勵和支持墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、旅游景區(qū)、園區(qū)，加快建設一批“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大鎮(zhèn)”、“交通樞紐重鎮(zhèn)”、“旅游名鎮(zhèn)”、“文化名鎮(zhèn)”，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，形成與區(qū)域中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共建。加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。改善農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度。到2015年，全省農(nóng)村自來水普及率達到100%，通村道路硬化