【正文】 流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8月19日，縣農(nóng)業(yè)局組織由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主抓副職、農(nóng)辦主任、各重點村支部書記和縣有關(guān)部門人員參加的200余人赴虞城縣店集鄉(xiāng)李樓村進行參觀學習，鼓舞了干勁，學到了經(jīng)驗，引進了成功的工作機制，把握準了政策的尺度。作為業(yè)務(wù)指導單位的農(nóng)業(yè)局，積極履行職責，投入了大量的人力、物力、財力，深入調(diào)研，了解民情，掌握情況，把握政策，摸索經(jīng)驗，制定方案，完善制度，規(guī)范程序，認真開展業(yè)務(wù)指導和政策引導工作，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。2008年，四川省首先啟動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試驗。人們擔心我們?nèi)硕嗟厣?，有了種糧大戶，出現(xiàn)了土地兼并，就會帶來更多的農(nóng)民失地。在商品經(jīng)濟時代，單一的生產(chǎn)要素不是現(xiàn)實的經(jīng)濟要素；再好的產(chǎn)品對于生產(chǎn)者自己不具有任何價值，只有用于交換、流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)它的交換價值。這些人有的是離土離鄉(xiāng)，有的是離土不離鄉(xiāng)，他們在賺得大量非農(nóng)收入的同時，有的把承包的土地留給了其他農(nóng)民，這就是我們最初的土地流轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象的大量存在，增加了土地流轉(zhuǎn)難度和成本，造成了“想轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，想租的租不到”的現(xiàn)象。我縣土地大都是八十年代初農(nóng)村剛實行土地承包責任制時延續(xù)下來的，由于當時的地力水平、生產(chǎn)力水平相差較大，農(nóng)戶承包的地塊零星分散，面積較小，雖然經(jīng)歷了98年進行的二輪延包，但由于大部分地方二輪延包是第一輪承包的延續(xù)，地塊變動不大，仍然維持了原貌。在二十世際八十年代黨中央提出的四個現(xiàn)代化，現(xiàn)在都得到了實現(xiàn)。民權(quán)縣位于商丘市西大門，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，全縣縣域總面積1222平方公里，耕地面積115萬畝，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)529個行政村，其中農(nóng)村人口65萬人，占總?cè)丝诘?6%。同時，隨著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工農(nóng)民大量增加，一些留守家中的農(nóng)民無力對土地進行精耕細作，只能“麥茬棒、棒茬麥”的粗放經(jīng)營，收益很低。自古以來，土地是農(nóng)業(yè)文明的基石，是財產(chǎn)的象征，可是到了今天，土地竟變成了一副枷鎖，讓農(nóng)民望而生畏！幾年來，民權(quán)縣委、縣政府一直在大力倡導和推動勞務(wù)輸出工作，引導農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)，去開拓更廣闊的天地。只有當這些要素可以抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)的時候，農(nóng)民的權(quán)力意識才會猛然“蘇醒”。家庭小農(nóng)經(jīng)濟的作用已充分釋放，而它的局限與弊端也日益顯現(xiàn)：不利于和大市場對接，不利于和先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)對接，不利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率?！蔽覀冋J為讓農(nóng)村的一切要素積極有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)，正是我們要積極探索的新的體制和機制。縣委副書讓姬脈常、副縣級干部楊思松多次深入鄉(xiāng)、村，通過與鄉(xiāng)村干部座談、與群眾交流等多種形式，現(xiàn)場辦公解決問題，極大鼓舞了鄉(xiāng)村干部的干勁。據(jù)統(tǒng)計，全縣共懸掛宣傳橫幅510幅，制作宣傳標牌108個，出動宣傳車19車次，發(fā)表廣播電視講話講座6期，組織座談會、交談會223次。10月份胡集回族鄉(xiāng)實行了整鄉(xiāng)推進，起到了積極帶頭作用。如民權(quán)縣胡集回族鄉(xiāng)通過村民協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)劃了農(nóng)村道路、進行了溝渠改造?！八淖h兩公開”工作法，即要求試點村在工作開展過程中，要認真組織、宣傳、動員，召開村兩委班子會，全體黨員會、群從代表會和村民大會，村民人人都當監(jiān)督員，村支書、村主任是直接責任人?？h兩辦室多次對土地流轉(zhuǎn)工作進行督查，表先策后，進一步推進了工作進程。同時協(xié)調(diào)和化解土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn) 的矛盾和糾紛，保證和促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作的順利進行。（二）調(diào)優(yōu)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。（六）有利于土地規(guī)?；辛鬓D(zhuǎn)，規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。土地制度是農(nóng)村最根本的制度，必須與社會經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。如果不顧客觀條件，過快地推進土地流轉(zhuǎn)，就會釀成嚴重的社會問題。三是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導城市和外來人才、資本、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉(zhuǎn)市場結(jié)合起來，以勞動力的有序轉(zhuǎn)移、流動，促進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。同時，加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體業(yè)務(wù)范圍、流轉(zhuǎn)形式、操作程序等進行監(jiān)察，對違規(guī)失范行為進行嚴肅查處。時隔18年2004年中共中央再以一號文件強調(diào)增加農(nóng)民收入說明國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位再次凸現(xiàn)和三農(nóng)問題的嚴重性及國家對這一問題的關(guān)注。首先取得規(guī)?；?jīng)營帶來的許多優(yōu)勢是土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)集中有助于培育一批新型的市場農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營的水平。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小是我國農(nóng)業(yè)商品化率不高比較效益差的原因之一。他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)帶來了資金、技術(shù)、市場和新的組織與營銷方式。有組織、有序成片流轉(zhuǎn)的比重逐漸上升。五是土地流轉(zhuǎn)促進勞動力轉(zhuǎn)移。第一農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位沒有得到體現(xiàn)。這種流轉(zhuǎn)沒有促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。由于我國還沒有出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)部分干部擔心土地流轉(zhuǎn)后集體的管理權(quán)限被剝奪集體利益受到損害。應(yīng)該從以下方面采取新措施解決土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新問題。第二必須明確土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。第四建立與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的配套法律法規(guī)。第六明晰并從經(jīng)濟上落實產(chǎn)權(quán)關(guān)系。并全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了規(guī)范標準的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，335個行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。為保護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項治理成果，**區(qū)制定出臺了《農(nóng)村土地承包違法行為責任追究辦法》（臨東辦字[2010]149號），切實維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定規(guī)定，對下列違法行為根據(jù)情節(jié)實行責任追究：以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配、發(fā)包到戶的；剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的；超過法定比例預留的機動地未承包到戶的；干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；未將承包期延長至法定期限的；擅自變更解除承包合同，調(diào)整或收回承包地的；未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災害毀損的農(nóng)村土地的；未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；扣留或擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書的；1其它侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益行為的。最近幾年，“土地流轉(zhuǎn)”一直出現(xiàn)在中央“一號文件”中。我縣是一個省級貧困縣，農(nóng)民收入水平較低，因此把生產(chǎn)發(fā)展作為推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，把增加農(nóng)民收入作為推進新農(nóng)村建設(shè)的切入點來抓尤為必要。采取新造、改造、擴鞭三結(jié)合的辦法，抓好楠竹基地的建設(shè)，通過8—10年的努力，使全縣楠竹基地面積達到100萬畝?！鐾七M產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民持續(xù)增收農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于解決分戶生產(chǎn)與市場對接的矛盾；有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效；有利于農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益；有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。一是加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。要按照“組有大戶、村有隊伍、縣有集團、行業(yè)有協(xié)會”的要求，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，推動農(nóng)副產(chǎn)品流通。認真開展送科技下鄉(xiāng)活動，加強對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓，做到村村有科技帶頭人，戶戶有科技明白人。要著力優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)境，搞好綠色通道建設(shè)，維護正常的流通秩序，確?？蜕踢M得來、產(chǎn)品出得去。要積極爭取省直有關(guān)部門的支持，力爭早日在我縣建成全省第一所農(nóng)民成人職業(yè)學校，大規(guī)模地培訓和造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。我國的廣東省、漸江省觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，廣東省僅觀光果園每年接待游客400多萬人（次），收入10億多元。因此，我們要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一項帶有全局性、方向性的大事來抓。重點抓好庫區(qū)的桔橙、106國道沿線的砂梨和紫李基地建設(shè)。一是建設(shè)畜牧養(yǎng)殖基地。如果不解決農(nóng)民養(yǎng)老的社會化問題，推行土地流轉(zhuǎn)的時機就很不成熟。自2010年11月1日起，對農(nóng)村土地承包違法行為逾期不改正的，對直接責任人員處以經(jīng)濟處罰；造成經(jīng)濟損失的，由相關(guān)責任人員依法承擔賠償責任；對違法行為逾期不整改或整改不到位，引發(fā)重訪、集體訪、越級訪，造成不良影響的，經(jīng)查屬實的，嚴格按照相關(guān)規(guī)定報請紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)責任人員實施責任追究及經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。為把責任追究制度落到實處，**區(qū)以區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門為主導，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展了為期2個月的農(nóng)村土地承包突出問題自查自糾活動。2010年、2011年土地流轉(zhuǎn)工作連續(xù)兩年作為區(qū)政府著力實施十大惠農(nóng)工程之一扎實推進。土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場的發(fā)育土地的遠期價值難以準確評估。目前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不僅所有權(quán)主體及其法人代表模糊不清而且土地的占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也都缺乏明確的內(nèi)涵農(nóng)戶還不是真正意義上的土地使用權(quán)主體這些都需要法律法規(guī)加以完善。切實執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》并盡快制定包括能夠進一步明確村民集體為集體土地所有權(quán)的主體村民委員會為其主體的代表明確集體和農(nóng)民之間的權(quán)利和義務(wù)明確土地承包權(quán)是一種物權(quán)明晰承包經(jīng)營權(quán)包括占有、使用、收益、出租、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押等權(quán)利的新型法律法規(guī)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要充分尊重與保障農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)。允許土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地政策的重要內(nèi)核。有的農(nóng)民已長期在外務(wù)工寧愿讓土地荒蕪也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人認為土地是最后的保障。少數(shù)地方政府借調(diào)整結(jié)構(gòu)或搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)租給工商企業(yè)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)借土地流轉(zhuǎn)之名將土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地搞工業(yè)區(qū)導致農(nóng)民失地和喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。二是土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、強化管理權(quán)這四權(quán)分離關(guān)注重點不同影響到當?shù)卣谕恋亓鬓D(zhuǎn)中定位。表2 農(nóng)戶進出入土地市場的意愿平均 河北 陜西 安徽 湖南 四川 浙江 有進出入土地市場意愿農(nóng)戶的比例① 進入土地市場占有意愿農(nóng)戶的比例