【正文】 ，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言只有做到引進(jìn)先進(jìn)工藝，吸收工業(yè)化技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的建設(shè)，才能保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展可以跟的上國家發(fā)展的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧平衡發(fā)展。加大對農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)田的機(jī)耕道建設(shè)，解決大型農(nóng)機(jī)停放的場庫棚用地問題。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式。農(nóng)機(jī)合作社大都由青一色的農(nóng)機(jī)大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員；合作社大都以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多，機(jī)插、機(jī)耕、機(jī)烘等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。二是管理制度有待規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善。積極鼓勵工商資本投資農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營管理體制，不斷提高農(nóng)機(jī)使用效率和經(jīng)營收益。進(jìn)一步爭取和落實(shí)工商登記、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險(xiǎn)、用電用油等扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策。對于如此重要的機(jī)械設(shè)備，要想保證相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行，就要對我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備建立完善的管理體系，將以往只注重單一機(jī)械化生產(chǎn)的錯誤觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ谠O(shè)備利用與維護(hù)的可持續(xù)發(fā)展觀念。 維修人員的業(yè)務(wù)技能較差和文化素質(zhì)較低在我國農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修站工作的從業(yè)人員中，很多都是文化素質(zhì)普遍不高的專職專科或當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，這些人雖對農(nóng)業(yè)機(jī)械有一定的了解但是由于學(xué)習(xí)能力不足使得他們對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修水平長期停留在一個較低的水平，且無法得到及時的更新與提高，維修人員的整體維修能力偏低，極大地限制了基層農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備維修服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展。于是就需要按照“科教興農(nóng)”的發(fā)展方針，對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備維修服務(wù)人員的教育培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，極力提高維修人員的整體素質(zhì)，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備維修服務(wù)的工作可以進(jìn)入到一個健康且可持續(xù)發(fā)展的道路上?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織具有與基層群眾接觸緊密的先天優(yōu)勢，是農(nóng)機(jī)管理組織的重要組成部分。由于人員參差不齊、文化索質(zhì)不一，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識不能更新，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)，尤其是新式農(nóng)機(jī)具的推廣工作。一方面是財(cái)力、物力方面，加大基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)辦公場所的建設(shè)和完善，添置必要的農(nóng)機(jī)服務(wù)辦公設(shè)施；二是在人力資源上給予支持。只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了，才能科學(xué)地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)工具，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益；只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了，才能自覺遵章守法、杜絕違章操作；只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)提高了，才能更有效地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以此來激勵干部的工作熱情和積極性，推動整個農(nóng)機(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)合作社建設(shè) 問題 建議 對策農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過程中存在的問題分析農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)戶或農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種經(jīng)營體。 “新機(jī)械、新技術(shù)”問題是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的“最大苦惱”現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)。 農(nóng)機(jī)合作社成長發(fā)展運(yùn)營不良問題（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械配套不科學(xué)。（4）資金供應(yīng)上存在問題。合作社農(nóng)機(jī)具操作人員不穩(wěn)定，培養(yǎng)培訓(xùn)難點(diǎn)多。要在農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目上做文章，讓合作社承載新的推廣項(xiàng)目，發(fā)揮推廣功能，依靠他們的機(jī)具規(guī)模基礎(chǔ)，做好先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣示范工作。要科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)共贏，在按合作社章程和制度辦事、科學(xué)管理、民主管理時，重點(diǎn)把握好四個關(guān)：首先在農(nóng)民入社關(guān)，要注意合作社結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和科學(xué)性。探索科學(xué)合理的分配模式，充分考慮入社農(nóng)戶不論是以何種方式入股，都能在留足合作社發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，獲得相應(yīng)的經(jīng)營效益，通過利益機(jī)制，調(diào)動合作社成員的積極性。農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)部門，應(yīng)采用集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、田間實(shí)地指導(dǎo)等方式進(jìn)行培訓(xùn)。土地深耕深松、精量播種，精準(zhǔn)栽培，均衡施肥，保護(hù)性耕作，統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)技術(shù)，離不開先進(jìn)的大中型機(jī)械，靠傳統(tǒng)的人力、畜力及小型落后的機(jī)械是根本無法實(shí)現(xiàn)的。（3）探索生產(chǎn)要素入股模式，把土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、機(jī)具、資金、技術(shù)、人員等各種生產(chǎn)要素作價入股，建立合作社進(jìn)行相應(yīng)的土地集中經(jīng)營。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進(jìn)發(fā)展過程。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強(qiáng)。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。二、村民自治制度中存在問題的對策一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。實(shí)行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。對經(jīng)濟(jì)相對落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強(qiáng)，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。戶籍制度改革勢在必行。目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。向他們不失時機(jī)地推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和先進(jìn)的耕作技術(shù)，引導(dǎo)他們向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。（3）加大政策扶持力度。通過信息網(wǎng)絡(luò)、電視講座等方式進(jìn)行培訓(xùn)。（1）培訓(xùn)對象的選擇：一是外出打工的青壯年農(nóng)民，這一群體眼界開闊、見多識廣，易于接受新觀念，有很強(qiáng)的責(zé)任感，同時還有一定的資金積累，熟悉農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境[3]，有在農(nóng)村長期生活的經(jīng)歷。其次要把好服務(wù)關(guān)。要在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策上做文章，盡量把合作社的耕地納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策中來，通過國家政策性保險(xiǎn)，為合作社保駕護(hù)航。很多地方只辦工商執(zhí)照，土地不流轉(zhuǎn)，機(jī)械不購置，設(shè)施不建設(shè)，服務(wù)難提供的空殼合作社，沒有相應(yīng)的功能，不起任何作用。資金不足嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展規(guī)模和效益。（2）基礎(chǔ)設(shè)施投入上存在問題。從主觀上講，由于受機(jī)構(gòu)改革體制機(jī)制影響，有專業(yè)素質(zhì)、愛崗敬業(yè)的老同志逐漸年齡老化、技