【正文】 地處豫東平原，位于省會鄭州東南方，周口市西北隅，距京廣、隴海、漯(河)阜(陽)鐵路大動脈以及京港澳高速、蘭南高速均在50公里左右。扶溝縣物流公司主要有萬里物流、中博物流、金象物流等20多家；快遞公司有申通快遞、圓通速遞、中通快遞等8家；金融、金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要有工、農(nóng)、中、建和富友、鑫源、財源等15家，開設(shè)有綠色通道，可為大中小企業(yè)融資貸款、辦理承兌提供方便快捷的服務(wù)。三是食品加工業(yè)，依托豐富的資源優(yōu)勢，扶溝食品加工業(yè)逐步實現(xiàn)了由原材料加工向精深加工轉(zhuǎn)變，規(guī)模以上企業(yè)主要有雨潤食品、奧威特食品、樂濤面業(yè)、寶樂奶業(yè)、澤宇食品、紅高粱面業(yè)等18家，年加工小麥50萬噸，生產(chǎn)面、肉、蛋、奶等各類食品19萬噸，果蔬加工25萬噸。也叫產(chǎn)業(yè)鏈招商,就是指圍繞某個產(chǎn)業(yè)的上下游行業(yè)開展招商,比如我縣,就是要盯住世界500強(qiáng)和國內(nèi)100強(qiáng)等知名企業(yè)，緊緊依托我縣棉紡織造、機(jī)械制造、食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，有針對性的招商，在招群商上下功夫，達(dá)到引來一個，帶動一片的效果。依托扶溝籍人才資源，建立在外發(fā)展人員人才庫，加強(qiáng)與他們的溝通聯(lián)絡(luò)，拓寬對外宣傳渠道，多方捕捉招商信息，及時跟進(jìn)，親情感化，使更多的在外發(fā)展成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。今年110月份，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)35202家，%；，%；，%。每個區(qū)縣市每年能夠洽談45個項目，審批23家三資企業(yè)，開工12家三資企業(yè)，就可以說在實效上下了功夫。現(xiàn)在有一種傾向就是圍繞活動抓招商，沒有活動就沒事干，也不知道怎么干、干什么。利用友好城市的建立和湖南同鄉(xiāng)會及**海外學(xué)子等關(guān)系，加大**與美歐、臺港澳的聯(lián)系，吸引、邀請客商來?？疾?、洽談項目。特別是民營企業(yè)、私營企業(yè)，目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商與全面招商并重，突出抓大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的招商。吸引外資招商與內(nèi)資并重，突出吸引外資。二是三資企業(yè)是衡量一個地區(qū)與國際接軌的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)全球一體化的重要載體。如我市的四個城市一起創(chuàng)，特別是我市今年中國魅力城市的創(chuàng)建，確實擴(kuò)大了**的知名度，尤其是在中央電視臺的宣傳，為近年少有，這對我市的招商引資起到了很大的推動作用。一是改職能部門、機(jī)關(guān)辦公為機(jī)關(guān)辦事與上門服務(wù)相結(jié)合的工作方式，各職能部門都要定期上門到企業(yè)服務(wù)，并由企業(yè)填寫服務(wù)反饋意見表，上交經(jīng)濟(jì)環(huán)境110辦公室，并以此作為年底評比的依據(jù)之一。xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)鐘靈毓秀，人文鼎盛，自古就以“舉溪八景”和“二里十橋”聞名于世。但是我們沒有緊緊盯著我們的弱勢不放，而是樹立起強(qiáng)烈的危機(jī)意識、發(fā)展意識，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府提出的“育產(chǎn)業(yè)抓項目，強(qiáng)發(fā)展之基”的總體目標(biāo)，充分利用自然資源優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，真抓實干，保障招商引資工作的良好發(fā)展態(tài)勢。（三）積極主動的態(tài)度是取得招商成果的關(guān)鍵因素招商引資是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從優(yōu)惠政策的制定、宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象的塑造、推介到各種招商手段、途徑的選擇，再到項目的實質(zhì)洽談，服務(wù)的提供，項目的申報，最后到項目的籌建及之后的跟蹤等，是一項時間跨度大、涉及部門廣、牽扯環(huán)節(jié)多的工作。我鄉(xiāng)招商引資企業(yè)實在是鳳毛麟角，所引進(jìn)的項目均為招商工作很難有新突破、新進(jìn)展，歸根結(jié)底，是思想觀念的落后和知識水平的落后。其中：2003年9個，合同（協(xié)議）資金53529萬元，實際到位資金11779萬元，簽約項目資金到位率22%；2004年17個，合同（協(xié)議）資金49050萬元，實際到位資金21165萬元，%；2005年14個，合同（協(xié)議）資金111324萬元，實際到位資金32847萬元，%；2006年21個，合同（協(xié)議）資金406704萬元，實際到位資金44607萬元，%；2007年20個，合同（協(xié)議）資金431004萬元，實際到位資金48037萬元，%；2008年1—6月5個，合同（協(xié)議）資金203778萬元，實際到位資金20594萬元，%。隨著一批大型項目的建設(shè)投產(chǎn)，特別是今年正在推進(jìn)的鎳合金復(fù)合材料一體化以及硫電一體化兩個重大項目的順利投產(chǎn)后，外商投資企業(yè)繳稅額將逐年大幅增長，外商投資企業(yè)上繳稅收在縣財政收入中比重將逐年上升，對縣財政的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步加大。引進(jìn)的項目發(fā)展難 由于受國家貨幣政策、投資環(huán)境、企業(yè)自身的管理等問題的限制和影響，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展不平衡，有的企業(yè)不能正常維持生產(chǎn)經(jīng)營；有的因投入不足半途而廢；有的則甚至倒閉。１９９８年和２００3年出臺了對外開放若干意見，但隨著國家宏觀政策的調(diào)整，土地政策、稅收政策的變動，已不完全適應(yīng)發(fā)展的需要，投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，部門服務(wù)聯(lián)動機(jī)制尚未健全。（三）發(fā)展原則基本原則“親商、誠信、發(fā)展、雙贏”八個字。我們要在開放上有所作為，必須把那些制約擴(kuò)大開放的狹隘思想從頭腦中清除出去即“自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來”。截止到2004年10月底，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)500479個，合同外資金額億美元，實際使用外資金額億美元。注重效率。突出存在著“三怕”的心理，一怕外出招商，二怕花錢招不到商，三怕領(lǐng)導(dǎo)那里交不得票，還不如待在辦公室等客上門更為穩(wěn)妥，致使干部工作沒有主動性，沒有開拓創(chuàng)新的精神。二是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。要突出它們作為招商主體的地位。盡快建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商的辦公室，全面開展招商活動。直接利用外資（FDI）是國際通行的重要統(tǒng)計科目，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的重要指標(biāo)。三是全民招商的重點是全社會營造招商引資的環(huán)境，而不是人人參與談項目，要營造一種全民參與招商引資的氛圍。三是建立健全高效、便捷的代理、委托招商的渠道與方式，可采取聘請招商聯(lián)絡(luò)員、專員，兼職的招商局長、兼職的市長助理，定期舉辦一些招商聯(lián)誼活動。二是建立三資企業(yè)聯(lián)系單位制度，每引進(jìn)一個項目，由招商局綜合因素明確一家責(zé)任單位，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)該企業(yè)的相關(guān)工作，并指派專人負(fù)責(zé)。規(guī)模逐年擴(kuò)大，質(zhì)量逐年提高。本屆西洽會簽約項目呈現(xiàn)四大特點：一是簽約合同項目數(shù)量和投資總額較往年有大幅提高。近年來，我市招商引資政策逐步趨于完善，市委、市政府先后出臺了《中共安康市委安康市人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工的指導(dǎo)意見》、《安康市重大項目推進(jìn)機(jī)制》、安康市人民政府關(guān)于印發(fā)《安康市市直部門招商引資事項辦理程序和安康市外來投資全程代理辦結(jié)辦法的通知》、安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安康市招商引資工作考核辦法的通知》等一系列文件，招商引資政策進(jìn)一步完善和健全。市場準(zhǔn)入政策、公平競爭原則等法制環(huán)境，被個別公職人員依據(jù)個人、小團(tuán)體的利益隨意調(diào)整更改，或有法不依，或執(zhí)法不公，服務(wù)承諾不到位。影響我市招商引資的主要政策制約大致有四條：土地問題。二是已探明的礦產(chǎn)資源的探采礦權(quán)絕大多數(shù)掌握在私人手中，他們囤積居奇，漫天要價，招來的客商無法接受，項目無法落地。項目是招商引資的基礎(chǔ)和載體，沒有好的項目招商引資無從談起。招商局是一個綜合協(xié)調(diào)服務(wù)部門，主要負(fù)責(zé)招商項目的組織收集、推介招商、協(xié)調(diào)項目落地和跟蹤服務(wù)。思想觀念落后。存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)。國家宏觀政策原因。全省今年110月，新批外商投資企業(yè)486家，%合同外資183282萬美元，%，實際使用外資104534萬美元，%。實實在在地交一個朋友，談一個項目，簽一個協(xié)議。招商引資是一項長期的工作，不僅僅是搞幾次大的招商活動就萬事大吉了，更不是到了年底搞指標(biāo)、搞數(shù)字游戲。一是要讓**走出世界，讓世界了解**。招商的主體資格應(yīng)是企業(yè)。要真正營造親商、重商、安商、扶商的大環(huán)境，達(dá)到以商招商、以商帶商的目的。開發(fā)區(qū)的招商是招商引資的重要平臺，應(yīng)注重集中優(yōu)勢資源，傾全力在開發(fā)區(qū)形成招商合力。如蘇州、深圳、廈門、昆山等地的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一觀點。宣傳與招商相互影響、相互作用。產(chǎn)品調(diào)研報告創(chuàng)新招商環(huán)境。二是建立三資企業(yè)聯(lián)系單位制度，每引進(jìn)一個項目，由招商局綜合因素明確一家責(zé)任單位，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)該企業(yè)的相關(guān)工作，并指派專人負(fù)責(zé)。三是建立健全高效、便捷的代理、委托招商的渠道與方式，可采取聘請招商聯(lián)絡(luò)員、專員，兼職的招商局長、兼職的市長助理，定期舉辦一些招商聯(lián)誼活動。三是全民招商的重點是全社會營造招商引資的環(huán)境，而不是人人參與談項目，要營造一種全民參與招商引資的氛圍。直接利用外資（FDI）是國際通行的重要統(tǒng)計科目，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的重要指標(biāo)。盡快建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商的辦公室，全面開展招商活動。要突出它們作為招商主體的地位。二是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。突出存在著“三怕”的心理，一怕外出招商，二怕花錢招不到商，三怕領(lǐng)導(dǎo)那里交不得票，還不如待在辦公室等客上門更為穩(wěn)妥，致使干部工作沒有主動性，沒有開拓創(chuàng)新的精神。注重效率。截止到2004年10月底，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)500479個。自然條件制約。重商、親商、富商、安商的經(jīng)濟(jì)氛圍尚未形成。同時，安康市各級人民政府和各級各部門，長期處在商品經(jīng)濟(jì)文化氛圍不濃厚，市場發(fā)育緩慢的環(huán)境下工作，多年來主要工作內(nèi)容是“催糧要款，刮宮引產(chǎn)”，致力于解決溫飽問題，加之，計劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維尚未完全消除，還在自覺不自覺的影響著工作的理念思路和工作模式，對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何抓經(jīng)濟(jì)工作，還未完全適應(yīng)。招商局作為市直平行部門，同時手里沒有強(qiáng)勢執(zhí)政資源，因此在協(xié)調(diào)項目落地的過程中顯得力不從心，舉步維艱。相關(guān)部門和縣區(qū)報來的項目很少。用電投入是工業(yè)企業(yè)主要支出之一，特別是礦產(chǎn)項目，材料項目大都是高耗能項目，載能項目，甚至有些高耗能項目，電價直接決定項目的生死存亡。如上海大山合集團(tuán)有限公司關(guān)于食用菌生產(chǎn)加工項目，落地需要100畝低價土地，目前均無法落實。整體質(zhì)量不高。完善招商引資的激勵機(jī)制，調(diào)動各方面力量和積極性，將招商引資工作作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，作為縣區(qū)、市直單位位重要考核指標(biāo)，全市已形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門互動、項目推動、政策驅(qū)動、全民聯(lián)動”的新格局，全市各縣區(qū)、市直各單位都認(rèn)真落實招商引資任務(wù)。三是大項目多，過億元項目31個，過5億元項目5個，過10億元項目3個。今年，我市在第十三屆西洽會上簽約項目共89個，總投資億元，引進(jìn)資金億元。三是表彰一批營造環(huán)境的先進(jìn)單位和個人，主要由企業(yè)投票產(chǎn)生，同時，將服務(wù)差的單位和個人上網(wǎng)公布，以起到警示作用。市場調(diào)研報告 創(chuàng)新機(jī)制。四、招商引資工作的創(chuàng)新。如我市目前的制藥、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模。資源招商與基礎(chǔ)設(shè)施招商并重，突出以資源招商為主。三、招商引資的工作重點大活動招商與小分隊招商并重，突出小分隊招商。全局干部人人都要抓招商，個個都要主動思考招商，主動出擊招商，而不是來了客人找滕黎蔡，與己無關(guān)，徹底消除“三怕”的心理，開創(chuàng)招商引資的新局面。據(jù)外管局長透露，2003年**到位的外匯僅兩千多萬元美元，今年情況也不容樂觀，這勢必證明我們的招商引資投入產(chǎn)出率不高。目前，我們的招商引資務(wù)虛的成份還是比較多的，具體表現(xiàn)在形勢多于內(nèi)容，意向多于合同，合同多于審批，審批多于開工。其次必須堅持把環(huán)境放到“律框架下的體制性開放的今天，投資和發(fā)展環(huán)境的水平，決定了對外開放的水平。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以資本為紐帶、以政策為保障，你發(fā)財、我發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與發(fā)展原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大會議精神；緊緊圍繞實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策和部署；圍繞全面建設(shè)和諧社會的宏偉目標(biāo)；圍繞建設(shè)滇東明珠，打造云南東大門，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念和國際競爭意識，以提高國內(nèi)國際競爭力為主，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，以招商引資為重點，實施“請進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合的全方位開放戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，把我縣對外開放工作提高到一個新的水平。一些職能部門還存在“衙門”作風(fēng)，服務(wù)意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如上海華聯(lián)、家家旺、光明等聯(lián)銷點超市入駐我縣，優(yōu)化了我縣的商業(yè)業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變了人們的消費觀念；法國羅地亞的引進(jìn)，不僅建立了我縣競爭，面對日益成熟的市場經(jīng)濟(jì)，