【正文】 性和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。二是可以加快**城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)**小城市時，重點將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現(xiàn)無縫連接；大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費；重點依托**境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。逐年加大對市政建設(shè)的投入力度，先后實施一批市政重點建設(shè)工程。穆棱市緊緊抓住招商引資、項目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊伍，實現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點、定向招商的轉(zhuǎn)變，堅持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴(yán)重不足，沒有公共停車場，導(dǎo)致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。因地方財力來源有限，缺乏穩(wěn)定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)需要?，F(xiàn)在普遍存在著土地浪費、無序擴張、規(guī)劃面積過大、建筑層太低等問題。完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標(biāo)及標(biāo)高。關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟一、閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)整體概況（一）閔橋鎮(zhèn)地理概況閔橋鎮(zhèn)位于江蘇金湖縣境東南部。2000年3月，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，兼并橫橋鄉(xiāng)。天然雕飾的水鄉(xiāng)風(fēng)光，造就了閔橋獨特的旅游景觀，連續(xù)九屆中國金湖荷花美食節(jié)的成功舉辦，使閔橋萬畝荷花蕩已經(jīng)成為一個全國知名的旅游景區(qū)。閔橋還在鎮(zhèn)區(qū)主要道路兩側(cè)添置垃圾箱、果殼廂，對原有的垃圾運輸車全部維修一新，且已全部投入使用，環(huán)境的改善和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使鎮(zhèn)區(qū)市容清潔度得到進一步提高并已達到省級衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。該鎮(zhèn)還利用本地在外打工農(nóng)民中涌現(xiàn)的人才優(yōu)勢，大力實施引鳳還巢戰(zhàn)略。該鎮(zhèn)注重發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢，積極放大工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用。在肯定閔橋鎮(zhèn)成績的同時，也看到閔橋鎮(zhèn)發(fā)展的很懂不足之處。第三，當(dāng)?shù)丶毙韪黝惾瞬盘钛a行政生產(chǎn)等工作的空白目前，閔橋鎮(zhèn)也面臨著很多城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的相同問題——人才問題。（二）加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機會。為了讓企業(yè)能夠在激烈的競爭中立與不敗之地，首先應(yīng)當(dāng)引進相關(guān)先進技術(shù)和人才，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，同時，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)裁剪員工，以減少工資支出。同時，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機構(gòu)，成立了管理隊伍，積極依法管理，嚴(yán)肅查處了一批違法違章建筑，促進了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。三是規(guī)劃建設(shè)管理相對薄弱，已批準(zhǔn)規(guī)劃的執(zhí)行情況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進行建設(shè)的現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調(diào)，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應(yīng)新形勢下工作的需要；五是建設(shè)資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能較弱等等。具體目標(biāo)是：淇縣的廟口鄉(xiāng)，山城區(qū)的石林鄉(xiāng)，淇縣的西崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并要和?？h的屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)，淇濱區(qū)的大河澗鎮(zhèn)升為重點建制鎮(zhèn)。（二）項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強小城鎮(zhèn)綜合財力。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時，要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。同時，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認真查處。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進行建設(shè)。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。對省重點鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》精神，賦予縣級管理權(quán)限。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，重點鎮(zhèn)要設(shè)建設(shè)辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，但屬非常設(shè)機構(gòu)。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設(shè)。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。（三）深化改革，放寬政策，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力１、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點鎮(zhèn)應(yīng)因勢利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目之中，通過項目建設(shè)實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。二、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議（一）因地制宜，突出重點，確