【正文】 向性問題及時提醒、批評、糾正，做到防微杜漸、防患于未然。各級紀委書記（紀檢組長）要履行好第一責任人責任，各級班子成員都要知責明責履責，切實帶好隊伍。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)還熱衷于為主責部門牽線搭臺，組織群眾與行政機關(guān)主要負責人直接對話，搞熱熱鬧鬧的“電視問政”活動，耕了別人的田，荒了自己的地；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)積極參與甚至牽頭由行政部門、司法部門等多部門組成的為群眾咨詢和服務(wù)的場面宏大的“陽光司法”“陽光政務(wù)”活動，搞好了副業(yè)，忘記了本職；有的紀檢監(jiān)察機關(guān)特別是派駐機構(gòu)舉全部之力，搞轟轟烈烈的“行風評議”活動，耗費了人力物力，卻收效甚微，等等。（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)落實“三轉(zhuǎn)”還有偏差。要善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義駕馭深化“三轉(zhuǎn)”出現(xiàn)的新情況；善于運用歷史、哲學、文化思考增強工作信心，解決現(xiàn)實問題。一個地方不正之風盛行、腐敗現(xiàn)象嚴重、政治生態(tài)惡化，也一定與那里的黨組織軟弱渙散，紀律抓不起來、規(guī)矩嚴不起來有直接關(guān)系。這些重要論述，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，切中了時弊，抓住了根本，為全面從嚴治黨指明了方向。實踐證明，黨員干部從違紀到違法，是一個量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)、管黨治黨的重要力量，必須依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，聽到反映就打個電話問問，找本人談話核實一下，讓他寫個材料說明情況，起到提醒和監(jiān)督的作用。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要把紀律規(guī)矩的籬笆扎得更緊、更密。黨的先進性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，必須把紀律規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。正因為如此，黨的十八大以來，總書記系列重要講話中始終貫穿從嚴治黨、嚴明紀律的要求。一些腐敗分子在懺悔錄中說，一頓飯、一包煙、一次批條等“小問題”看似不起眼，卻違反了紀律規(guī)矩，也由此種下了腐敗的“種子”。黨肩負的任務(wù)越艱巨、面臨的挑戰(zhàn)越嚴峻，越需要加強黨的紀律建設(shè)。黨的紀律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是制度的基本表現(xiàn)形式，因而具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性等制度的本質(zhì)屬性。執(zhí)行紀律就像啄木鳥啄蟲子。在消極腐敗現(xiàn)象隨時可能死灰復(fù)燃，卷土重來的緊要關(guān)頭，我們既要保持正面高壓不能撤，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，又要騰出手來建立更前沿的防御陣地，用最果斷的措施遏制腐敗增量。但是，從查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，紀律不張導(dǎo)致管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題仍十分突出。同時，應(yīng)該看到，“四風”問題面上有所收斂，但是病根未除，禁而不絕；高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測。這是總書記在十八屆中央紀委五次全會上對全黨提出的要求。在具體實踐中，可能會遇到一些思想認識、工作思路上的問題，譬如強調(diào)加強紀律建設(shè)是否意味懲腐力度會減弱？為什么說紀律建設(shè)是治本之策？什么是把紀律和規(guī)矩挺到前面？加強紀律建設(shè)黨委負什么責任？以及“把紀律和規(guī)矩挺在前面”紀委怎么辦、執(zhí)紀方式怎么轉(zhuǎn)、紀律審查怎么干等等。形勢決定任務(wù)。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“出事”前一天還在黨報發(fā)表文章或在臺上大講廉政，第二天就被反腐敗打落馬下，讓人大跌眼鏡。要把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，用紀律管住8700萬黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記黨規(guī)黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，達到對消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，既正風肅紀、懲治腐敗，又著手構(gòu)建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制。用紀律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治奠定了堅實基礎(chǔ)。“破法”必先“破紀”。這說明仍有一些黨員干部把禁令當“耳旁風”，我行我素。什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？就是把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，立起來、嚴起來，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔，把全面從嚴治黨的要求落到實處。但對于黨員干部來說，可能就不能為，否則就會被制止、被曝光、被處分。不能只管嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時，把紀律管到位，嚴到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護“森林”的健康生態(tài)。這就要求紀委必須摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，防止和糾正只查辦大案要案、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀的傾向。一、深刻認識把紀律和規(guī)矩挺在前面的重要性（一）把紀律和規(guī)矩挺在前面，是全面從嚴治黨的必然要求。當前，正風反腐成效明顯，但還沒有取得壓倒性勝利，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。讓紀律嚴起來、立起來，聚焦主業(yè)主責，推進“三轉(zhuǎn)”向基層延伸，是深化“三轉(zhuǎn)”的明確要求，也是新形勢下紀檢監(jiān)察工作獲得持續(xù)、獲得提升、獲得創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。（二）“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”觀念還沒有在大多數(shù)黨員頭腦中真正樹立起來。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然通過清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等措施，進一步聚焦了主業(yè)主責，但并沒有完全做到“不該管的一定交出去，該管的一定管到位”。”紀檢監(jiān)察機關(guān)作為執(zhí)紀監(jiān)督的專門機關(guān)，要督促各級黨組織切實把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，就必須率先在紀檢監(jiān)察機關(guān)把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，挺在前面。（三）以高標準、硬措施嚴格教育管理干部，率先讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。一、用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)把紀律和規(guī)矩挺在前面，是實現(xiàn)學的執(zhí)政使命的必須要求。（二）黨紀處分條例：管黨治黨的尺子和黨員行為底線政治紀律是黨的各級組織和全體賞員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。把紀律和規(guī)矩挺在前面，要把政治紀律放在第一位。這是王岐山同志在參加全國兩會北京代表團審議、到河南考察調(diào)研時先后兩次講話的重要內(nèi)容。必須堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。有的紀檢機關(guān)也把陣地擺在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯誤地認為，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。冰凍三尺非一日之寒，不正之風和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。對于黨員干部來說，這個制度首先就是指紀律規(guī)矩?？倳浟信e的“七個有之”、“五個比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來的。不久前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題。什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴明紀律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，抓早抓小、動輒則咎，使紀律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。把紀律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性；就是在法律實施的前面設(shè)臵一道屏障，對黨員干部違紀違法行為，紀律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀”之初就付出代價。據(jù)此有人錯誤地認為，嚴明黨的紀律就是紀委的事，應(yīng)該讓紀委“包打天下”。管黨治黨靠什么？靠依規(guī)治黨、嚴明紀律。無數(shù)案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”無不從“違紀”始。黨委主要負責人作為加強紀律建設(shè)的第一責任人，必須以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，帶頭嚴格遵守紀律，在落實責任上把自己擺進去，把“同黨中央保持高度一致”的承諾，變成實實在在的嚴明紀律的行動?！鄙鐣喜环@種錯誤的認識和說法。說到底，紀委的職責就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規(guī)進行監(jiān)督執(zhí)紀問責，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律檢查的政治性。要深刻認識到紀律檢查工作就是政治，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，監(jiān)督執(zhí)紀問責都要圍繞紀律展開，從而回歸本職，回歸黨章要求。比如，干部檔案造假絕不是什么“小錯誤”，而是欺瞞組織，對組織不忠誠；買官賣官也不僅是行賄受賄，而首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為；被組織調(diào)查后不主動說明情況，反而轉(zhuǎn)匿贓款贓物、訂立攻守同盟，就是對抗組織調(diào)查。分析近年來被查處的腐敗分子，不難發(fā)現(xiàn)這樣的心理變化軌跡：違紀之后未被及時懲處，讓一些黨員干部從僥幸、害怕變得任性、膽大妄為，最終越走越遠，觸犯法律的底線，墮落到腐敗的深淵。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，還要在“細”和“實”上做文章，不放過“小節(jié)”。這樣，紀律才能真正成為丈量黨員行為的尺子，管住大多數(shù)。把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀律審查如何體現(xiàn)政治性——紀律審查就要體現(xiàn)“紀律”特點全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，要求紀律審查體現(xiàn)黨內(nèi)審查的特點，體現(xiàn)政治性。提法和表述的變化，反映的是紀律審查工作重點的調(diào)整，該紀律處分的給予紀律處分，該法律制裁的及時移交司法機關(guān)處理。以往，紀委立案審查前一般都經(jīng)過了周密的調(diào)查和收集證據(jù)，夠立案標準的，通常已經(jīng)涉嫌違法犯罪。據(jù)有關(guān)同志介紹，改進和規(guī)范線索管理的工作還在深化中，今后將更加重視違反黨的紀律的問題線索，充分體現(xiàn)嚴明紀律的要求和紀律審查的政治性。是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是黨章賦予的重要職責?！备骷夵h小組履行全面從嚴治黨的政治責任，就要責無旁貸當好紀律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，把黨的紀律和規(guī)矩挺在法律前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨小組落實黨風廉政建設(shè)主體責任必須沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束，守住紀律這條底線，才能減少腐敗存量，遏制腐敗增量。三、管理入手，發(fā)揮制度防控作用 抓“四好班子”權(quán)力的規(guī)范使用，做到“三勤”、“三通氣”。黨小組結(jié)合自身生產(chǎn)能力，自定目標，實行“黨小組管一隊，各值管一片，黨員包一崗”，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，完成運行生產(chǎn)指標。把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，要求各級黨小組把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，落實到具體行動中。黨的十八大以來，中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗，黨風政風為之一新?！叭妗本褪枪茳h治黨要全方位、全覆蓋，每一個黨組織、每一名黨員都在其中、不能例外。根據(jù)當前反腐敗形勢和任務(wù)，今后在分析反映黨員干部問題線索中，要更凸顯對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等問題的重視，通過剖析，歸納出違紀的種類、特點、程度等，分析這些行為對黨紀的破壞性。事實上，紀律審查的范圍遠遠大于立案審查。紀律審查就要沖著紀律去，對照黨章和黨規(guī)黨紀的要求，重點查找黨員干部在遵守、執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律等方面存在的問題。紀律審查體現(xiàn)“紀律”特點，工作理念和思路上就應(yīng)當將重點從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變。沒有重點，就沒有政策。根據(jù)情況，該紀律處分、組織處理的及時處分處理，也可以扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、教育誡勉，紅紅臉、出出汗，時刻警醒黨員干部：紀律是不可觸碰的底線。既要對尚未違紀，但有苗頭性、傾向性問題的黨員干部及時提醒，又要對有違紀行為尚未違法的黨員干部及時處理，有病就馬上治，防止小錯釀成大禍，避免造成黨員干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”。只有這樣，才能使廣大黨員切身感受到，紀律不是稻草人、軟約束，而是高壓線、硬杠杠，從而心有所畏、行有所止。把紀律和規(guī)矩挺在前面是“三轉(zhuǎn)”的深化。但在實踐中，一些紀檢機關(guān)又出現(xiàn)一種傾向：只重視查處大案要案，以查辦案件論英雄，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。面對把紀律和規(guī)矩挺在前面的要求，紀委該怎么辦？職責越明確越聚焦，工作就越具體越深入。黨章第四十二條規(guī)定：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。干部檔案造假看似“小錯誤”，實質(zhì)上是欺騙組織；買官賣官不僅是行賄受賄，首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律。用紀律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴治黨。這些都是認識上的誤區(qū)。要樹立正確的政績觀，不片面追求案值大小，著眼于查清主要違紀事實，盡快作出黨紀處理，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。不能只管嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)