【正文】 略、推進(jìn)綠色繁榮”的主題，州民政局充分發(fā)揮民政部門(mén)在保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展中的職能作用，抽調(diào)工作專(zhuān)班，按照州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，就全州的民生問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。2008年，全州共有五保對(duì)象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元，集中供養(yǎng)年人均1500元，分散供養(yǎng)年人均1000元。2008年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。另外，從2009年3月1日那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) ，對(duì)六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享受40%救濟(jì)的對(duì)象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟(jì)對(duì)象（含國(guó)民黨寬釋人員）每人每月提高20元。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。二是各項(xiàng)保民生制度之間的銜接不夠。各級(jí)政府是民生工作的責(zé)任主體，財(cái)政投入是民生資金可靠、穩(wěn)定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。（四）加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)保民生工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)民生政策的根本保證。XX年初，省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬(wàn)人，達(dá)到了20萬(wàn)人。幾年來(lái)，全州累計(jì)救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。今年來(lái)，市委、市政府十分重視招商引資工作，招商引資工作力度不斷加大，取得了一定的成績(jī)。先后四次組織小分隊(duì)前往江蘇、河南、中山等地叩門(mén)招商，1到4月，共接待了9批來(lái)醴考察的項(xiàng)目考察團(tuán)。四是環(huán)境不優(yōu)，難以支撐大招商格局形成和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,%。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶(hù)五級(jí)人民調(diào)解組織，共有各類(lèi)人民調(diào)解組織3661個(gè)。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問(wèn)責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé)，并配備流動(dòng)調(diào)解車(chē)一臺(tái)，設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解庭”，建立了由“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專(zhuān)用車(chē)、一條人民調(diào)解熱線”“五個(gè)一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。安仁、桂陽(yáng)、蘇仙、嘉禾等司法局通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。（三）矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)。（一）一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒(méi)處落實(shí)。三是一些有一定文化程度和法律知識(shí)的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)一些較疑難的矛盾糾紛，無(wú)從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。積極整合調(diào)解資源，實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能，及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。同時(shí)，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來(lái)。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的在崗培訓(xùn)制度。但，也存在一些制約和影響招商工作發(fā)展的亟待解決的問(wèn)題一、現(xiàn)狀（一）外商投資企業(yè)情況到目前為止，我市有外商投資企業(yè)37家，其中陶瓷企業(yè)20家（電瓷企業(yè)2家），煙花企業(yè)9家，印刷企業(yè)3家，箱包企業(yè)2家，電子科技企業(yè)1家，塑料制造企業(yè)1家，電路板材料企業(yè)1家。（五）今年一季度招商工作面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的招商引資形勢(shì)，今年來(lái)，我們把夯實(shí)基礎(chǔ)、跟蹤客戶(hù)和小分隊(duì)上門(mén)招商作為工作的重心，目前完善了項(xiàng)目庫(kù)、客商庫(kù)、名企名家?guī)旌蛢?yōu)惠政策一覽表、項(xiàng)目進(jìn)展表“三庫(kù)兩表”，編制了招商工作指南手冊(cè)。二是氛圍不濃，全民招商缺乏支點(diǎn)和動(dòng)力。首先是政策環(huán)境不優(yōu)。投資商對(duì)此現(xiàn)象只能發(fā)出感嘆：在**辦事真難。作為政府對(duì)大項(xiàng)目的引進(jìn)必然會(huì)有較大的犧牲。我市有陶瓷和煙花兩傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但，陶瓷煙花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史看，它們擔(dān)當(dāng)不起**跨越發(fā)展的重任。要堅(jiān)持向政府為主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織為主體，活動(dòng)為載體的全方位，立體化招商引資方向發(fā)展。同時(shí)，招商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)投資業(yè)主的資信核實(shí)，掌握投資商的真實(shí)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，避免投資意圖的虛偽和投資目的的欺詐行為。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或工程，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥制度，加大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。在加強(qiáng)溝通的基礎(chǔ)上，與株洲高新區(qū)建立項(xiàng)目合作關(guān)系，把他們不能接收的項(xiàng)目，介紹推薦到我市，從而有效解決我們項(xiàng)目資源不足的問(wèn)題，拓展我市招商資源。其次是要幫助企業(yè)引進(jìn)人才，由于我市產(chǎn)業(yè)配套體系不夠完善，城市功能不全面，企業(yè)很難引進(jìn)和留住人才，企業(yè)的創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力都十分脆弱。招商隊(duì)伍不盡指招商局工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)都必須要有招商隊(duì)伍，因此，要從大局上優(yōu)化，把愿干、會(huì)干、想干的人安排在招商工作崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)招商專(zhuān)干，市直經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)增設(shè)招商股。三是在沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較集中地區(qū)嘗試?yán)眯袠I(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展中介招商。四、幾點(diǎn)建議一是解決招商經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。三是建立信息共享機(jī)制。四是加大治理力度。要解決招商引資的軟環(huán)境問(wèn)題，必須采取有效措施，從機(jī)制上入手，嚴(yán)懲濫收濫罰行為，狠剎吃拿卡要等不正之風(fēng)，切實(shí)為外來(lái)客商辦好事，服務(wù)好。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位招商動(dòng)力不足、活力不夠，潛力沒(méi)有得到有效發(fā)揮，主要原因是角色錯(cuò)位，不把招商工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。引進(jìn)和培育新產(chǎn)業(yè)必須要把**的資源優(yōu)勢(shì)與我們重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)體系緊密地結(jié)合起來(lái)。三、主要對(duì)策一要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。項(xiàng)目落戶(hù)地環(huán)境令人心寒，老百姓阻工是家常便飯，要承包工程成了落戶(hù)村組村民的約定俗成，如果工程沒(méi)有承包，阻你的工、斷你的電、掐你的水、挖你的路沒(méi)商量，這幾年落戶(hù)的豐德利瓷業(yè)、湘華塑料、卓陽(yáng)電路板、華強(qiáng)鞋業(yè)都遇到了這方面的問(wèn)題。目前，我們的優(yōu)惠政策少，優(yōu)惠幅度小是不爭(zhēng)的事實(shí)，投資商對(duì)目前盡有的優(yōu)惠政策能否落實(shí)到位還不持樂(lè)觀態(tài)度。企業(yè)以商招商根本作用發(fā)揮不夠，企業(yè)成功引進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本沒(méi)有。**）電光源及配套產(chǎn)業(yè)基地啟動(dòng)儀式等一系列專(zhuān)題活動(dòng)。正在審批將于近期落戶(hù)的外商投資企業(yè)一家。三是必須有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，減少培訓(xùn)工作的盲目性和形式主義，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。要制定人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別要重點(diǎn)落實(shí)好村調(diào)解主任的報(bào)酬，這是調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺(jué)做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。（三）預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。目前，我市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補(bǔ)助，但經(jīng)濟(jì)較差的村，調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí)，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛?，F(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益，矛盾糾紛的內(nèi)容由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。在此之前，雙方因門(mén)面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機(jī)關(guān)治安處罰過(guò)，雙方積怨較深。對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動(dòng)調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中調(diào)解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國(guó)土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。事實(shí)清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。20xx年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭(zhēng)鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運(yùn)礦車(chē)停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞希沟V方采礦運(yùn)輸工作停滯，同時(shí)致使礦業(yè)工人無(wú)工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對(duì)峙，群體械斗一觸即發(fā)。多年來(lái)，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)和重點(diǎn)培育哪方面的產(chǎn)業(yè)政府思路不是很清析，招什么商，在哪方面重點(diǎn)招商指向不明確，導(dǎo)致招商工作缺乏“軸心”、“重心”和“主心骨”，由于招商指向模糊，招什么商成了招商局和招商人員自己的事，致使招商人員只能盲目出擊，有時(shí)也感到很盲然，直接影響招商工作的效果。外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)3家,來(lái)自香港投資企業(yè)21家,美國(guó)投資企業(yè)3家,馬來(lái)西亞投資企業(yè)2家,英國(guó)投資企業(yè)2家,澳大利亞投資企業(yè)3家,阿聯(lián)酋投資企業(yè)1家,吉爾吉斯坦投資企業(yè)1家,利比亞投資企業(yè)1家,哈薩克斯坦投資企業(yè)1家,柬埔寨投資企業(yè)1家,臺(tái)灣投資企業(yè)1家。對(duì)“三無(wú)”人員（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人）和農(nóng)村五保戶(hù)的起付線由1000元降為500元，救助金額由30%限額提高到70%，救助標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到5000元；對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)、城市低保對(duì)象和困難優(yōu)撫對(duì)象，起付線由1000元降為800元，救助標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到4000元，同時(shí)，對(duì)特殊困難對(duì)象給予了適當(dāng)?shù)脑和饩戎?。（三）五保供養(yǎng)