【正文】 會(huì)議上的講話同志們：今天，我們召開政府全體會(huì)議，主要任務(wù)是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，以總書記視察XXX周年為新起點(diǎn)，牢記囑托再出發(fā)，感恩奮進(jìn)開新局。同時(shí)，要“勤、齊、書、話”樣樣精通。我們要把“精”的要求，作為一種習(xí)慣，化為一種境界。所謂“巧干”，就是要開拓創(chuàng)新、科學(xué)施策。所謂“實(shí)干”，就是要踏石留印、抓鐵有痕。面對(duì)新任務(wù)，我們只有苦干實(shí)干加巧干，才能得到滿意的收獲。尤其要蓄積產(chǎn)業(yè)升級(jí)之勢(shì)，電子信息首位產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)量提質(zhì)，促進(jìn)“兩化”融合、軍民融合，到 20XX 年邁上 2000億級(jí)；生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)要拉長鏈條，著力發(fā)展中醫(yī)藥種植，打造第二個(gè)千億產(chǎn)業(yè)；綠色食品產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)品牌、做旺市場(chǎng)；旅游支柱產(chǎn)業(yè)要培育業(yè)態(tài)，加快向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。看全球，世界面臨百年未有之大變局，不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。目前，已經(jīng)到了舊歷年底，春節(jié)很快就要到來，一定要搞好訪貧問苦送溫暖的各項(xiàng)工作，確保每一個(gè)困難群眾的基本生活。要把握重點(diǎn)。中央鼓勵(lì)什么、發(fā)展什么，我們就干什么；在省內(nèi)，要研究長株潭改革政策，這也是大局。二個(gè)是收入差距大。剛才，會(huì)議明確了各位市長的分工，修訂宣讀了《政府工作規(guī)則》，分解了政府工作任務(wù)。城鎮(zhèn)居民增收主要靠就業(yè)，按照城市規(guī)劃，城區(qū)人口要發(fā)展到80萬，每年增加4萬人，這些人要就業(yè)，還有現(xiàn)在沒有就業(yè)的，解決就業(yè)的任務(wù)艱巨。一是要把常德的事情放在更廣的范圍內(nèi)思考。政府工作是一個(gè)整體，政府的各位市長都是政府班子的一員，政府的各個(gè)組成部門都是政府的一部分。民生問題，是科學(xué)發(fā)展觀的核心問題，是解決發(fā)展為了什么的問題。新的一年，我們更要腳踏實(shí)地，登高望遠(yuǎn)、順勢(shì)而為。當(dāng)前，各地競爭形勢(shì)你追我趕、咄咄逼人。要借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢(shì)，優(yōu)化園區(qū)平臺(tái)，打造“四最”營商環(huán)境，承接發(fā)展要素、優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接示范地。今年困難之多、任務(wù)之重、壓力之大前所未有，既有城鄉(xiāng)功能品質(zhì)提升、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、人居環(huán)境整治等一系列三年行動(dòng)，也有 Ramp。但我想，只要工作做得實(shí)、過得硬，就能從容應(yīng)對(duì)。還比如，今年，我們實(shí)施“大干項(xiàng)目年”，大干絕不是蠻干，而是要巧干，項(xiàng)目包裝要有融合化理念，征拆要用法治化手段，運(yùn)作要有市場(chǎng)化思維，推進(jìn)要集成化作戰(zhàn)。二要鍛造精通的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“施工隊(duì)長”，又是“施工員”，“出場(chǎng)”就要出色，“出手”就要是高手，體現(xiàn)高水平。這也充分證明“團(tuán)結(jié)最有力、奮斗最幸?！?。一要“知?jiǎng)荨敝\局。比如，XX趕超勢(shì)頭明顯，XX建設(shè)在全國全省都創(chuàng)造了亮點(diǎn)。要借區(qū)域發(fā)展之勢(shì)，推進(jìn)“主軸驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同”戰(zhàn)略，尤其要借高鐵開通之勢(shì)，推進(jìn)“X”高鐵新區(qū)建設(shè)，加快布局全域旅游、商貿(mào)物流、高端住宅等產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮高鐵的正向效應(yīng)，防止虹吸效應(yīng)。今年困難之多、任務(wù)之重、壓力之大前所未有，既有城鄉(xiāng)功能品質(zhì)提升、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、人居環(huán)境整治等一系列三年行動(dòng)，也有X經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度X%、“X”項(xiàng)目招商、X萬套棚改、“放管服”改革等硬任務(wù)，都是持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，不經(jīng)一番寒徹骨是不可能完成的。近期，省委將對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)巡視反饋問題整改情況進(jìn)行督查，大家要高度重視。方法對(duì)路才會(huì)事半功倍，才能實(shí)現(xiàn)X書記所說的“干出干勁，還要干出水平，更要干出成效”。二要鍛造精通的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“施工隊(duì)長”，又是“施工員”，“出場(chǎng)”就要出色，“出手”就要是高手，體現(xiàn)高水平。在成績面前，我們要保持頭腦清醒，經(jīng)常對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)江西、吉安工作重要要求，找差距、補(bǔ)短板，多反思、多反問。2019年是大事喜事較多的一年，也是敏感節(jié)點(diǎn)密集、風(fēng)險(xiǎn)矛盾疊加的一年。因此，我們要揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)特色，加快把良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)。第二，要突出一個(gè)“干”字，就是要苦干、實(shí)干、巧干。%、“50億元、20億元”項(xiàng)目招商、“放管服”改革等硬任務(wù)，都是持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，不經(jīng)一番寒徹骨是不可能完成的。近期，省委將對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)巡視反饋問題整改情況進(jìn)行督查，大家要高度重視。方法對(duì)路才會(huì)事半功倍，才能實(shí)現(xiàn)世忠書記所說的“干出干勁，還要干出水平，更要干出成效”。二要鍛造精通的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“施工隊(duì)長”，又是“施工員”，“出場(chǎng)”就要出色，“出手”就要是高手，體現(xiàn)高水平。一、上半年經(jīng)濟(jì)工作的基本估價(jià)今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，克服宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊、早春干旱、局部性洪災(zāi)帶來的不利影響，經(jīng)濟(jì)工作年初確定的進(jìn)度目標(biāo)基本完成，達(dá)到了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的要求。今年中央一號(hào)文件和省里免征農(nóng)業(yè)稅政策出臺(tái)后，市委、市政府結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，迅速組織萬名干部下農(nóng)村，宣傳落實(shí)中央和省里惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃，盡心竭力為農(nóng)民排憂解難，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。江永、道縣、江華的雜交牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。全市完成技改投入 億元，同比增長 倍，其中三大標(biāo)志性工程完成 億元，長豐空調(diào)、榕達(dá)鋼鐵、大自然木業(yè)、潤豐電子等 13 家規(guī)模企業(yè)建成投產(chǎn)，新增年產(chǎn)值 9 億元的生產(chǎn)能力。10 個(gè)縣區(qū)工業(yè)園新增規(guī)模企業(yè) 30 家，工業(yè)產(chǎn)值增長 %。全市 500 萬元以上投資項(xiàng)目開工 490 個(gè)，增加 155 個(gè)，完成 億元，增長 % ；重點(diǎn)監(jiān)管的 141 個(gè)項(xiàng)目完成 億元，湘紙、零煙技改、縣城電網(wǎng)改造、移動(dòng) 358 工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業(yè)園路網(wǎng)等 10 大項(xiàng)目進(jìn)展順利。上半年 11 個(gè)縣區(qū)和回龍圩管理區(qū)完成財(cái)政總收入 億元，同口徑增長 %，有 8 個(gè)縣區(qū)財(cái)政收入增幅超過 30%。二是工業(yè)整體效益提升難度加大。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團(tuán)永州基地仍處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期，估計(jì)凈入庫全年將減少 5000萬元，全額免征農(nóng)業(yè)稅減少近1個(gè)億，清理欠稅項(xiàng)目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設(shè)的營業(yè)稅政策調(diào)整等，財(cái)政增收形勢(shì)嚴(yán)峻。如果工作抓得緊，下半年將勢(shì)必迎來一個(gè)新的投資高潮。下半年要繼續(xù)以貫徹落實(shí)中央 1號(hào)文件、促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極組織力量往外跑，往市內(nèi)外的龍頭企業(yè)跑，幫助農(nóng)民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵(lì)扶持流通大戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織在沿海地區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息發(fā)布，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。各地和有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行糧食購銷政策，嚴(yán)禁亂搭車、代扣，嚴(yán)禁打白條。據(jù)了解，土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金今年全省共安排了 15個(gè)億，上半年只安排了5個(gè)億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼國家財(cái)政原定拿出70億元，今年可能實(shí)施。對(duì)今年的工業(yè)發(fā)展，年初市委、市政府明確提出了“五個(gè)二”的總目標(biāo)。二是要加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。旺家紡織 10 萬錠擴(kuò)建、華盈鞋業(yè)、寶達(dá)食品、科力電機(jī)、綠海木業(yè)等在建項(xiàng)目要抓緊建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。四是要切實(shí)做好扭虧增盈工作。已列入省里今年開工計(jì)劃的冷水灘至東安大廟口、S323 道縣至廣西永安關(guān)、S217 冷水灘至邵陽、衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線等 4 條公路，盡快啟動(dòng)征地拆遷，確保年內(nèi)全面實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。當(dāng)前還要抓緊協(xié)調(diào)好與國家開發(fā)行的關(guān)系，爭取重點(diǎn)高中打捆申貸盡快通過評(píng)審和城建打捆承諾貸款早日到位。（四）要堅(jiān)持不懈地抓好招商引資。要突出抓好引資項(xiàng)目的跟蹤實(shí)施。要組織專門力量開展城市經(jīng)濟(jì)調(diào)查，全面摸清中心城區(qū)財(cái)源、稅源底子，建好臺(tái)帳。特別是市本級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格控制支出，預(yù)算以內(nèi)未安排的資金，預(yù)算以外不能批一分；預(yù)算內(nèi)的資金，預(yù)算之外不能借一分；政策未規(guī)定減免的稅費(fèi)，任何人不得減一分。要千方百計(jì)籌措資金。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段要加強(qiáng)監(jiān)控，特別是對(duì)道路交通、煤礦生產(chǎn)等繼續(xù)開展專項(xiàng)整治。只要我們各級(jí)各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心求發(fā)展，埋頭苦干做工作，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，就一定能夠完成和超額完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要強(qiáng)化督促檢查。主要是抓好三項(xiàng)改革：以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，按照中央和省里的要求在芝山區(qū)搞好試點(diǎn)；國庫集中收付改革，市本級(jí)選擇 10 個(gè)單位開展試點(diǎn)；非稅收入規(guī)范管理改革，8 月份在市政務(wù)中心管理的 13 個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。要依法加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征管，既要嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，又要挖掘潛力、依法應(yīng)收盡收。對(duì)投資千萬元以上的重大項(xiàng)目要逐一明確責(zé)任單位和專抓班子，明確項(xiàng)目實(shí)施的工作進(jìn)度和時(shí)間要求，搞服務(wù)，解難題，辦實(shí)事，包干負(fù)責(zé)，一抓到底。7 月底在成都舉行的第二屆珠洽會(huì)，是我市下半年最重要的招商活動(dòng)，各級(jí)各部門要高度重視，積極準(zhǔn)備，確保取得好的成效。進(jìn)一步激活民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡化審批程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資金增加投入。三是要千方百計(jì)緩解資金瓶頸制約。中心 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要完成河?xùn)|路網(wǎng)、火車新站、梅灣新區(qū)、日升大道等城區(qū)主路網(wǎng)的配套掃尾，加快垃圾處理場(chǎng)、沿江西路、瀟湘廣場(chǎng)的建設(shè)和背街小巷的改造。嚴(yán)格實(shí)行扭虧增盈目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真開展企業(yè)“支幫促”活動(dòng)，促使長豐、湘紙、復(fù)烤廠、南嶺民爆公司等盈利大戶再上臺(tái)階，南津渡、涔天河、零煙、雙牌電站等虧損大戶扭虧減虧。瀟湘集團(tuán)日產(chǎn) 5000 噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線、新田家俱生產(chǎn)線兩個(gè)項(xiàng)目要抓緊與外商洽談，明確投資主體，早日開工建設(shè)。下半年要集中力量，加快建設(shè)進(jìn)度，促使這批項(xiàng)目早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早見效。下半年要著重做好四個(gè)方面的工作，一是要強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)行調(diào)度。病險(xiǎn)水庫治理，除抓好國家列入計(jì)劃的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標(biāo)準(zhǔn)不減。有關(guān)部門要把煙農(nóng)利益放在第一位，正確掌握國家收購標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好分級(jí)扎把，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。市委、市政府督查室，市優(yōu)化辦下半年要就農(nóng)產(chǎn)品流通問題開展專項(xiàng)督查，確保農(nóng)產(chǎn)品流通在市內(nèi)暢通無阻。進(jìn)一步加大“兩減免、三補(bǔ)貼”及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳落實(shí)力度，確保農(nóng)民直接受益。一批改制、技改、招商項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，將為工業(yè)增長注入新的活力；從我市歷年工業(yè)運(yùn)行規(guī)律看，第三季度產(chǎn)銷好轉(zhuǎn)，據(jù)市經(jīng)委調(diào)度銜接，煙廠增加了 2 萬大箱生產(chǎn)計(jì)劃，長豐永州基地三季度生產(chǎn)計(jì)劃 5200 輛，比二季度增加 1345 輛，比去年同期增加 786 輛，這樣骨干企業(yè)的帶動(dòng)力增強(qiáng)；前些年一批小水電項(xiàng)目在今年加快產(chǎn)能釋放，電力等生產(chǎn)要