【正文】 體現(xiàn)出靠得住，過得硬，有本事。充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。鎮(zhèn)黨委政府積極向黨外代表人士灌輸政治參與意識(shí)，宣傳黨的各項(xiàng)惠民利民政策，提高黨外代表人士的政治參與和民主管理的能力；同時(shí)針對(duì)部分黨外代表人士是種養(yǎng)大戶、企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況，鎮(zhèn)黨委政府充分利用遠(yuǎn)程教育資源為他們提供社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本理論和管理學(xué)原理的培訓(xùn)，委派農(nóng)技站的工作人員去實(shí)地指導(dǎo)種養(yǎng)大戶。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見》精神上來，以廣交深交黨外朋友為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉為途徑，以不斷增強(qiáng)黨外代表人士的政治熱情為重點(diǎn)，以全面提高素質(zhì)、充分發(fā)揮作用為目標(biāo)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍。而根據(jù)照顧同盟者利益的原則，我們做黨外代表人士政治安排時(shí)必須對(duì)各方面代表人士統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。二是要有效解決政治資源有限性與政治訴求強(qiáng)烈性的矛盾。在協(xié)助民主黨派、工商聯(lián)、無黨派加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和機(jī)關(guān)建設(shè)的同時(shí)，指導(dǎo)他們開展一些有益的社會(huì)活動(dòng)。一方面搭建組織平臺(tái)凝聚力量。爭取縣委的重視和組織部門的支持，在縣委的高度重視下，目前我縣有1名黨外省人大代表，7名黨外市人大代表，180名縣人大代表中有黨外代表50名，25名縣人大常委中有黨外常委5名；有1名黨外省政協(xié)委員，9名黨外市政協(xié)委員，200名縣政協(xié)委員中有黨外政協(xié)委員121名，37名縣政協(xié)常委中有黨外常委19名，保證了黨外代表人士在縣人大、政協(xié)安排比例和數(shù)量。另一方面是實(shí)際問題得落實(shí)?？h委高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，始終把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)擺在重要議事日程。一是制定推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作制度。在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中注重照顧同盟者利益，積極幫助解決一些實(shí)際問題，如民盟**總支、縣知聯(lián)會(huì)均解決了辦公場所，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確民盟**總支為正科級(jí)行政級(jí)別。在新一屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子中，安排人大黨外副主任1名，政府黨外副縣長1名，政協(xié)黨外副主席3名，符合中央關(guān)于黨外人士在人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的配備要求。先后成立了民盟**總支、縣無黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、縣海外聯(lián)誼會(huì)、縣佛教協(xié)會(huì)、縣浙江商會(huì)、縣民營企業(yè)商會(huì)和行業(yè)商會(huì)等10余個(gè)社團(tuán)組織，基本將民主黨派、黨外知識(shí)分子、民族宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外等方面的黨外代表人士囊括進(jìn)來，為黨更好地團(tuán)結(jié)黨外人士建設(shè)有中國特色社會(huì)主義奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。民主黨派、無黨派組織每年分別都堅(jiān)持舉行十次以上的支教、義診、培訓(xùn)等社會(huì)活動(dòng)。新一代黨外代表人士政治訴求日益高漲，希望得到更多、更高、更好的政治安排，而目前能提供的政治安排卻十分有限，且不可能無限制增加，現(xiàn)實(shí)中黨外人士的一些合理訴求不能得到較好解決，這個(gè)矛盾將長期存在。各黨派、各團(tuán)體爭奪政治資源，爭取政治安排和實(shí)職安排的競爭性趨勢明顯加強(qiáng)。二、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)**緊緊抓住黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)“引導(dǎo)、選拔、培養(yǎng)、管理”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉加大黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)力度，努力形成儲(chǔ)備一批、培養(yǎng)一批、安排一批的良性循環(huán)局面。四是突出選拔、強(qiáng)化使用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，通過座談會(huì)、走訪、慰問等形式，經(jīng)常與他們交心談心，從感情上拉近距離，進(jìn)而取得政治上的認(rèn)同。在選拔對(duì)象上，既要面對(duì)退伍軍人、大中專學(xué)生，又要注重從致富能手、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商的能人中選拔后備力量，特別要用好現(xiàn)有的大學(xué)生村官這一隊(duì)伍，要多給他們交任務(wù)，壓擔(dān)子，盡快成長起來。從登記的黨外代表人士數(shù)量可知，%%，占絕大多數(shù)。一是始終注重用大政策優(yōu)化輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持搞大培訓(xùn)，提升黨外代表人士隊(duì)伍綜合素質(zhì)。把國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、高校和發(fā)達(dá)國家作為外出培訓(xùn)的首選，積極引導(dǎo)黨外代表人士拓展視野，更新觀念，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高能力。搭建非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身科學(xué)發(fā)展的平臺(tái)，圍繞“非公企業(yè)現(xiàn)在遇到什么困難？非公企業(yè)急需我們解決什么困難”活動(dòng)主題，組織發(fā)動(dòng)全市統(tǒng)戰(zhàn)干部和黨外干部參加“排憂解難”、“雙聯(lián)雙促”、“共同約定行動(dòng)”等系列活動(dòng)，深入企業(yè)調(diào)研，解決企業(yè)困難490多個(gè)。大膽的使用帶來了巨大的成果。要積極探索把群眾公認(rèn)、組織肯定、學(xué)術(shù)造詣高、人格形象好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的優(yōu)秀知識(shí)分子培養(yǎng)成黨外代表人士的有效途徑；要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)理論相關(guān)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育和幫助黨外代表人士在政治上嚴(yán)格要求自己，始終與我們黨同心同德。評(píng)價(jià)體系要立足黨的需要、社會(huì)需求、個(gè)人追求，全面反映各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通群眾對(duì)被評(píng)議對(duì)象的評(píng)價(jià)；要有目標(biāo)導(dǎo)向作用，利于引導(dǎo)、鼓勵(lì)被評(píng)議對(duì)象向正確的方向和目標(biāo)發(fā)展。一、我省黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)取得的主要成績省委歷來高度重視培養(yǎng)選拔黨外人才和黨外干部工作，特別是全國培養(yǎng)選拔黨外干部工作座談會(huì)召開和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》以及《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》下發(fā)以后，省委緊密結(jié)合我省實(shí)際，制定具體措施貫徹落實(shí)中央文件和有關(guān)會(huì)議精神，加大黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作力度，培養(yǎng)了一支政治上可靠、結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的黨外代表人士隊(duì)伍。多數(shù)州、市政協(xié)副主席的配備達(dá)到了中央關(guān)于黨外的不少于50%的規(guī)定。現(xiàn)有黨外代表人士中，具有大學(xué)和研究生學(xué)歷的約占90%，具有正高和副高專業(yè)技術(shù)職稱的約占65%。近幾年來，除民主黨派、民族和宗教界人士、無黨派人士等傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之外，非公有制經(jīng)濟(jì)人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層人士，出國和歸國留學(xué)人員以及在滇投資經(jīng)商的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞等各方面人士，壯大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，為黨外人士的政治安排和社會(huì)安排提供了比較充足的來源，也為黨外代表人士隊(duì)伍注入了新活力。二是抓好集中培訓(xùn)。一是積極做好物色和推薦。搭建平臺(tái)，注重實(shí)踐鍛煉。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。一要制定規(guī)劃。加強(qiáng)選拔工作，拓寬安排渠道。要從我省民族眾多的實(shí)際出發(fā)，注重選拔既是少數(shù)民族又是黨外的具備“雙重身份”的干部，實(shí)現(xiàn)黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部的合理配備。要增加新的社會(huì)階層人士等“體制外”人士在政協(xié)委員中的數(shù)量，以優(yōu)化政協(xié)委員的結(jié)構(gòu)。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國黨外代表人士教育培訓(xùn)工作會(huì)議精神和中共中央辦公廳印發(fā)的《——2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要，大力推進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化、正規(guī)化和規(guī)范化。學(xué)習(xí)借鑒上海等省市的經(jīng)驗(yàn)，在我省選擇一個(gè)州或市作為黨外代表人士掛職鍛煉基地，提供一定數(shù)量的掛職崗位，選派有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外代表人士到基地掛職鍛煉。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門擔(dān)負(fù)著黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重大政治責(zé)任和工作職責(zé)。一是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨管人才的總原則下，建立黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、分析工作進(jìn)展情況和存在的問題，提出解決問題的意見和建議。根據(jù)黨的十七大對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出的新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士的新老交替和政治交接，為2012年換屆儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的黨外后備人選，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展，按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見，結(jié)合我市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。但是，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與新形式新任務(wù)的要求還有不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的后備人選相對(duì)不足；黨外代表人士隊(duì)伍及結(jié)構(gòu)不盡合理；黨外代表人士的綜合素質(zhì)和參政議政能力有待進(jìn)一步提高；培養(yǎng)選拔黨外代表 人士的工作機(jī)制和政策措施還需要進(jìn)一步健全和完善。分級(jí)建立民主黨派后備干部隊(duì)伍名單。市委統(tǒng)戰(zhàn)部確定100名左右的重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，每年培訓(xùn)無黨派代表人士30左右。少數(shù)民族較為集中的區(qū)、縣要制定少數(shù)民族代表人士培訓(xùn)規(guī)劃，做好培訓(xùn)工作。市委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同有關(guān)部門分類別建立100名左右新的社會(huì)階層代表人士重點(diǎn)聯(lián)系名單，市工商聯(lián)每年培訓(xùn)新的社會(huì)階層代表人士不少于30名。(三)強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(四)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、層層推動(dòng)的督查機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子及其后備干部隊(duì)伍建設(shè)，按正職1:2，副職1:1的比例建立后備人選。要把政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士選配到各級(jí)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中來，保證宗教組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。成立市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，建立新的工作載體，拓展無黨派人士工作途徑。加大培訓(xùn)力度。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，按照第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議和中發(fā)正2006)15號(hào)文件精神的要求，抓住發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，解放思想，拓寬視野，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)培養(yǎng)，健全機(jī)制，推進(jìn)選拔，努力造就一支具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼?zhèn)?，?jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路的黨外代表人士隊(duì)伍，為鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利服務(wù)。這對(duì)建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍提出了更高的要求。對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要力求做到共同調(diào)查研究、共同制定規(guī)劃、共同開會(huì)部署、共同培訓(xùn)干部、共同考察人選。三是要加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的考核與評(píng)價(jià)。通過在實(shí)踐基地“第一線”的摸爬滾打，使黨外代表人士的參政能力、行政能力和處理復(fù)雜問題的能力得到提高。要針對(duì)“六支隊(duì)伍”的不同情況和特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置課程，有針對(duì)性地舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討班，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三要拓寬社會(huì)安排的渠道。各級(jí)法院、檢察院中安排黨外人士的數(shù)量也要逐步增加。黨外人才如果長期“備而不用”，勢必嚴(yán)重