【正文】 市建設(shè)工程實(shí)行許可證制度管理。因此，作為正處在施工建設(shè)狀態(tài)、尚未竣工交付、并非現(xiàn)實(shí)存在的房屋提前銷售，是預(yù)售的最顯著的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房總量不足，商品房供不應(yīng)求，加快建設(shè)、增加住房供應(yīng)是客觀需要。其實(shí)質(zhì)是房屋期貨買賣，買賣的只是房屋的一張期貨合約。（三）丙方的權(quán)利和義務(wù)按照國(guó)家法規(guī)和規(guī)定及本合同的約定，協(xié)同履行預(yù)售資金監(jiān)管職責(zé)。（二）收取程序：行使，乙方嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和《京山縣中心城區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》的規(guī)定行使審核權(quán)和資金使用過(guò)程中的監(jiān)管權(quán)。同時(shí)，積極開展事前監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防涉農(nóng)資金管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。未盡事宜，三方另行協(xié)商。第三條丙方權(quán)利義務(wù)一、丙方應(yīng)為甲方和乙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得無(wú)理壓票壓匯壓款，應(yīng)配備專管員提供資金結(jié)算咨詢服務(wù)。第二條乙方權(quán)利義務(wù)一、乙方擁有貸款資金的所有權(quán)和專項(xiàng)使用權(quán)。以提高財(cái)政資金的使用效益為目的，加大對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金由“分配管理”向“績(jī)效管理”轉(zhuǎn)變。為了切實(shí)做好資金監(jiān)管工作，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：立足科學(xué)精細(xì)，控管資金運(yùn)行。沒有建立財(cái)產(chǎn)清查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)主要精力都用在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)資金監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人手少、業(yè)務(wù)量大，財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又繁瑣的事，按照具體的實(shí)施辦法開展工作，有一定的困難，造成財(cái)政監(jiān)督處于一種游離狀態(tài)。三是會(huì)計(jì)核算真實(shí)性審核監(jiān)督缺位，無(wú)法對(duì)變通處理的支出票據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)督。財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能，從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、決算審計(jì)等專項(xiàng)資金使用的全過(guò)程實(shí)施控制監(jiān)督，結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金特點(diǎn)，建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，逐項(xiàng)建立健全具體管理辦法。專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須堅(jiān)持單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，完成后必須進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)，以夯實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管基礎(chǔ)。二、乙方須在甲方指定銀行開立專項(xiàng)結(jié)算賬戶。有義務(wù)接受甲方對(duì)貸款資金管理、監(jiān)督。甲 方：乙 方：丙 方：法定代表人法定代表人法定代表人或授權(quán)代理人 ：或授權(quán)代理人 ：或授權(quán)代理人 ：：2012年 月 日2012年 月 日2012年 月 日第三篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管晴隆四舉措強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管今年以來(lái)，晴隆縣采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制截留、挪用、擠占、套取甚至貪污、私分涉農(nóng)專項(xiàng)資金的違紀(jì)違規(guī)行為，以確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金安全運(yùn)行和規(guī)范管理，進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。建立健全涉農(nóng)資金備案機(jī)制。甲方預(yù)售資金余額未達(dá)到同期預(yù)售工程總投資額（規(guī)劃許可證核定的規(guī)劃面積工程造價(jià)）的 %，即萬(wàn)元時(shí)，不得使用預(yù)售資金，丙方亦不得擅自撥付。依照乙方的審核意見及時(shí)、足額劃款；未經(jīng)乙方批準(zhǔn)擅自劃款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追回；逾期未追回或者發(fā)生多次擅自撥款的，乙方有權(quán)按規(guī)定要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。習(xí)慣上把在建的、尚未完成建設(shè)的、不能交付使用的、沒取得房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋稱為期房。商品房預(yù)售制度有效緩解了房地產(chǎn)開發(fā)商資金不足的困難，加速了整個(gè)建設(shè)資金周轉(zhuǎn)，提高了資金使用效率，降低了資金使用成本，從而帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。第四，商品房預(yù)售的預(yù)售人主體必須是具備商品房預(yù)售條件的開發(fā)企業(yè)，即具有法定性和特定性商品房開發(fā)企業(yè)。這種許可證制度是一種強(qiáng)制性規(guī)范，不是任意性或選擇性的。但是，由于我國(guó)的商品房預(yù)售市場(chǎng)起步較晚，有關(guān)法律規(guī)范還不夠完善，各地方發(fā)展不夠平衡，政府主管部門的管理職能作用還尚未正常發(fā)揮，導(dǎo)致一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)或鉆法律空子，造成損害購(gòu)房消費(fèi)者合法利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。購(gòu)房者未驗(yàn)貨就支付了全部房款或由銀行代付了全部房款，這是一種不規(guī)范的交易方式。第四，我國(guó)有關(guān)商品房預(yù)售的法律制度仍不夠完善。（六）新舊商品房預(yù)售合同的區(qū)別住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商總局近日聯(lián)合發(fā)布了新版《商品房買賣合同(預(yù)售)示范文本》(GF20140171)、《商品房買賣合同(現(xiàn)售)示范文本》(GF20140172)，較之2000年發(fā)布的《商品房買賣合同示范文本》（GF20000171），新版本的合同具有更強(qiáng)的適用性和可操作性，而且也更注重對(duì)購(gòu)房人的保護(hù)。新修訂《商品房買賣合同》新增商品房的全部房?jī)r(jià)款應(yīng)當(dāng)存入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶，用于工程建設(shè)，并要求開發(fā)企業(yè)公布監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管賬戶和賬號(hào)。意義：在實(shí)際生活中，購(gòu)房人不清楚開發(fā)企業(yè)瑕疵交付是否應(yīng)當(dāng)收房。第七，填補(bǔ)了商品房套內(nèi)建筑面積差異的處理方式。新修訂的《商品房買賣合同》對(duì)于業(yè)主共有部分予以明確，增加了對(duì)于小區(qū)內(nèi)車位、車庫(kù)、會(huì)所等配套設(shè)施的所有權(quán)歸屬的約定。意義：能有效遏制買受人個(gè)人隱私不受披露或者非法使用，最大限度保護(hù)買受人的合法權(quán)益。第二，商品房預(yù)售合同登記備案使買受人的請(qǐng)求權(quán)具有對(duì)抗第三人的效力。他將債權(quán)請(qǐng)求權(quán)予以登記，使其具有對(duì)抗第三人的效力，使妨害其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記請(qǐng)求權(quán)所為的處分無(wú)效，以保障將來(lái)本登記的實(shí)現(xiàn)。此種狀況，對(duì)買受人甲不利，為解決這一問(wèn)題就產(chǎn)生了預(yù)告登記制度。這種備案和預(yù)告登記有根本的差別，而且法律并沒有規(guī)定這種備案具有什么效力，因而這種備案根本不具有預(yù)告登記的功能。只有賦予預(yù)告登記以這些效力，才能使預(yù)告登記具有實(shí)際意義，成為請(qǐng)求權(quán)的保全手段。（五）合同備案與預(yù)告登記的區(qū)別兩者的區(qū)別在于商品房預(yù)售合同登記備案制度是一種行政管理制度，而預(yù)告登記是不動(dòng)產(chǎn)登記制度，因此兩者的法律效力也不一樣。登記備案是開發(fā)商一方申請(qǐng)登記備案的，這是具有強(qiáng)制性的。因此，在其他條件相同的情況下，辦理了買賣合同預(yù)告登記的買受人較之僅辦理了商品房預(yù)售合同登記備案的買受人，毫無(wú)疑問(wèn)地享有更充分的權(quán)利保障。依《房屋登記辦法》第二條等相關(guān)規(guī)定，預(yù)告登記需記載于房屋登記簿，并以允許公眾查詢的方式向社會(huì)公示；而登記備案的商品房預(yù)售合同并不記載于表示物權(quán)公示的房屋登記簿。房地產(chǎn)市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，房地產(chǎn)商相對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)處于優(yōu)勢(shì)地位，各種資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。（3）維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。處于弱勢(shì)的購(gòu)房者在投訴無(wú)果的情況下，經(jīng)常采取聚眾上訪甚至封堵政府大門、主要交通干道等許多過(guò)激行為，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。有的開發(fā)商在明明缺乏必要的開發(fā)資金，貸款又無(wú)著落的情況下，倉(cāng)促上馬，致使工程無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施，甚至半途而廢；有的開發(fā)商將資金挪作他用，甚至攜款潛逃，致使工程擱淺；有的將項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，致使資金遭層層盤剝，實(shí)際投入不足，劣質(zhì)材料充數(shù)，造成工程質(zhì)量低劣；有的在反復(fù)炒作中，造成地價(jià)過(guò)高，開發(fā)手續(xù)不全，致使開發(fā)商被套牢，配套設(shè)施難以完成，項(xiàng)目無(wú)法竣工；有的開發(fā)商，空手套白狼，挖一個(gè)坑就開始預(yù)售，致使許多購(gòu)房者蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失等等，這些情況都嚴(yán)重?fù)p害了購(gòu)房者的利益。（二）商品房預(yù)售資金監(jiān)管的目的和意義作為典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)金融市場(chǎng)具有天然的高度依賴性，由于房地產(chǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，使得房地產(chǎn)的發(fā)展不僅需要自身積累，而且要依靠其他渠道的融資?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第四十四條第二款規(guī)定：“商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。登記備案只是適用于商品房預(yù)售合同，而預(yù)告登記有預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記，預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記等。[③] 就預(yù)購(gòu)商品房的預(yù)告登記而言，就是為了使得預(yù)購(gòu)人在預(yù)購(gòu)的房屋辦理了所有權(quán)初始登記之后，能夠辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。不僅沒有規(guī)定未經(jīng)登記的預(yù)售合同是無(wú)效還是不能對(duì)抗第三人；而且也沒有規(guī)定經(jīng)過(guò)登記的預(yù)售合同，預(yù)購(gòu)人是否具有對(duì)抗第三人的效力，是否可以對(duì)抗隨后成立的物權(quán)變動(dòng)或有損于登記債權(quán)的行為。前者進(jìn)行保全的是商品房預(yù)售合同，而后者是權(quán)利人的請(qǐng)求權(quán)。預(yù)告登記作出后，并不導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立或變動(dòng)，而只是使登記申請(qǐng)人取得一種請(qǐng)