【正文】 道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應(yīng)盡快列入建設(shè)規(guī)劃，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，很重要一條是在發(fā)展初期，要通過制定產(chǎn)業(yè)政策，扶持旅游業(yè)的發(fā)展。同時，旅游行業(yè)管理有序，操作規(guī)范，欺客、宰客等現(xiàn)象較少，旅游發(fā)展環(huán)境較好。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導(dǎo)游或者導(dǎo)購小姐在一番介紹以后，都會強調(diào)一句游客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。二是通過新聞媒體宣傳促銷。為了使旅游和文化緊密結(jié)合，政府在分工上也大多由一名領(lǐng)導(dǎo)分管。在云南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區(qū)的獨特優(yōu)勢，充分挖掘民族文化和風俗人情，使旅游和文化、體育緊密結(jié)合?；A(chǔ)設(shè)施，完善配套。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。一是決策思路新。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式，達到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。機制靈活，管理創(chuàng)新。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設(shè)經(jīng)營中立于不敗之地。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級過程。三是政策扶持到位。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機制，把政府主導(dǎo)與市場運作緊密結(jié)合。四是行業(yè)協(xié)會健全。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。三是景區(qū)景點實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份，全國55個少數(shù)民族，云南有51個，人口超5000人的少數(shù)民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有，各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。宣傳促銷力度大，方式靈活。通過當?shù)?、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導(dǎo)購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。二、主要啟示科學定位是做大做強安康旅游業(yè)的前提安康旅游要真正實現(xiàn)大的發(fā)展，必須對安康旅游重新科學定位，堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制、工作機制和投融資機制，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質(zhì)量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強安康旅游業(yè)的靈魂文化和旅游有著歷史的淵源。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。適當時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設(shè)促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設(shè)經(jīng)營中立于不敗之地。機制靈活，管理創(chuàng)新。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式，達到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機場口岸的建成等使游客來往自由。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動，昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過這些節(jié)慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。導(dǎo)游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當?shù)氐恼?、?jīng)濟、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風土人情。要多設(shè)計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。安康旅游商品發(fā)展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。高度重視導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)，推行景區(qū)景點專職導(dǎo)游制度，要努力使每個導(dǎo)游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解民俗風情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務(wù)水平。②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風景名勝區(qū)，先后實施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份，全國55個少數(shù)民族，云南有51個，人口超5000人的少數(shù)民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有，各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。宣傳促銷力度大，方式靈活。通過當?shù)亍⑹?、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導(dǎo)購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。二、主要啟示科學定位是做大做強安康旅游業(yè)的前提安康旅游要真正實現(xiàn)大的發(fā)展，必須對安康旅游重新科學定位，堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制、工作機制和投融資機制，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質(zhì)量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強安康旅游業(yè)的靈魂文化和旅游有著歷史的淵源。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。適當時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設(shè)促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁的省份之一。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標準、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法近年來，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，四川省加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會，力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。各級政府分別將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)定位，加大資金投入和政策扶持。四川省發(fā)展旅游業(yè)的目標明確，思路清晰，重點突出，措施有力，有效地推動了全省旅游精品名牌建設(shè)。在已經(jīng)制定的《四川省旅游管理條例》基礎(chǔ)上，四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》，目前正在對《四川省旅游管理條例》進行修訂。四是加強行業(yè)管理。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環(huán)。目前四川省初步建立起政府主導(dǎo)、市場主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。五是率先在國內(nèi)開展“農(nóng)家樂”旅游項目，推動了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。四川省政府出臺了《關(guān)于強化旅游市場綜合治理機制的實施意見》，擴大旅游綜合治理的內(nèi)容和形式，成立省、市（州）兩級旅游市場綜合治理辦公室，統(tǒng)一開展旅游綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，從而推動了旅游環(huán)境綜合治理長效機制的建立。四川省按照大旅游的發(fā)展思路，引入旅游經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)理念，2003—2005年將投資300億元建設(shè)179個旅游及其相關(guān)項目，逐步推進了五大旅游區(qū)上規(guī)模、上配套、上水平、上檔次。此專項資金主要用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷、景區(qū)開發(fā)引導(dǎo)、人才培訓(xùn)和市場監(jiān)管等5個方面。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進一步加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，大力實施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次，增強了景區(qū)的品位和對外吸引力。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品?！糜钨Y源豐富、有特色。爭取2008年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。完善旅游管理體制①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業(yè)。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強安康旅游業(yè)的根本旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結(jié)合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業(yè)的重要措施旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。目前，安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導(dǎo)與市場管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點、旅游服務(wù)體系有機統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點多頭管理，導(dǎo)致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，管理沒有活力。在開發(fā)建設(shè)中，要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢，深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高，旅游環(huán)境較好。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀請了朱基、李嵐清、田紀云等十幾位國家領(lǐng)導(dǎo)和一百多位省部級領(lǐng)導(dǎo)去碧峰峽檢查指導(dǎo)工作，還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動，借助名人、領(lǐng)導(dǎo)人、奇人的光環(huán)效應(yīng)，宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使游客真正達到了放松心情和休閑娛樂的目的。現(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位。考察團所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認真學習和借鑒。④、由旅游局負責，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用。三、幾點建議重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應(yīng)目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構(gòu)筑以市場機制為基礎(chǔ)的旅游商品發(fā)展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展成名牌商品。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場，不斷向全