【正文】 醫(yī)院”，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。“十二五”期末，打造各類連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)5家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等800家以上，基本實現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。近年來，我市供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強，經(jīng)濟實力不斷提升，服務(wù)能力明顯提高，為農(nóng)服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)。（二）我市供銷合作社改革發(fā)展的主要目標。（一）加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社日用消費品連鎖經(jīng)營企—3—業(yè)發(fā)揮 “一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、食用鹽、政府平價糧油、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，在商務(wù)主管部門制定的再生資源回收利用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃指導下，規(guī)范發(fā)展城市社區(qū)、村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，建設(shè)集散交易市場、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實現(xiàn)全市再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。（六）抓好項目建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。發(fā)展改革、財政、國土資源、商務(wù)、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)和金融等部門，要按照有關(guān)政策規(guī)定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費減免等方面給予支持。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產(chǎn)，積極開展招商引資，加強與國內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴大社會資本比重，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展，增強供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。社有企業(yè)要充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接，促進全市農(nóng)產(chǎn)品流通。在堅持合作制的原則下，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。（二）強化農(nóng)村綜合服務(wù)功能。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。對供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設(shè)項目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。土地登記收費應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準，并給予優(yōu)惠。對2003年自治區(qū)財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀干部充實加強供銷合作社領(lǐng)導班子。各級人民政府和各有關(guān)部門要切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院的決策部署，重視和支持供銷合作事業(yè)，加大推進供銷合作社改革發(fā)展力度，務(wù)求在“加快”上見功夫，在“改革”上動真格，在“發(fā)展”上見實效。三、依托供銷合作社推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要著眼于建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，大力構(gòu)建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成以自治區(qū)供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、市縣供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購，安全存儲，安全配送和安全經(jīng)營，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡(luò)?！靶罗r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場”工程等專項資金要重點扶持網(wǎng)絡(luò)骨干項目。四、做大做強供銷合作社社有企業(yè)社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要依托，是供銷合作事業(yè)的重要支柱。在對優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)和主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心控制的前提下，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴大社會資本比重，不斷壯大供銷合作社的經(jīng)濟實力，增強供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。積極利用農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接。堅持開放辦社，分類改造，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風貌改造工程建設(shè)，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。根據(jù)“分級儲備、分級管理”的原則，各級人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。各級國土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。（四）妥善解決歷史遺留問題對2003年自治區(qū)財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀干部充實加強供銷合作社領(lǐng)導班子。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和省人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2010〕24號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見：一、總體要求推進供銷合作社改革發(fā)展，要堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，充分發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，不斷開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面。大力實施“小超市、大連鎖”發(fā)展戰(zhàn)略，加大物流配送設(shè)施建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店“三位一體”的連鎖經(jīng)營服務(wù)體系。供銷合作社要搭建“網(wǎng)上供銷社”，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村移動電子商務(wù)信息平臺，為企業(yè)、合作組織、農(nóng)民提供商品信息交流服務(wù)。充分發(fā)揮供銷合作社的合作優(yōu)勢，積極支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合組織，構(gòu)建面向農(nóng)民專業(yè)合作社的公共服務(wù)平臺。要積極參與棉花、茶葉、食用菌、果品等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花鞭炮等經(jīng)營活動的組織、協(xié)調(diào)、管理。要通過多種方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運營效率，增強為農(nóng)服務(wù)功能。五、加大支持力度（十二）加強對農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導。要進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，防止社有資產(chǎn)流失，改制后的剩余資產(chǎn)屬社有資產(chǎn)，由同級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)，已平調(diào)占用的要返還供銷合作社。（十五）建立和完善市、縣兩級化肥、農(nóng)藥淡季儲備制度。（十七）妥善解決土地和房產(chǎn)問題。（十八）加強供銷合作社領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)。商品購銷總額年均保持遞增10%以上。(二)加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社承擔羊毛收儲和銷售任務(wù)。三、加快推進社有企業(yè)建設(shè)(一)培育龍頭企業(yè)。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。推動倍豐、慶豐農(nóng)資集團實施一業(yè)為主、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，增強資源掌控量，增強市場調(diào)控力；推動寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)集團加快資源整合、品牌擴張和市場開拓，建設(shè)成為全省性農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭；推進再生資源、日用消費品和煙花爆竹經(jīng)營龍頭建設(shè)，積極發(fā)展再生資源連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，打造全省性、區(qū)域性的再生資源經(jīng)營龍頭。支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會利用自身教育培訓資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作經(jīng)濟師、莊稼醫(yī)生、農(nóng)民技術(shù)能手和基層合作社主任培訓，各級財政根據(jù)實際情況，給予必要的經(jīng)費支持。加強民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，督促其完善內(nèi)部管理、加強風險控制。全國供銷合作社系統(tǒng)承擔的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)補貼資金從2007年起列入中央財政預算，從2009年起省財政已開始給予配套資金扶持，各級政府要結(jié)合本地實際情況予以支持。支持各級供銷合作社牽頭組建小額貸款公司，鼓勵供銷合作社企業(yè)按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社改制，探索發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。參保企業(yè)和職工從當?shù)亟y(tǒng)賬結(jié)合開始時間起按規(guī)定比例補繳養(yǎng)老保險費，職工達到法定退休年齡時，按照規(guī)定辦理退休并核發(fā)養(yǎng)老金，企業(yè)參保登記前達到退休年齡的人員，其養(yǎng)老金從參保登記并補繳養(yǎng)老保險費之日起開始發(fā)放。任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性；各級供銷合作社社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸同級供銷合作社理事會所有，用于發(fā)展供銷合作經(jīng)濟，任何部門、單位和個人不得平調(diào)、挪用、分掉。2010年12月31日第五篇：高效保定市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見保定市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見保市政?2010?163號各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?40號）和河北省人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（冀政?2010?77號）精神，進一步深化我市供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局中的重要作用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見：一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的總體要求以科學發(fā)展觀為指導，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，以建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務(wù)體系和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為核心，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強供銷合作社經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務(wù)能力，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè) 1 社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，實現(xiàn)供銷合作事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品進城，日用消費品下鄉(xiāng)，依 法開展家電、圖書、藥品等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營資質(zhì)，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收成為全市“低碳”經(jīng)濟的重要組成部分。各級財政扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的資金要確定一定比例通過“農(nóng)合聯(lián)”體系發(fā)放，重點扶持“農(nóng)合聯(lián)”會員的發(fā)展。供銷合作社承擔著全市流通領(lǐng)域鹽業(yè)行政管理職能，要依法加強鹽政管理，搞好食鹽專營和儲備，確保人民群眾食用安全。支持供銷合作社興建各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并搞好現(xiàn)有市場的升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(六)加強供銷合作社班子和職工隊伍建設(shè)。對自身條件差，無力補繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，可以采取變現(xiàn)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或從同級社有企業(yè)資產(chǎn)中調(diào)劑等方式解決。各級政府要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上，積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。對符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級涉農(nóng)、財政部門應將其納入扶持范圍。五、積極為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境(一)加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導。維護基層社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心或綜合服務(wù)社。四、增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能(一)大力發(fā)展專業(yè)合作社。合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保各級聯(lián)合社理事會對社有骨干企業(yè)的控制力。優(yōu)化社有企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)并購重組，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用和農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營社有龍頭企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響大的企業(yè)集團。有關(guān)部門要在品牌打造、商品供應基地和物流體系建設(shè)上予以扶持。支持供銷合作社依法拓展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。進一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場主導作用，以倍豐、慶豐農(nóng)資集團及市、縣供銷合作社農(nóng)資企業(yè)為龍頭，完善農(nóng)資流通基礎(chǔ)設(shè)施，通過改造、新建、收購、加盟等途徑，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)和交通樞紐，建設(shè)一批農(nóng)資商品配送中心和物流實體，形成覆蓋全省、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社設(shè)立的為農(nóng)服務(wù)二級管理機構(gòu)，各級政府要在編制和經(jīng)費上給予支持。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置或依法轉(zhuǎn)讓。（十六）加快解決供銷合作社歷史遺留問題。市、縣市區(qū)財政每年安排一定的專項資金，支持供銷合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要進一步加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度。市供銷聯(lián)社設(shè)立新農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，專門負責農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日常工作。各級政府和有關(guān)部門要將基層供銷社經(jīng)營網(wǎng)點（農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、日用工業(yè)品超市、再生資源回收網(wǎng)點）建設(shè)納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。各級政府根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。支持供銷合作社加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會信息優(yōu)勢，積極開展信息、維權(quán)、交流、咨詢、培訓等服務(wù)。三、強化服務(wù)功能（六）加強農(nóng)村綜合服務(wù)。力爭用五年左右時間，使供銷合作社日用消費品連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市80%以上行政村。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)資供應中的主渠道作用，積極整合現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)市級農(nóng)資龍頭企業(yè)，加快區(qū)域性農(nóng)資倉儲和物流配送中心建設(shè)?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導干部經(jīng)批準可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團兼職，但不領(lǐng)取薪酬。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強為農(nóng)服務(wù)實力和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進行盤活開發(fā)，由自治區(qū)供銷合作社會同有關(guān)部門提出具體辦法。各級人民政府依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應依照有關(guān)規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置。對供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設(shè)項目，符