【正文】 存在的主要問題，一是對村支書的激勵措施缺乏，村支書工作積極性不高。特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的工作重心、工作方式、方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度進一步加大。據(jù)常德市調(diào)查，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度負債，有的負債額度比較大。因此，要立足于探討完善農(nóng)民群眾當家作主的新形式，通過制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實，確保農(nóng)民群眾的有序政治參與：建立公開、公正、公平的選人用人機制，保證農(nóng)民群眾的選人用人權(quán)；建立議事決策機制，保證農(nóng)民群眾對村級重大事務(wù)的討論決定權(quán)；建立日常村務(wù)參與機制，解決有章理事、有序辦事，保證農(nóng)民群眾的參與管理權(quán)；要建立監(jiān)督評議機制，保證村民和村民代表對村務(wù)實行事前、事中、事后的評議監(jiān)督權(quán)。以實現(xiàn)村民有序的政治參與為目標，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督管理。村民自治是政治上保障和實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的制度化途徑。在培訓(xùn)對象上，要立足全員額、大規(guī)模，系統(tǒng)輪訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任，全面提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須適應(yīng)農(nóng)村變化了的形勢，為加強而規(guī)范，為規(guī)范而創(chuàng)新。以改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為目標，規(guī)范農(nóng)村管理模式。村務(wù)管理開放度不高的現(xiàn)狀，要求健全一個規(guī)范化的民主治村體系。農(nóng)村干部后繼乏人的現(xiàn)狀，要求構(gòu)筑一個規(guī)范化的選人用人格局。這種身份的特殊性，決定了農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)的非均衡狀態(tài)，其中不乏素質(zhì)較高者，但隊伍整體素質(zhì)偏低仍是一個較為普遍的現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)為三個“不適應(yīng)”：一是農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)。但是，從村民自治的實踐來看，村民選舉委員會的推選程序、村委會成員的罷免程序、新舊村委會班子工作交接程序、村級重大事務(wù)民主決策程序、村民代表會議議事程序等亟待創(chuàng)新。一、從問題分析看村級組織規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實意義加強以黨支部為核心的村級組織規(guī)范化建設(shè)，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是解決當前村級組織存在的突出問題、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。在這種情況下，從營造一個規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事三者有機統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村干部的管理機制不完善，盡管各級在解決“有人辦事”問題上下了不少功夫，但在如何讓選上的人會干事、能干事、干大事上做得不夠，重選拔輕教育管理的問題依然存在。另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人才外流趨勢日漸突出，農(nóng)村要培養(yǎng)一個合格的后備干部很困難。因此，必須以實現(xiàn)村民有序的政治參與為目標，不斷完善村級事務(wù)管理監(jiān)督機制，逐步形成一個規(guī)范化的民主治村體系。要堅持“抓死一塊、放活一塊”，把必要的集中和適當?shù)姆稚⒔Y(jié)合起來，現(xiàn)有職能屬于市場的要還給市場，屬于社會的要交給社會，屬于村級的要放給村級，把主要精力放到抓基層基礎(chǔ)工作，抓招商引資和園區(qū)建設(shè)，抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和其他社會事業(yè)等工作上來。一是要規(guī)范用人機制，構(gòu)筑開放式的選任格局。一方面，要嚴格落實發(fā)展黨員綜合考評和發(fā)展黨員對象公示制度，實行發(fā)展黨員幫包責任制，對多年未發(fā)展黨員村莊和黨支部不健全村莊的入黨積極分子，建立檔案，實行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一培養(yǎng)，重點解決，不斷壯大農(nóng)村黨的力量。村民自治制度完善的重點，要放在村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。從制度執(zhí)行情況看，絕大多數(shù)的農(nóng)村干部認為，這些制度的推行，使農(nóng)村各項工作都有了章法，不但工作好干了，而且自身也清白了。通過調(diào)查，筆者認為，這些問題主要有：（一）農(nóng)村基層組織的工作環(huán)境和自身活力與農(nóng)村社會迅速發(fā)展的客觀要求不適應(yīng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔的工作職責又比較重，這樣勢必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府感到自身調(diào)控的手段不夠，一些工作很難辦，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的作用發(fā)揮，也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨責任制的落實。在有的地方，尚有10%左右的村黨支部難以選出比較合適的支部書記，即使選出了，村支書也難以穩(wěn)定。據(jù)華容縣對466名黨支部書記調(diào)查，安心工作的只占60%。一是年齡偏大素質(zhì)偏低。部分農(nóng)村基層組織對村委“直選”經(jīng)驗不足，領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱。對于這些問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴。據(jù)婁底某縣抽樣調(diào)查，在抽查的100名外出黨員中，主動和村支部聯(lián)系的只有7人，其他的則不按期交黨費、不過組織生活、不向黨組織匯報思想?；顒拥尼槍π杂写M一步增強，特別是要進一步貼近農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的客觀要求。開展農(nóng)村思想政治教育是農(nóng)村基層黨組織的一項重要任務(wù)。一方面，目前基層黨組織對農(nóng)民進行思想教育的方式往往通過開群眾大會或廣播會來進行灌輸，對農(nóng)民缺乏吸引力。要把全面抓村支部建設(shè)和抓農(nóng)村小城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨建工作結(jié)合起來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。其工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、責任工資、效益工資和獎金組成，并與出勤、績效和村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤。組建外出務(wù)工黨員移動黨支部。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發(fā)放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一發(fā)放。二是在村一級普遍設(shè)立“三會”，即村支兩委聯(lián)席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對明確、經(jīng)營相對集中的行業(yè)協(xié)會，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會中充分發(fā)揮作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會設(shè)置黨的組織。積極引導(dǎo)農(nóng)民加強自我教育和管理。如何貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，進一步增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，是當前我們需要認真探討和迫切解決的重要課題。（二）集體經(jīng)濟組織村和經(jīng)濟聯(lián)社班子思路清晰、敢干會干，按照政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上的導(dǎo)向指引，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的新路子。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟組織管理改革工作，經(jīng)濟聯(lián)社“三資”管理平臺運行良好，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。太和鎮(zhèn)北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數(shù)屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達到55歲。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團結(jié)，嚴重對立，村社管理混亂，上級交辦的重點工作任務(wù)難以開展落實。另一方面，村級組織與社級組織之間發(fā)展不平衡。入駐企業(yè)以勞動密集型、簡單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。白云區(qū)各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權(quán)意識日益增強，廣大農(nóng)民（社員）表現(xiàn)出空前的參政熱情。三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會服務(wù)管理都有較大差異，因此，加強基層組織建設(shè)，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅持分門別類，一村一策的工作思路，推動基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。二是進行組織統(tǒng)籌調(diào)配。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展。同時將兩個平臺的建設(shè)情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標。三是嚴格管理黨員隊伍。對集體經(jīng)濟薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當提高生活補貼。政府要將公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，并適當向集體經(jīng)濟薄弱的村社傾斜，重點完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”，保證村社的良好運作管理。要著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍，對那些理想信念不堅定、組織觀念淡漠不能起到模范帶頭作用，甚至是有損黨的形象的黨員，應(yīng)放開出口，實行勸退。每一個黨員的素質(zhì)關(guān)系著黨的整體素質(zhì)，每一個黨員的言行影響著黨的整體形象，我們的黨能不能保持先進性、有無吸引力、凝聚力、能不能穩(wěn)固執(zhí)政地位，就看能否充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。農(nóng)村基層干部與群眾直接打交道，他們的一言一行都直接影響到黨的形象和黨群關(guān)系，加強對農(nóng)村基層黨員干部的管理和監(jiān)督顯得更為重要。通過為農(nóng)村黨員設(shè)崗定責，建立黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范崗等形式多樣的創(chuàng)建活動。二是多形式、多層次地開展精神文明創(chuàng)建活動，讓現(xiàn)代文明新風走近千家萬戶。一是選準一條符合實際的發(fā)展路子，利用多種形式大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)管理。建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進一步對包村工作進行了改革。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導(dǎo)，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。不能正確處理對上負責和對下負責的關(guān)系，習(xí)慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。每個機關(guān)部門掛包相對集中的56個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。三是努力尋找黨建工作與經(jīng)濟工作的最佳結(jié)合點，在農(nóng)村黨組織中，培養(yǎng)更多的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的黨員能人。積極引導(dǎo)和推進農(nóng)民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)，使農(nóng)村走上法制化管理道路。另一方面，可以通過鎮(zhèn)村兩級財政適當?shù)膶υ擃惾后w給予一定的生活津補貼讓其有個想頭，從而增強黨員永遠跟黨走的光榮感和自豪感，提高黨組織的凝聚力和號召力。同時進一步加強鎮(zhèn)村同治，增強村級工作的透明度，抓好村“兩委”跟蹤管理，加強村級制度建設(shè)，建立完善民主管理和民主議事等制度，做到用制度管人，按制度辦事，使村級干部的工作有章可循，規(guī)范村民參與村務(wù)管理的程序和辦法。為此，基層黨組織要認真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦，始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。當前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)除了重點發(fā)展年輕黨員，把高中、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人中的先進分子吸收到農(nóng)村黨組織中來，還應(yīng)把重點放在能夠熱心為群眾辦實事、有能力帶動村民致富的私營企業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)濟人、種養(yǎng)大戶中的先進分子吸收到農(nóng)村黨組織中來，不斷增強基層組織活力?？傊r(nóng)村基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。農(nóng)林、水務(wù)、財政等部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜，并向上級部門爭