【正文】 期湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2009年6月5日[編者按]：近年來，武岡市積極拓寬開發(fā)思路，將規(guī)模開發(fā)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點工作來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，大膽創(chuàng)新，建立了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一獎罰措施的“五統(tǒng)一”支農(nóng)資金整合機制，取得了明顯成效。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)得到了大力發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高。極大地改善了項目區(qū)的基本生產(chǎn)條件，實現(xiàn)了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。建設(shè)日光大棚xx座，建設(shè)變電間x間，購置灌漿膜xx套，滴灌系統(tǒng)xx套，配電設(shè)備x套，購買農(nóng)用拖拉機x臺，引進(jìn)興農(nóng)紅桃樹種xxxxx株。（2），占計劃的xxx%。（2）整修田間生產(chǎn)路xx公里，設(shè)計路面寬度x米，素土夯實路面，均占計劃的xxx%。改良土壤：采取秸桿還田、。敷設(shè)ΦxxxPVC（，）管道xx公里，；建設(shè)出水口xxxx個。（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目x縣xxxx年規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)位于x縣西部的大屯鄉(xiāng)，東起陽子線，西至內(nèi)黃界，北自雷家連心路，南至大屯與xx鄉(xiāng)交界，與xx鄉(xiāng)xxxx—xxxx年x萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)連為一體。涉及xx市x個行政村，受益人口xxxx人，耕地總面積xxxxx畝，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田x萬畝。（3）輸電線路配套：，整合井井通電工程資金xxx萬元，均占計劃的xxx%。其中財政投資xx萬元，均占計劃的xxx%。林業(yè)措施投資xx萬元，其中財政投資xx萬元，農(nóng)民籌資投勞xx萬元。其中：，舉辦培訓(xùn)班x期，培訓(xùn)人員xxxx人次，（冊）；示范推廣新技術(shù)新品種 x項（個），補貼供應(yīng)農(nóng)藥、種子、。以上項目正在實施中。項目區(qū)通過綜合治理，新增節(jié)水灌溉面積x萬畝，年節(jié)約用水xx萬方，節(jié)電xx萬度。項目實施后，x萬畝小麥每畝可增產(chǎn)xx公斤達(dá)到xxx公斤，玉米每畝可增產(chǎn)xxx公斤達(dá)到xxx公斤，花生每畝可增產(chǎn)xx公斤，達(dá)到xxx公斤?，F(xiàn)將武岡市實施規(guī)模開發(fā)的具體做法簡報如下，以供借鑒。在此基礎(chǔ)上，計劃用5年時間，沿竹城公路建設(shè)20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為。一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金由縣財政直撥到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金專賬，報賬資金專賬在農(nóng)行設(shè)立農(nóng)發(fā)資金專戶核算。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用加大了檢查力度，對報賬支出憑證嚴(yán)格審核，對不真實、不合法的原始憑證不予報賬，并對每個項目的資金使用情況請本級審計部門進(jìn)行初審。有利于提高資金使用的效益實行縣級報賬制，不但能節(jié)約資金降低工程成本，而且可提高工程項目的建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)發(fā)辦財務(wù)人員、管理人員和監(jiān)理工程師共同參加的工程驗收小組，對各單項工程逐項進(jìn)行驗收檢查。為了解決投工投勞問題，財務(wù)人員深入項目區(qū)了解民情、宣傳政策、發(fā)放出工登記手冊，讓農(nóng)牧民農(nóng)閑時間到工地勞動，做臺帳、報表，解決了無人投工、無帳可做問題。一、推進(jìn)政務(wù)運行全過程公開（一）推進(jìn)決策公開。（二）推進(jìn)執(zhí)行公開。（五）推進(jìn)結(jié)果公開 。對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。圍繞重點工作、重要政策制定和社會關(guān)注熱點問題等，通過多種方式擴大公眾參與渠道和范圍，把人民群眾的期盼融入決策和工作之中。特別重大或重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，確保不失聲、不缺位。根據(jù)《政府信息公開條例》修訂情況，進(jìn)一步梳理和完善主動公開、依申請公開、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布以及考核評議、責(zé)任追究等制度，建立政務(wù)公開納入辦文辦會辦事程序工作機制。一年來，我辦在省、市農(nóng)發(fā)部門的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的認(rèn)真監(jiān)督下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹縣第十二次黨代會和十五屆人代會精神，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，向優(yōu)質(zhì)糧食和新型蓮菜兩大產(chǎn)業(yè)傾斜，以開展 “六項活動”為契機，進(jìn)一步解放思想，真抓實干，圓滿地完成了各項工作任務(wù)，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。11月12日縣上進(jìn)行重點工程項目觀摩，參觀了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，受到與會者的好評。我辦緊緊圍繞縣上調(diào)產(chǎn)戰(zhàn)略，對包建的鄧莊鎮(zhèn)燕村以襄汾縣興民林業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，輻射帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展丁村白蓮建設(shè)。三、三個產(chǎn)業(yè)化扶持項目如期完工，對農(nóng)民增收帶動作用顯現(xiàn)。截至目前，已建成兩座保鮮庫，計4000立方米，附屬設(shè)施已配套完善，設(shè)備正在調(diào)試，即將投入使用。主要建設(shè)內(nèi)容為：鋪設(shè)管道2200米，安裝滴灌設(shè)施20套、變頻泵20臺，培訓(xùn)農(nóng)民1000人次。在此基礎(chǔ)上，我辦9月初同其它5個縣代表山西省接受了國家農(nóng)發(fā)辦的綜合檢查考評。通過學(xué)習(xí)，全辦干部職工在思想觀念上從躲閃推脫、不敢擔(dān)責(zé)的畏難情緒中走出來，從墨守成規(guī)的思維方式、工作方法中解放出來，從沾沾自喜過去的成績中解放出來，從小富即安、不思進(jìn)取的平庸思想中跳出來，樹立了勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新和奮力趕超的意識。在資金方面縣上給予了很大支持，每年都將農(nóng)發(fā)項目縣級配套資金納入財政預(yù)算，2011所有項目資金現(xiàn)已全部到位，并安排事業(yè)費22萬元，保障了項目的正常進(jìn)展和農(nóng)發(fā)工作的順利進(jìn)行。資金使用上，先用自籌，后用投資，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所需的全部資金落到實處。凡組織的招投標(biāo)工程，全部在市農(nóng)發(fā)辦備案，全部由市、縣相關(guān)行業(yè)的專家擔(dān)任評委會主任；招標(biāo)只設(shè)攔標(biāo)價，不設(shè)標(biāo)底，以堵塞漏洞，避免人為因素，保證了每次投標(biāo)都公開、公平、公正；工程所用材料委托縣政府采購中心進(jìn)行集中采購，招標(biāo)會邀請了市農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理公司工程師，縣人大、政協(xié)、審計、財政、紀(jì)檢委、核算中心委派人員參與，對招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。在管護辦法和舉措上，我們結(jié)合本地特點，對水井、電力設(shè)施明確業(yè)主為建設(shè)主體，業(yè)主對項目建設(shè)過程、投資效果、設(shè)備維護終身負(fù)責(zé)，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)歸受益戶，解決了管護難問題。對于這方面的臨時占地，我們一是盡量在農(nóng)作物收獲、復(fù)播之間的空檔施工，最大限度不毀壞農(nóng)作物；二是在技術(shù)條件允許的情況下，最大限度地利用原有的土渠管線，變明渠為暗管、變地上為地下，變永久占地為臨時占地。該工程項目全部竣工達(dá)效后，項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入可增加480元。以上兩個項目爭取上級補助財政資金100萬元以上。我們正在對貸款企業(yè)摸底核實，爭取至少對兩家龍頭企業(yè)進(jìn)行貼息扶持。該行動以糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備的生產(chǎn)條件，通過晉單63號、浚單2先玉335三個玉米品種進(jìn)行高產(chǎn)示范，推廣配套栽培技術(shù)，創(chuàng)建100畝高產(chǎn)樣板田，畝產(chǎn)達(dá)750—850公斤；2000畝示范田，畝產(chǎn)達(dá)650—700公斤；輻射帶動1萬畝，畝產(chǎn)達(dá)600—650公斤，增產(chǎn)5—10%。存在的問題及建議一、土地治理項目中，整體規(guī)劃實施與分戶耕作種植存在矛盾，不利于工程管護。在管護職責(zé)上，依據(jù)襄汾縣政府出臺的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護的意見》（襄政發(fā)[2009]第59號），縣上成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組，縣農(nóng)發(fā)辦成立了工程管護大隊，項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)管護組織，項目區(qū)成立管護小組，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（農(nóng)戶）四級聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。我辦采取一系列措施貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理制的有關(guān)規(guī)定，委托監(jiān)理公司對2011國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目進(jìn)行了監(jiān)理，并簽訂了監(jiān)理合同，確定了專職監(jiān)理人員。三、程序公開，內(nèi)容公開，結(jié)果公開，全方位接受社會監(jiān)督。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)踴躍申報，農(nóng)委、林業(yè)、經(jīng)管等部門積極推薦。在包聯(lián)幫扶的永固鄉(xiāng)續(xù)村新建提水點1座，新打井3眼，修復(fù)配套舊井2眼；發(fā)放小麥良種12000公斤，玉米良種1100公斤；埋設(shè)塑料管道11公里；，；建立了玉米示范展示基地150畝；組織科技培訓(xùn)會2次，免費發(fā)放資料200余份，夯實了農(nóng)民致富增收的基礎(chǔ)。我們積極配合，由于準(zhǔn)備充分，資金規(guī)范，工程達(dá)標(biāo)，資料翔實，使檢查考評工作進(jìn)展順利，得到了這兩家會計事務(wù)所的肯定和好評。這些農(nóng)業(yè)新科技的示范應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及物質(zhì)裝備得到強化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。四、一個科技示范項目兩地實施受益，項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉走向智能化。經(jīng)對近兩年全縣發(fā)展較快的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社情況進(jìn)行摸底核實篩選申報，獲上級批復(fù)的財政補助項目是襄汾縣南賈高升玉米種植專業(yè)合作社承建的2000畝優(yōu)質(zhì)玉米、小麥兩茬平作種植基地擴建項目。其次，我們和農(nóng)委及興民林業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人利用兩個雙休日，一同到晉祠北大寺村、河北白洋淀考察觀賞蓮的種植情況，引進(jìn)100個以上新品種，進(jìn)行栽植。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)期間，大同、汾陽、堯都、洪洞等縣市組織人員到我縣進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目被列入了全縣2011年重點工程，是五大農(nóng)業(yè)重點項目之一。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，嚴(yán)格落實政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機制，處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引領(lǐng)輿論、澄清事實、推動工作的積極作用