【正文】 ，如果沒(méi)有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定；如果沒(méi)有農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。手里有糧，心中不慌。鑒于農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多團(tuán)場(chǎng)不主動(dòng)為職工全面參保、投保，農(nóng)工則因經(jīng)濟(jì)效益不好、投保費(fèi)用太高放棄投保，嚴(yán)重影響 農(nóng)工對(duì)農(nóng)墾事業(yè)和諧發(fā)展的預(yù)期，行為短期化、盜賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品，從而大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本。解決三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)有體制政策 立足于為農(nóng)工減負(fù)，構(gòu)建農(nóng)工增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要把城市工商業(yè)特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的資金、技術(shù)、管理等資源引導(dǎo)到農(nóng)村，支持和拉動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，這種“就地發(fā)展”、“坐地引資”的模式可以和“農(nóng)民進(jìn)城”的模式互補(bǔ)推進(jìn)。[11] 解決三農(nóng)問(wèn)題的主要思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論郭江平認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。在我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”一直在發(fā)揮作用，而且也一直存在失靈的諸多領(lǐng)域，但是政府并沒(méi)有有效地履行自己的職能。他指出：由于我們沒(méi)有科學(xué)利用土地資源，導(dǎo)致農(nóng)民耕地占有量快速減少；沒(méi)有科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足；沒(méi)有科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后；沒(méi)有科學(xué)安排資源要素合理流向，致使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，財(cái)富占有量減少；沒(méi)有科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)收入分配制度，致使農(nóng)民與居民收入比例不斷拉大。[3]譚安華，吳仲斌認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)是“效率”和“公平”沒(méi)有得到有效的解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)到底是什么，理論界主要有以下幾種觀(guān)點(diǎn)：鐘甫寧認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入。關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；根源；出路“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問(wèn)題，自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始日益突出，理論界和決策層逐步認(rèn)識(shí)到它的嚴(yán)重性。[2]田建文，任慶國(guó)認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村地域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國(guó)家在戶(hù)籍身份制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策。[7]吳敬璉認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)村人口過(guò)多，資源匱乏。[10]李小群認(rèn)為，造成我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于國(guó)民待遇和公共權(quán)利的不平等。城市化和工業(yè)化能使人們聚集到二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。第四，在社會(huì)保障問(wèn)題上，應(yīng)該逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革加快推進(jìn)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的體制改革，提高管理水平，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)工發(fā)展預(yù)期。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類(lèi)賴(lài)以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，人類(lèi)文明也是從農(nóng)業(yè)文明開(kāi)始的。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增長(zhǎng)中,投資膨脹和消費(fèi)基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。四、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的對(duì)策（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要解決“三農(nóng)問(wèn)題”,最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。開(kāi)征高消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅，提高贈(zèng)予稅率和遺產(chǎn)稅率。實(shí)行高校招生全國(guó)各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會(huì)保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力?？傊鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。當(dāng)前農(nóng)民工已不是一個(gè)高同質(zhì)的群體，有學(xué)者從代際的角度對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行縱向的研究，王春光（2001）認(rèn)為，農(nóng)村流動(dòng)人口已經(jīng)出現(xiàn)代際間的變化，他們?cè)诹鲃?dòng)的動(dòng)機(jī)以及其他許多社會(huì)特征上存在差異，從而提出了“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”的概念。周正平（2007）認(rèn)為新生代農(nóng) 民工與第一代農(nóng)民工顯著變化集中體現(xiàn)在，由 第一代農(nóng)民工的亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由 第一代農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，由 第一代農(nóng)民工謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。新生代 農(nóng)民工希望成為市民的原因主要在于城市收入 高、生活水平好、精神文化生活豐富以及為自 己的孩子以后能夠獲得良好的教育考慮。劉傳江，程建林（2008）設(shè)計(jì)了農(nóng)民 工市民化進(jìn)程指標(biāo)體系，利用2005 年課題組的 調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行了實(shí)際測(cè)算，%，而第一代 %。農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。以往戶(hù)籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀(guān)念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。一、貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的特點(diǎn)（一）貧困地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低貧困地區(qū)多數(shù)位于我國(guó)西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。三是教育設(shè)施薄弱，難以滿(mǎn)足農(nóng)村孩子的上學(xué)需要。要解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。一是要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進(jìn)行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）落戶(hù)的限制，禁止對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民收取或變相收取各項(xiàng)費(fèi)用，降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻；三是要對(duì)進(jìn)城定居的農(nóng)民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)待遇，給他們相同的勞動(dòng)工資待遇和社會(huì)福利待遇等。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進(jìn)城定居的生活費(fèi)用。二是按崗位職責(zé)定酬；三是按勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小加薪。1986年9月，《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國(guó)家舉辦的中小學(xué)新建、擴(kuò)建、改建校舍所需的投資，按學(xué)校隸屬關(guān)系，列入主管部門(mén)基本建設(shè)投資計(jì)劃，并予以照顧。因此，城鄉(xiāng)不同的教育投資體制，農(nóng)村居民和城市居民巨大的收入差異，導(dǎo)致了農(nóng)村兒童和城市兒童接受現(xiàn)代教育的機(jī)會(huì)、接受教育的年限、接受教育的質(zhì)量等等方面的巨大的不同，最后導(dǎo)致了農(nóng)村居民和城市居民在知識(shí)水平、自我發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的巨大差別。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是同一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前應(yīng)該使那些有土地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的人按市場(chǎng)方式適度集中土地。但要使畜牧產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)的增長(zhǎng)方式入手，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)步伐。大多數(shù)貧困地區(qū)都有較好的自然風(fēng)光和自然生態(tài)，充分開(kāi)發(fā)這些生態(tài)資源，建設(shè)一些集觀(guān)光、休閑、娛樂(lè)、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態(tài)旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂(lè)的機(jī)會(huì)，也為自己增加收入。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設(shè)分不開(kāi)的。當(dāng)前在縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該是加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步增大第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重。要通過(guò)加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射能力，拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在縣城經(jīng)濟(jì)中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，主要是促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)?，F(xiàn)代城市都是知識(shí)和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話(huà)擴(kuò)容、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸、數(shù)字電視等設(shè)施的建設(shè)；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設(shè)施建設(shè)，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿(mào)和其他服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮縣城的商貿(mào)中心作用。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工時(shí)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是加快品種改良、加強(qiáng)防疫體系建設(shè)。在集中的過(guò)程中，原土地使用權(quán)擁有者可以土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等參股，也可以租賃和轉(zhuǎn)讓。因?yàn)橐?guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要方式。第一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的教育投資體制，把所有農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國(guó)推行免費(fèi)義務(wù)教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機(jī)會(huì)?！苯逃系牟黄降?，致使農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。改革身份福利制度，為農(nóng)民市民化消除后顧之憂(yōu)與戶(hù)籍制度和工資制度密切相關(guān)的是身份福利制度。因此，必須實(shí)行改革，實(shí)行同工同酬，打破身份制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些農(nóng)民工無(wú)論是在哪個(gè)地區(qū)，也無(wú)論是在哪個(gè)行業(yè)，其工資報(bào)酬與他們的勞動(dòng)付出都嚴(yán)重不相稱(chēng)。這兩大身份的人在勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、教育機(jī)會(huì)、社會(huì)福利等方面，具有天壤之別。在貧困地區(qū)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校少之又少，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)很難提高，許多農(nóng)民完全是靠世代相傳的種田經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）貧困地區(qū)農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力差由于各種原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)普遍偏低，這個(gè)問(wèn)題直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)民收入的增加。如果沒(méi)有一定文化素質(zhì)的國(guó)民如何與強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富